建设现代煤化工生产示范基地实现产业转型升级

一、建设现代煤化工生产示范基地的基础条件

（一）煤炭资源赋存得天独厚

内蒙古自治区已探明煤炭储量7000多亿吨，居全国第一位。其中鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市占60%以上，具有大型整装、赋存稳定、煤质适宜转化等特点，特别是东部盟市的煤炭大部分是褐煤，不适宜远距离运输。目前，我区煤炭产能已达到9亿吨，且具备每年新增1亿吨煤炭产量的能力，在保障国家煤炭外调需求的前提下，有条件实施现代煤化工示范项目。

（二）水资源能够满足发展需求

内蒙古西部地区黄河过境里程830公里，区域内黄河水配给水量58.6亿立方米，目前工业和生活用水仅占8.5%，并已通过实施农业节水工程提供工业用水约5亿吨。东部盟市（呼伦贝尔市和兴安盟）地表水资源量337亿立方米，占全区地表水资源量的83%。通过采取水权置换、修建水利控制性工程等措施能够满足现代煤化工示范项目的用水需求。

（三）资源开发与转化成本低

内蒙古煤炭埋藏较浅且构造简单，开采成本全国最低。目前，煤制油成本的60%左右、煤制甲醇成本的45%以上来自煤炭和电力。内蒙古平均吨煤生产成本，露天矿为85元左右，井工矿为110元左右；每千瓦小时发电成本比全国平均水平低0.15元左右，现代煤化工生产成本在全国具有明显的竞争优势。

（四）地区环境空间容量较大

内蒙古地域辽阔，国土面积118.3万平方公里，荒漠化、沙漠化土地较多，占国土面积的52.2%，国土开发强度仅为1.3%。森林、草原具有巨大的固碳能力。另外，通过采取“点状开发、面上保护、集中布局”的方式，产业结构和布局总体上与自治区生态功能区划相符合，整体上有助于全区生态环境的保护与修复。

（五）产品市场需求潜力巨大

随着我国节能减排政策的进一步深化，内地能源需求结构也发生明显变化，从单纯要求供应煤炭转变为要求提供煤制天然气等清洁能源和化工产品。目前，仅东北三省、京津冀、湖北、湖南等省市与我区签订要求提供煤制天然气的协议规模约300亿立方米。国内烯烃、乙二醇市场保障能力仅为60%左右。

（六）具有现代煤化工升级示范的基础

“十一五”期间，内蒙古自治区陆续承接、投产建成了新型煤化工国家五大示范工程中的神华108万吨/年煤直接液化项目、伊泰16万吨/年煤间接液化项目、神华包头60万吨/年煤制烯烃项目、通辽金煤20万吨/年煤制乙二醇项目、大唐多伦46万吨/年煤制烯烃项目以及久泰准格尔100万吨/年煤制甲醇和10万吨/年煤制二甲醚项目，即将投产大唐克旗40亿Nm3/年煤制天然气项目一期工程（13亿Nm3/年）和汇能鄂尔多斯16亿Nm3/年煤制天然气项目一期工程（4亿Nm3/年）。无论从资源基础还是从项目建设条件角度考量，内蒙古自治区都已成为全国大型现代煤化工项目建设的首选地，成为全国现代煤炭深加工产业启航发展的领跑者。

煤化工已形成生产能力。内蒙mNjXN/gckBP/OaK42nxMaA==古煤炭深加工产业快速发展，产能产量快速增长，现代煤化工产业发展遥遥领先，化工园区具备承接重大项目的功能。目前已形成煤制油产能140万吨，煤制烯烃产能106万吨，煤制乙二醇产能20万吨，煤制天然气产能13.3亿立方米，甲醇产能520万吨，尿素产能420万吨。2012年煤制油产量达到 54.5万吨、煤制烯烃103.7万吨、煤制乙二醇9.9万吨、甲醇552.5万吨、尿素96.3万吨，在全国煤化工产能中占有较大比重。

煤化工在建项目。截至2012年底，我区在建煤制天然气项目3个，建设规模42.7亿立方米及液化天然气23.8万吨；甲醇项目10个，建设规模530万吨；化肥项目12个，建设规模尿素1294万吨、硝基复合肥70万吨；煤制乙二醇项目2个，建设规模40万吨；煤制精细化工产品项目1个，建设规模120万吨；煤制苯胺项目1个，建设规模36 万吨；甲醇制烯烃项目3个，建设规模170万吨。

二、建设现代煤化工生产示范基地面临的外部形势

（一）国家煤炭深加工示范工程建设已全面展开

我国石油资源不足而煤炭资源相对丰富，煤炭资源清洁高效利用是我国能源自给的重要战略。随着国内外煤炭深加工技术水平不断提高，技术创新能力不断增强，煤炭深加工产业日益受到重视，为实现煤炭利用方式变革提供了可能性。“十二五”以来，我国煤炭深加工产业进入了突围发展阶段，国家将通过一系列示范工程的建设，突破现代煤炭深加工产业发展瓶颈，解决现代煤炭深加工工程化难题，优化全国煤炭利用方式和全国能源结构，煤炭深加工产业面临着前所未有的发展机遇。

（二）国家迫切需要全面探索煤炭深加工产业优化发展的标杆地区

煤炭深加工是资源密集型、技术密集型、资金密集型产业，对资源、技术、资金、环境、交通、土地条件要求高。在煤炭深加工产业转型发展的关键时期，国家迫切需要一个有条件、有基础的地区，全面落实国家煤炭深加工产业政策要求，演绎国家煤炭深加工发展路线，为全国煤炭深加工产业健康发展打造样板工程。

（三）国内石化行业出现结构性短缺，部分产品增长空间大

“十五”和“十一五”期间，我国石油和化学工业发展迅速，多数产品产能产量快速增加，部分产品供应已由“总量短缺”转变为“结构性短缺”。今后，随着我国国民经济平稳较快增长和全国工业化和城镇化进程加快，发展仍将是我国化学工业的主旋律。以乙烯、成品油、化肥为代表的刚性需求产品，以合成材料、合纤单体等为代表的大量进口产品，以及航空工业、汽车工业急需的专用高性能合成材料，食品、医药、电子电器行业急需的食品级、医药级、电子级高端精细化工产品，适应温室气体减排的低碳原料和产品等新型化工材料和精细化工高端产品，将是未来发展重点。

三、建设现代煤化工生产示范基地存在的困难和挑战

内蒙古煤化工产业发展初具成果，但建设现代煤化工生产示范基地还存在很多的困难和挑战：

（一）产业发展层次和融合度有待提升

目前内蒙古自治区煤炭深加工仍以传统煤化工为主，现代煤化工产能比重、煤炭转化量比重偏低，产业附加值有待进一步提高。目前我区煤化工项目大多是独立的，煤化工项目与项目、煤化工与电力、煤炭、钢铁等相关产业的结合度低，产业层面的循环经济和资源、能源优化利用还没有充分体现。

（二）产业发展需要的技术人员相对缺乏

现代煤化工产业需要具备高技术技能的劳动力支撑，我区现代煤化工产业快速发展急需大量专业技术人才和熟练的操作工人，而从各类学校培养出来的专业技术人才和操作工作需要5-10年时间，这一现状将影响现代煤化工生产示范基地的建设。

（三）产业布局分散，重复建设情况严重

目前内蒙古煤化工项目发展都是各自为政，有煤炭的地方就有煤化工项目，煤化工发展的基础设施都是重复建设，煤化工发展内容基本趋同，没有体现产品的差异性，上下游产品循环配套衔接不紧密，煤化工企业技术水平和发展规模良莠不齐。

四、推动现代煤化工生产示范基地建设的几点思考

要想让国家把内蒙古确立为煤炭深加工试验示范基地，把我区更多的项目纳入国家示范项目中，我区的煤炭深加工产业和项目必须符合国家的示范方向和示范要求。与已有基础相比，要在资源节约、节能减排、装置规模、装备制造、环保指标、稳定运行、经济效益等方面有进一步提升或取得突破。我区已经具备了很多符合国家示范要求和方向的先天条件，下一步必须在发挥已有优势条件基础上，重点解决不符合要求的短板问题和制约因素，使我区的煤炭深加工产业和项目成为国家示范的必然选择。为此，应该重点抓好以下关键领域：

（一）抢占煤炭深加工技术制高点

从世界范围看，美国、德国、法国、南非、日本等国家拥有大量的各种不同工艺路线的现代煤化工技术，但真正实现商业化运作、在大规模生产中取得成功的并不是很多，总体上讲，现代煤化工技术除个别技术比较成熟外，大部分还处于示范验证阶段。对于国内的煤化工技术，“十一五”期间，国内现代煤化工多项成果创造了世界第一，特别是世界首套煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇示范项目全部完成，使我国成为全球煤化工产业化水平最高的国家之一。

从技术层面看，国内现代煤化工（煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇、煤制二甲醚）上下游产业链已经全部打通，以神华煤炭直接液化技术、大连化物所甲醇制低碳烯烃技术、中科合成油公司煤炭间接液化技术、华东理工大学多喷嘴水煤浆气化技术等为代表的一批国内自主科研成果已经成功在大型工程中进行示范，国内自主研发的甲烷化技术、煤化工催化剂以及合成器净化、硫回收、大型甲醇合成等单元技术也逐渐完善，将要在大型工程中进行示范，一些技术成果已经达到世界先进水平。诚然，通过引进、消化、吸收和自主研发，国内已经具有一批具有自主知识产权的现代煤化工技术，但就此判断，国内煤化工技术已经处于世界领先地位还言之尚早，国内煤化工技术要想真正引领世界煤化工技术的发展、有能力支撑大规模生产和商业化运作还存在很多的问题。

从实践来看，除煤制烯烃技术（DMTO）通过示范工程的检验是比较成熟的技术，煤制油间接液化技术通过小规模生产取得成果外，其他现代煤化工技术，有的还在试验阶段，有的刚刚通过成果鉴定，要想实现大规模的生产还有很长的路要走。

从资源环境看，在今天这样绿色经济、低碳发展的大环境下和节能减排、生态环境保护形势严峻的条件下，发展现代煤化工技术仅仅定位于生产石油替代产品是远远不够的，更重要的是研发能源转换率高、资源节约、低排放、低耗水、高附加值的技术。现代煤化工技术研发的取向应该包括充分利用劣质煤、减少煤炭资源和水资源的消耗、减少二氧化碳排放。

从技术集成看，国内煤化工技术集成化存在很大不足，包括产业链集成化技术和循环利用集成化技术。部分企业在不同的工艺阶段应用的技术来源于不止一个国家、地区和企业，国内技术也属于不同研究机构所掌握的技术。也正是因为缺少集成化技术，技术难以实现完整性、连贯性，有的项目竣工而不能投产，有的项目投产而不能达产，有的生产时续时断。

内蒙古自治区作为国家重要的能源重化工基地，要想在现代煤化工产业中具有举足轻重的地位，就必须率先抢占现代煤化工技术的制高点。

1.要积极争取成为国家煤炭深加工试验示范基地。发挥资源富集地区优势和率先发展优势，把国家重大煤炭深加工的试验示范项目落户到内蒙古，把关于现代煤化工的重点技术研究项目安排在内蒙古，建立国家层面的现代煤化工科学技术研究中心，争取在现代煤化工技术试验示范和研发方面走在全国前列。

2.要积极引进、消化、吸收并加强自主研发。要自主研发符合国家节能减排政策、能源转换率高、资源节约、低排放、低耗水、高附加值的技术，要紧紧盯住现代煤化工的前沿技术研究和发展，通过增加研发和技术转让投入，加强与国内外煤炭深加工科研机构的沟通和合作，整合国内外现有的技术资源，集中优势资源研发集成化技术，实现技术的完整性和连贯性。

3.要加大对现代煤炭深加工技术创新的政策支持。采取政策引导、鼓励企业加快工艺改造和技术创新，对煤炭深加工产业的技术改造、科技创新等方面给予政策扶持和研发资金奖励，大力吸引煤炭深加工产业发展急需的相关专业人才到内蒙古落户和创业，建立煤炭深加工技术发展研究与咨询专家库，充分利用内蒙古现有各大院校实现产学研相结合，全力促进煤炭深加工产业的技术进步。

（二）增强煤炭深加工产业的市场竞争力

根据中国石油和化工联合会公布的数据判断，未来乙二醇产能可能会远远大于国内需求量，煤制烯烃未来势必会出现产能过剩的情况，煤制油和煤制天然气因为高耗煤、高耗水、高污染和输油、输气管道建设不配套，甚或因为原油价格波动而出现产能不能充分利用的局面。从煤炭深加工产品市场来看，目前已有在建、拟建的产能规模已经远远超过国内市场的需求量，不久将势必会出现严重的产能过剩问题。市场将会重新调整资源配置，淘汰核心竞争力弱、市场拓展能力差的煤炭深加工企业，从而形成一批煤炭深加工行业的领军企业。

内蒙古煤炭深加工产业要想在这么严峻的市场形势下立足并率先发展，必须：

1.通过行业兼并重组形成一批综合实力强的大型煤炭深加工集团企业。最近几年获取煤炭资源的条件就决定了我区目前发展煤炭深加工的企业众多，规模、技术、装备和人员水平良莠不齐，有竞争力和有实力的本地企业少之又少。当产能过剩引起激烈的市场竞争后，小企业的存活发展几率远远低于有技术有实力的大企业。因此，趁着煤炭深加工产品产能过剩的寒冬还没有到来，通过加快煤炭深加工企业的兼并重组，从而提高我区煤炭深加工企业抵御市场风险的能力。

2.加强煤炭深加工产品的市场体系建设。加快煤炭深加工产品市场信息平台建设，在煤炭深加工产品重点需求地区设立交易市场，开展跨国跨地区交易与合作，与需求稳定的大客户签订长期合作协议。

3.争取将我区确立为国家煤炭深加工试验示范基地，将我区更多的项目列入国家煤炭深加工示范项目。最近国家即将颁布的《煤炭深加工示范项目规划》中，内蒙古还没有被国家定位为煤炭深加工综合示范区，其中示范项目也仅有3项。我区要根据国家重点示范任务方向和示范项目选择条件，选择具有较强实力的大型企业集团投资示范项目，完善项目各方面的配套条件和硬性指标，下大力气推动符合产业示范方向项目落地建设。

（三）提升煤炭深加工产业循环利用水平

1.加强高铝煤炭资源循环利用。根据国家发改委《关于加强高铝粉煤灰资源开发利用的指导意见》，按照统筹配置高铝煤炭资源、定向供应、集中燃烧，以及煤、电、粉煤灰提取氧化铝、铝后加工一体化的发展要求，向国家进一步争取支持内蒙古高铝煤炭资源高效循环利用，研究批准我区上报的综合利用总体规划，核准建设一批粉煤灰综合利用产业化项目。

2.加强煤矸石、煤泥等资源的循环利用。我区在煤炭洗选过程中每年产生1亿多吨的煤矸石和煤泥，由于热值较低，尚未充分利用，不仅占用了大量土地，而且对环境也造成了较大污染。加快低热值煤发电装置建设，是提高煤矸石和煤泥资源利用率、减少土地占用和环境污染的重要途径。目前，我区已建成和在建的煤矸石和煤泥综合利用发电装机500万千瓦，规划在“十二五”期间再新增1680万千瓦，消化利用煤矸石和煤泥8000万吨，原则上我区自用电全部利用煤矸石和煤泥进行发电。

（四）深化煤炭深加工相关的体制改革和制度建设

1.深化体制改革。政府部门应尽快向服务型的政府转变，主要提供公共产品、履行社会性管理职能、制定地方发展战略规划、执行及监督执行法律法规为主要职责，在产业规划、创新激励、金融支持和发展环境方面制定宏观的政策，避免过度微观干预，造成产业的无序发展。另外，还必须深化行业进入的市场化改革，为各投资主体建立充分竞争的环境，改变青睐国有企业和大型企业、排斥民营企业特别是中小型民营企业的状况，承认民营企业市场竞争主体地位，对所有企业一视同仁。

2.深化制度建设。建议我区尽快建立煤炭深加工行业的市场准入制度，以阻止资源转化率低、煤资源和水资源消耗大、二氧化碳排放不达标的企业进入。对于已有煤炭深加工企业，通过停产整顿和技术升级改造，来达到要求的标准。此外，国内尚未建立比较完善的工业行业发展的信息发布制度，建议借鉴国外经验，在我区建立煤炭深加工行业的信息发布制度，科学测度行业产能和产能利用率等方面的信息，并定期向社会发布。与此同时，还要发布关于政府调控取向的相关信息。

同时，还应建立对执行人的激励和约束机制，切实落实监管措施，提高违法违规和失信成本，做到令行禁止、有法必依。

（作者单位：内蒙古西蒙集团）

责任编辑：康伟