凝神聚力 开拓创新 奋力把东北振兴推向新阶段

今年正值党中央、国务院做出实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策10周年。10年来，在中央正确领导下，振兴战略实施取得了举世瞩目的巨大成就，东北地区发生了翻天覆地的变化，当年面临的突出矛盾有效缓解，老工业基地焕发出新的生机与活力。

一是综合经济实力大幅提升。东北三省GDP由2003年的1.27万亿元增加至2012年的5.04万亿元，年均增长12.7%，比前10年加快3.5个百分点。特别是过去5年，三省GDP平均增速已超过全国平均水平。10年间，东北三省全社会固定资产投资年均增长28.8%，增速居四大区域板块首位。地方财政收入年均增长22.6%，比前10年加快14.8个百分点。

二是微观经济基础活力增强。90%以上的国有工业企业完成产权制度改革，百余家大型骨干企业实现战略性重组，国企在改制重组中“脱胎换骨”。一大批企业通过政策性破产、核销呆坏账、分离企业办社会、剥离不良资产、豁免历史欠税、处置不良贷款等方式卸下了沉重的历史包袱，得以轻装上阵。外资、民营经济等多种所有制经济蓬勃发展。与市场经济体制相适应的微观经济基础基本形成，发展活力明显增强。

三是产业竞争优势重新确立。国家装备制造业基地的地位得到巩固提升，重大技术装备自主化成果显著。百万千瓦核电、火电机组、特高压输变电设备，大型水轮机组，大型风电机组，百万吨乙烯装置，大型盾构机，高速动车组列车，先进船舶和海上钻井平台，高档数控加工中心和重型数控机床等实现自主化。石化产业向集约化、大型化发展，钢铁产业精深加工水平显著提升，汽车产业集群化发展态势明显。国防科技工业发展迅猛，第四代核潜艇、航空母舰、新一代歼击机等高新武器装备在东北研制完成。农业战略地位进一步凸显，2012年东北三省粮食产量比2003年增长79.6%，占全国19%，商品粮量占全国40%左右。服务业快速发展，软件和服务外包、旅游等成为产业发展新亮点。

四是重大民生工程广惠于民。基本养老保险试点率先在东北展开，东北城镇职工基本养老和基本医疗保险参保率达到95%以上，与全国持平。就业形势明显好转，城镇登记失业率显著下降。发端于东北的棚户区改造全面推进，各级政府累计投入1700多亿元，改造各类棚户区面积超过2.9亿平方米， 460万户、1460万困难群众因此受益。教育、医疗、文化等社会事业加快发展，基本公共服务保障能力不断增强。

五是资源枯竭城市转型初见成效。从阜新试点开始，逐步建立起扶持资源型城市转型的政策体系，中央财政累计对三批69座资源枯竭城市下达转移支付资金463亿元，其中东北三省20座，转移支付162亿元。东北资源枯竭城市面临的产业衰退、群体性失业等突出问题得到有效缓解，转型初见成效，接续替代产业发展态势良好，人民生活显著改善，城镇居民收入快速增长，国土治理修复取得积极进展。

六是生态环境和基础设施明显改善。林业实现了以木材生产为主向生态建设为主的历史性转变。森林覆盖率达到38.8%，森林蓄积量达到25.7亿立方米。保护区及湿地面积大幅提升，松花江、辽河等重点流域水质明显好转，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放稳步下降。基础设施条件明显改善，高速公路建成通车里程超过1万公里，铁路营业里程超过1.5万公里，运营机场达到30个，港口吞吐能力达到8.9亿吨。哈大客运专线等一大批重大基础设施项目建成，振兴发展的支撑能力显著增强。

七是对外开放的领域和深度逐步拓展。10年间，东北三省进出口总额年均增长17.8%，比前10年加快7.9个百分点。实际使用外商直接投资年均增长15.6%，高出全国5.5个百分点，引入了大连英特尔、沈阳宝马等一批具有影响的外资项目。辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图开发开放先导区、黑龙江及内蒙古东部沿边经济带开放步伐加快，大连东北亚国际航运中心建设成效显著。中俄毗邻地区合作实现历史性突破。企业“走出去”成效显著，一批大型企业成功并购国外知名企业。

此外，内蒙古东部地区2007年纳入《东北地区振兴规划》后，同等享受东北振兴政策，发展速度明显加快，和全区相对差距开始缩小，基础设施状况有了很大改观，特色优势产业逐步形成，与辽、吉、黑三省的经济联系日益密切，提升了东北经济区的整体竞争力。

可以说，过去这10年，是东北地区改革开放以来经济社会发展最快、体制机制创新成效最显著、人民群众得到实惠最多的时期，开创了老工业基地发展的新局面，为实现全面振兴打下了坚实基础。与10年前体制机制不活、经济增速下滑、大量职工下岗、民生问题突出的困境相比，今天的东北地区面貌焕然一新，已经发生了根本性的积极变化，站在了新的历史起点上。还应该指出的是，国家在东北先行先试了增值税转型、农业税减免、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤沉陷区治理等一系列重大政策举措，积累了宝贵的经验，经总结后已推向全国，产生了全局性重大影响。实践充分证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全正确的， 广大干部群众对老工业基地实现全面振兴的美好前景充满了自信。

10年振兴，成就辉煌。展望未来，任重道远。按照党中央、国务院要求，我们正在起草新时期全面振兴东北地区等老工业基地的中央文件，拟在年内发布，同时还建议召开中央振兴老工业基地工作会议。关于新文件，下午我们还要专门开会，听取四省区领导的意见和建议。在这里我想说的是，为了充分宣传展示10年振兴巨大成就，营造实施新一轮振兴战略的良好氛围，我们拟会同中宣部共同组织开展“10年振兴”系列宣传活动。希望四省区从今年10月份开始，集中利用2个月的时间，围绕10年振兴成就等内容，组织开展形式多样的宣传活动。就像今天每个省区播放的10年振兴成就宣传片一样，要广泛宣传成绩，坚定发展信心，为出台中央文件、召开中央工作会议营造良好的氛围，鼓舞、激发和凝聚东北地区广大干部群众进一步关心、参与和支持振兴大业的热情。

今后一个时期，是东北地区深化改革开放、加快经济转型的攻坚时期，也是再造竞争优势、实现全面振兴的关键时期。在前10年取得巨大成就的同时，我们必须清醒地看到，老工业基地振兴取得的成果还不稳固、不平衡，制约经济社会发展的体制性、机制性和结构性矛盾仍未根本消除，老工业基地仍然是加快转变经济发展方式、打造中国经济升级版的难点。特别是从近段时间东北地区经济发展情况看，振兴工作还存在不少隐忧，经济下行压力大、产能过剩矛盾突出、企业经营存在困难、财政收入增长缓慢。上半年东北经济增速为8.9%，低于东部0.2个百分点，在四大区域板块中落到了最后，这是过去5年没有出现的新情况。要认真审视内外部形势发生的重大变化，把转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益、增强发展的内生动力摆在更加突出的位置，在做好当前经济工作的同时，努力把振兴工作推向新阶段。为此，要把握好以下几个方面：

一是进一步深化改革开放。过去10年振兴战略的实施取得了重大进展，根本上靠的是改革开放。新时期推进东北地区等老工业基地实现全面振兴，必须坚持把改革开放作为根本动力，以更大的勇气推进改革开放，最大限度释放改革红利。要加快转变政府职能，进一步理顺政府和市场关系。进一步深化国有企业改革，积极稳妥地推进厂办大集体改革。大力扶持非公经济发展，补齐东北经济发展的短板。继续推进向东北亚地区开放合作，全面提升外向型经济水平，不断增强发展动力和活力。

二是加快转型升级再造新优势。培育老工业基地新的竞争优势是振兴老工业基地的主要任务。老工业基地因产业而兴，也因产业而衰，实现老工业基地振兴，产业转型升级是中心环节。要坚持走中国特色新型工业化道路，加大产业结构调整力度，强化创新驱动，进一步发挥科技创新的支撑作用，改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，推进工业化与信息化融合发展，重塑竞争优势，打造老工业基地产业“升级版”和具有国际竞争力的现代产业基地。

三是促进“四化”同步发展。要把促进“四化同步”发展贯穿到老工业基地振兴之中，努力走出一条有特色、高水平的“四化”协同发展之路，为全国作出探索和示范。要在推进新型工业化和信息化的同时，夯实现代农业发展基础，推进农业现代化，维护国家粮食安全。注重提高城镇化质量，完善城市布局，提升综合功能，加快老工业城市调整改造，大力推进资源枯竭城市转型和独立工矿区改造搬迁。

四是更加注重保障和改善民生。保障改善民生是振兴老工业基地的根本出发点和落脚点。要提高人民生活水平，使振兴成果更好地惠及广大群众。继续推进棚户区改造等重大民生工程，争取尽快完成集中连片棚户区改造任务。落实各项就业和创业扶持政策，切实解决资源枯竭城市、独立工矿区、国有林区等地的就业问题。千方百计扩大居民收入，切实改变老工业基地职工收入偏低的状况。不断提高社会保障水平，补短板，兜底线，织好覆盖全民社会保障“安全网”。

五是切实加强生态文明建设。要牢固树立生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强东北地区森林、草原、湿地等重点生态区保护，打造稳固的北方生态屏障。积极推进节能减排，突出抓好关键行业和重点企业节能，确保完成节能减排目标，加强环境污染整治，大力推进重点区域空气、水和土壤污染治理，促进环境总体状况不断好转，建设资源节约型和环境友好型社会。

我们已经成功召开了四届东北四省区合作行政首长联席会议，达成了一系列合作协议，对深化四省区合作发挥了重要推动作用。东北四省区合作领域明显扩展，合作形式不断创新，合作成果日益扩大。希望四省区不断总结经验，进一步完善和推进合作工作机制，取得更多实实在在的成果。国家发展改革委将继续积极支持东北四省区合作向纵深发展。对本次会议提出的需要解决的问题，有些已经纳入到2013年振兴东北地区等老工业基地年度重点工作中，我们将抓紧落实；没有纳入的，我们将会同有关部门认真研究，积极做好协调工作，推动区域合作不断取得新进展。

责任编辑：杨再梅