内蒙古招商引资SWOT分析

随着世界经济一体化的不断深入，资本作为经济活动第一推动力的作用日益凸显，全球资本的快速流动直接影响各国的经济发展和资源配置，新兴经济体的快速发展均依靠大量引进资本。中国改革开放30年经济高速发展的重要推手之一就是世界各国资本的大量投入带来的发展动力和活力。1979-2012年，我国实际利用外资达1.48万亿美元，而伴随这些资金引进的技术、人才等各类生产要素价值更是不可估量。

同样，引进外部资本对于地区经济发展，特别是欠发达地区实现经济赶超发展有着至关重要的作用。内蒙古作为我国西部欠发达少数民族地区，近年来经济社会实现跨越式发展，与依托政策、资源优势，积极吸引央企、大型民企投资，高标准、高起点建设了一批大项目密不可分。但是我们也要看到，随着各地对招商引资的重视程度不断提高以及引资方式的日趋完善，招商引资的竞争日益加剧。特别是随着欧债危机的爆发和蔓延，发达经济体经济增长继续下滑，我国经济增长下行压力不断加大，不仅外资企业投资步伐放缓，也制约了国内的投资增长和产业转移。同时，国内省市都在不断加大开放力度，一些省区也来我区开展区域合作和招商引资活动，这是前几年很少出现的新情况。因此，对我区招商引资工作进行SWOT研究，在全面分析所存在的优势、劣势、机遇和挑战的基础上，提出行之有效的工作建议十分必要。

一、我区招商引资现状分析

近年来，我区紧紧抓住国家实施西部大开发和东部振兴战略机遇，下大力气改善和优化发展环境，努力拓宽招商引资渠道，积极承接发达地区产业转移，招商引资的质量和效益不断提高。2001-2012年，全区引进国内（区外）到位资金从184亿元增加到3514亿元，年均增长30.7%。累计引进资金达1.9万亿元，占同期全区固定资产投资近1/3，其中，呼和浩特、锡林郭勒、阿拉善等盟市占比达到50%以上。主要可以分为三个阶段：

（一）招商引资初始阶段

主要是国家实施西部大开发战略前。这一时期我区正处于由计划经济向市场经济过渡的发展阶段，大力实施国企改革，努力发展民营经济，开始了以引进资金、技术、人才为主的招商引资工作。主要形式是政府出面组织相关企业参与洽谈和合作，以及国家部署的对口开展大规模经济技术人才帮扶活动，行政色彩很浓厚，市场化运作内容较少。

（二）招商引资高速发展阶段

主要是“十五”时期。随着国家实施西部大开发战略，自治区通过“走出去”、“请进来”等办法，依托区位、资源等优势，抓住国际能源价格上涨的机遇，积极引进国际国内大企业、大集团，招商引资呈现井喷式发展态势。2001-2005年，全区引进国内（区外）到位资金从184亿元增加到1097.1亿元，年均增长56.3%。神华、大唐、西部矿业、华能、中铝、中电投等大企业入驻内蒙古投资发展能源、化工、冶金等产业，迅速做大经济总量，成为地方经济发展的重要支撑。

（三）招商引资稳步发展阶段

主要是“十一五”至今。经过5年的高速发展，内蒙古经济综合实力显著提高，产业体系进一步完善，产业集聚效应开始显现，引进产业要突出产业升级、产业多元和产业延伸，工作方式上也开始由招商引资向招商选资转变。2006-2012年，全区引进国内（区外）到位资金从1365亿元增加到3514亿元，年均增长17.1%。招商引资方式也由政府主导引进央企、大企业转变为政府创造良好的投资发展环境，企业为主体，市场化运作开展会展招商、组团招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商等。

二、我区招商引资工作SWOT分析

SWOT分析法是由Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity（机遇）、Threat（威胁）四个英文单词组成，主要是综合分析研究对象的内外条件，得出研究对象发展存在的优势、劣势和机会、威胁，并据此得出正确的发展战略。

（一）优势分析

1.区位优势独特。内蒙古地处祖国北部边疆，北与俄蒙接壤，边境线长4200多公里，拥有满洲里、二连浩特等19个口岸，4条欧亚陆路国际大通道中有3条经过内蒙古，是我国向北开放的重要桥头堡。内蒙古横跨“三北”，与8个省区交界，既是京津和环渤海地区的腹地，又是华北连接大西北的经济通道。随着交通通讯等基础设施的改善、经济区域化进程的加快，内蒙古的区位优势日渐明显，为与东北、华北、西北经济区进行广泛的经济技术协作和向北开放创造了有利条件，距离市场近，使得资源优势较易变为经济优势。

2.自然资源富集。内蒙古地下地上资源十分丰富。地下资源方面，现已探明的矿种有141种，储量居全国前十位的有70种，其中稀土、煤炭等13种矿产居全国第1位，铜、铅、锌等有色金属及高岭土、芒硝、石墨、天然碱等非金属资源储量均居全国前列。天然气储量1.67万亿立方米，预测石油资源量30-40亿吨。地上资源方面，内蒙古天然草场总面积达13亿亩，森林3.5亿亩，均居全国首位；耕地面积达1.07亿亩，人均耕地面积居全国第1位；风能可开发利用量3.8亿千瓦，太阳能总辐射1331-1722千瓦时/平方米·年，分居全国第1和第2位。丰富的地上地下资源为我区经济发展创造了得天独厚的条件。

3.产业基础良好。内蒙古正在加紧建设保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地、全国重要的现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地，高新技术、现代服务业等新兴产业发展也很迅速。已形成10亿吨原煤、550万吨甲醇、140万吨煤制油、2200万吨钢材、233万吨铝、5万辆重型载重汽车、15万辆乘用车、7000台（套）风机的产能。全区电力装机达7828万千瓦，其中风力发电装机1670万千瓦。2012年粮食总产量505.7亿斤、肉类245.7万吨、牛奶910.2万吨、绒毛11.2万吨。特别是以稀土产业链、生物产业链、绿色清洁能源产业链和云计算产业基地等战略性新兴产业加速发展，为我区招商引资带来新的投资热点。

4.政策优势突出。自治区根据国际国内产业转移趋势和我区发展定位，相继出台了承接产业转移、发展非资源型产业指导意见，促进服务业和非公有制经济发展指导意见，以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划，实施“双百亿工程”以及吸引人才等一系列政策，全面系统地加强了我区开展招商引资工作的政策优势。特别是自治区党委、政府深入学习贯彻党的十八大精神和全国两会精神，结合我区发展实际提出了“8337”的发展思路，明确要建成五个基地、两个屏障、一个桥头堡和沿边经济带，并且在工作重点上要着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济，更加注重民生改善和社会管理、更加注重生态建设和环境保护、更加注重改革开放和创新驱动。这一思路的提出，为我区加快承接产业转移，扩大招商引资规模明确了工作方向。

5.基础设施成熟。经过西部大开发十多年的建设，全区水、电、路、讯等基础设施条件大大改善，商务成本“洼地”效应逐步显现。一是园区条件成熟。全区8个国家级和54个自治区级开发区基础设施完备，产业集群效应显著。土地供应充足，经济较发达的呼包鄂地区工业用地平均价格不到沿海发达省市的一半。二是能源供应保障程度高。电力装机居全国前列，大工业用电现价每度不超过0.5元，对电力需求较大的企业，还可按电力多边交易实施直供电价格。三是交通设施完善。已经形成完整的立体交通体系。全区有营运机场14个，通航城市达到70个，航线229条，公路、铁路四通八达，出行便捷顺畅。

（二）劣势分析

1.地域广袤商务成本较高。内蒙古东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，总面积118.3万平方公里，面积仅次于新疆、西藏，约等于2.5个四川、6.5个广东、12个浙江。从呼伦贝尔市最东部到阿拉善盟最西部的公路距离近5000公里，相当于呼和浩特往返香港的公路距离，较远的交通距离在一定程度上增加了商务成本。从发展旅游业角度看，内蒙古景区间距离遥远，也不利于打造短时间旅游黄金线路。

2.科技创新能力和人才支撑能力较弱。内蒙古科技发展滞后于经济发展。2011年，全区研究与试验发展经费（R&D）支出占GDP比重为0.6%，仅为全国平均水平的1/3。全区重点学科建设滞后，学科带头人奇缺。每万人中从事研究开发的科学家、工程师不及全国平均水平的一半，专业技术人员大多集中在教育、卫生等领域，企业中的专业技术人员不到13%，直接创新人才较少。教育领域的学科设置也与产业发展不很适应，快速发展的特色优势产业所需人才培养得不够。产业发展的科技和人才支撑不足，极大地制约了高新技术产业向我区转移。

3.节能减排压力较大。能源、原材料产业属于国民经济的基础性产业，我国经济持续快速发展，必须依靠这些产业作为支撑。能源原材料产业作为内蒙古的优势产业，继续发展的潜力较大。但是这些产业能耗高、排污多，尽管内蒙古近几年加大节能减排力度，不断提高行业技术装备水平，但产业规模扩大始终会增加新的能耗和污染物排放，使得内蒙古完成节能减排任务十分困难。继续承接能源、资源型产业受到节能减排控制性指标的制约。

4.资本市场发展程度较低。资本市场直接融资占企业融资比重标志着一个地区金融市场的成熟度和经济发展水平，经济发展水平越高，传统银行间融资比重越少，资本市场直接融资比重越高。目前我区有境内上市公司24家，仅占全国的1%，在全国各省区中居27位；市值2969.5亿元，占全国的1.3%；上市公司股权融资66.4亿元，占全国的1.1%，IPO（首次公开募股）融资8.96亿元，仅为全国的0.8%。企业对银行信贷资金高度依赖，不仅使金融风险集中于银行系统，也使得微观经济运行缺乏缓冲机制，近两年我区出现的企业融资难现象，很大程度上也是受此影响。

（三）机遇分析

1.市场机遇。虽然受国际金融危机影响，我国经济增长下行压力加大，初级产品价格有所下降，对我区能源、化工、冶金等主导产业影响较大，但是未来5到10年乃至更长时期内，我国仍将处于工业化发展中期，工业化、城镇化进程加快，产业结构升级和消费结构换代，以及城乡基础设施建设对重化工产品强劲的市场需求将长期存在。据预测，2015年我国煤炭需求量将达到40亿吨，电力装机将达到14亿千瓦，有色金属需求将进一步增加，新能源将加快发展。同时，随着人民生活水平的提高，对绿色食品的需求也迅速增长。市场需求的不断扩大，将会有效地刺激内蒙古能源、新型化工、有色金属、农畜产品加工等特色优势产业的发展壮大，吸引更多战略投资者来我区投资兴业。

2.政策机遇。国家实施新一轮西部大开发战略和振兴东北等老工业基地战略，继续加大生态、基础设施、科技教育投入，这将有利于内蒙古充分发挥能源和资源优势，推动特色优势产业做大做强。国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》赋予我区的差别化的产业政策，扶持银行、保险、证券发展的金融政策，倾斜的财税、投资、土地政策等一系列优惠政策，将为我区经济平稳发展和推进产业结构优化升级带来新的动力和活力。特别是党的“十八大”提出要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为我区发展提供了稳定有效的政策环境。

3.资本加速转移机遇。从国际看，资本流动进一步向发展中国家扩张，世界经济全球化、一体化趋势更加明显。尤其是在全球金融危机蔓延的今天，我国经济仍保持经济增长基本稳定，对提振投资者信心，促进国际产业和技术向我国转移起到积极的推动作用。从国内看，经过30多年的经济发展，我国出现了一大批拥有雄厚资本实力的民营企业，充足的资本所带来的逐利性注定这些企业要寻找投资渠道和投资目标，一些发达省市主动来我区签署合作协议，探索共建园区就是很好的例证。沿海发达省市集中了全国90%以上的加工企业，随着发达地区加快产业结构调整步伐，需要向中西部地区转移的产业规模巨大，我区扩大资本引进的机遇不断增加。

4.经济结构调整机遇。加快经济发展方式转变，是今后贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。我区的传统产业、重化工业的比重较大，随着我国转变发展方式、调整经济结构步伐的不断加快，我区产业发展的潜力和优势将会得到充分发挥。这将有利于推动我区产业升级、承接产业转移，发展现代煤电、新能源、新型煤化工、新材料、生物医药、装备制造、现代物流等产业，培育一批符合国家产业政策、技术含量高、资源消耗少、能耗少、低排放、发展潜力大的战略性新兴产业，建立起多级支撑的现代产业体系。

（四）威胁分析

1.世界经济下行压力较大。2009年以来，随着欧债危机的爆发和蔓延，发达经济体经济增长继续下滑，新兴市场和发展中国家增速放缓。受国际经济不景气，特别是美日欧等发达经济体经济发展持续低迷、市场需求不振的影响，2010年末以来我国经济增长速度开始回落。我国过去的高速增长主要依靠外需拉动，对外贸易依存度达到50%以上，外部环境的变化不仅造成我国外需疲软，也一定程度制约了国内的投资消费增长。我区经济结构以第二产业为主，外部经济环境不景气造成我区煤炭、钢铁、有色、化工等主要工业产品有效需求不旺，价格下跌。这些情况对我区依托传统优势产业开展招商引资工作带来了不利影响。

2.招商引资竞争日益激烈。目前美日欧等发达经济体受欧债危机影响经济持续低迷，以美国为首的西方国家加剧对华发展的遏制，我国发展的外部环境愈显复杂。同时，世界各国纷纷举起招商引资的大旗。美国打造横跨23个部委的招商引资工作组——“选择美国”办公室，并建设一个名叫“选择美国”的门户网站，该举措标志着美国政府对国家招商引资工作的重大变革。欧洲、日本等发达国家也不断加大招商引资工作，越南、泰国、菲律宾等国家利用其靠近主要航线、劳动力成本低廉和优惠的政策等优势，已经成为承接劳动密集型产业转移的主要地区，招商引资竞争正在从国内演变为“全球化”。同时，国内产业转移竞争也由中西部地区扩大到全国范围内，如广东省引导省内企业向粤北山区转移，江苏省通过苏南苏北共建园区，促进地区产业互动发展。中西部省区也都出台了趋同的优惠政策，招商引资竞争趋向白热化。

3.国家限制性产业政策影响加大。我区依托资源、市场、政策优势建立起来的能源、冶金、化工、建材等特色优势产业，不但拥有规模优势和价格优势，而且经过近几年努力，不断突破一些关键技术，如在全国率先建设了煤直接和间接液化，煤制烯烃、二甲醚、乙二醇、天然气等新型煤化工项目。目前，这些产业大规模发展下游产品的条件已经具备。但近年来国家制定和实施了包括限制部分行业产能过剩的全国统一的产业调控政策，一方面，促进了我区特色优势产业的技术进步和优化升级；另一方面，有些政策在项目审批、土地使用、节能环保方面给我区特色优势产业发展带来很大制约，在某种意义上限制了我区引进能源、资源类特色优势产业。

4.俄罗斯、蒙古政策走向不利于我区发展口岸经济。近年来，随着中俄战略协作伙伴关系和中蒙战略伙伴关系继续深化，我区与俄罗斯、蒙古经贸合作不断加深，中俄间陆路运输的65%和中蒙间的95%均经过我区各口岸，我区与俄蒙在人文、科技、教育、生态等领域的合作日益扩大。但是也要看到，俄蒙两国政策和市场环境不确定性较大，特别是蒙古近年来不断出台限制政策，一方面限制我区企业赴蒙投资矿产资源开发产业，同时也减少资源、原材料向我国的出口。这些新情况的出现给我区依托口岸优势发展沿边经济带来了不利影响。

三、加强我区招商引资工作对策

在全面分析我区招商引资内部存在的优势、劣势，外部面临的机遇和威胁的基础上，结合我区招商引资工作实际，进一步发扬优势、克服劣势、抓住机遇、化解威胁，提出改善招商引资工作的对策。具体如下：

（一）积极转变工作思路

传统的招商引资是依托政府建立的具有比较优势的各类园区，通过对外推介土地、资源、优惠政策、商务和用工成本等优势，达到吸引项目进驻的目的。随着各地优惠条件日益趋同，并且投资商对整个地区乃至于相关区域的产业发展、配套生产能力、目标市场、人力资源、科研和金融服务水平以及资本流动大趋势等全方位比较优势有了较高的要求，传统的招商引资已经难以满足投资商的需要。因此，转变工作思路，由传统招商引资演进为适应新形势的投资促进十分必要。

在投资促进阶段，吸引投资者的主体由以地方政府和各部门、园区为主，转变为政府、园区与专业机构协同配合、分工合作的投资促进互动机制。地方政府负责宏观管理、产业引导和营造投资环境；专业化投资促进机构负责地区投资促进具体工作，指导发挥企业作为引资主体的作用。通过由目标招商向项目招商转变，由总量招商向优化结构招商转变，由以优惠政策招商向优化环境招商转变，由招商引资向招商选资转变，推动市场力量配置资源，实现地区产业结构转型升级和经济全面协调可持续发展。

（二）加强工作专业化管理

专业化招商引资管理机构是招商引资的平台。从先进国家和地区来看，均通过专业化招商引资管理机构开展工作。如，联合国贸易和发展组织、世界投资促进机构协会、美国外国投资委员会、“选择美国”办公室、德国投资署、法国国际投资署等。从我国看，北京、上海、天津、重庆、广东、浙江、江苏、山西、吉林、黑龙江、四川、甘肃、宁夏、新疆等省区市均成立了专门的投资促进（招商引资）机构。建议成立自治区级专业化投资促进（招商引资）管理机构，具体负责组织实施重大招商活动；与国内外政府和机构开展合作交流，积极对外宣传推介；加强对全区招商引资机构的协调指导；为区内企业"走出去"发展开辟渠道，指导服务；协调政府和部门维护企业合法权益，推动自治区不断改善投资环境等。

（三）努力改善投资环境

投资环境是招商引资的前提。随着招商理念不断成熟，旧的园区、资源、优惠政策和商务成本等环境内容已经扩展到自然、社会、经济、法律、科技、文化等诸多方面。特别是核心城市的综合环境成为吸引投资方的主要因素，只有核心城市才有充足的资源和条件带动产业集群的发展，才能为项目提供良好的环境。组织有关部门、专家学者对自治区核心城市的投资环境进行综合测评，找准投资环境软肋，使环境优化工作有的放矢。积极优化城市基础设施建设，明确城市产业定位，吸引产业集群落地。优化政府服务，改进政府公务流程，提高服务水平。积极营销城市，丰富营销手段，提高城市知名度。

（四）科学谋划招商引资项目

项目是招商引资的核心。招商项目的策划、选择，关系到地区产业布局和发展规划，关系到投资方和引资方的经济利益，关系到地区人民的就业和生活水平的提高。加强对国际国内产业发展和资本流向的研究，结合本地区的产业定位和发展规划选择合适的投资项目定位。加强项目库的建设，重点选取市场潜力大、科技水平高、项目产业链条长、带动效益大的投资项目入库。加强项目策划和包装，做好项目前期工作，完善项目建议书等内容。

（五）有效开展招商引资活动

招商引资活动是开展工作的重要抓手。策划组织自治区级大型综合招商引资活动，打造招商引资活动重要平台，有效提升自治区地区形象，塑造核心城市品牌。积极组织参加全国性的大型招商引资活动，利用展会活动宣传推介投资环境和招商项目。积极走出去，在国际国内重要城市开展小型化、专业化、区域化及点对点的招商引资活动，发挥其主题鲜明、形式灵活多样、目标针对性强、项目对接精确的优势，提高项目签约率。依托区内核心城市举办专题招商引资活动，有效承接产业链，打造城市产业集群。

（六）注重培育产业竞争力

地方产业科技含量低是阻碍我区县域经济向高层次发展的主要原因之一。不少地方重视引进资金，忽视人才、技术的引进，引进的多是一些资源初级加工类项目，或者是基础设施类的短期投资项目，引进项目存在科技含量低、产品附加值低、市场竞争力低等问题。同时，高新技术项目也常常因为缺乏高素质人才的障碍而难以落户我区。要重视本地劳动力素质的培育，提升劳动力质量，为招商引资项目提供人力资源储备。重视引进技术含量高、管理制度先进的企业和项目，提升地方产业的成长性，增强项目经济的竞争力。采取刚性和柔性两种方式，有计划、有重点、有针对性地引进海内外高层次创新创业人才。

（七）加强招商引资人才队伍建设

人才队伍是工作的基础。开展新时期招商引资工作，需要有一批具有全球化视野，熟悉国际国内通用规则的复合型人才。广泛开展全区招商引资业务培训和重点产业专题业务培训，进一步提升招商引资队伍专业化水平和能力，建设熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业化队伍。培养良好的素质规范与行为准则，打造招商引资的形象内蒙古、诚信内蒙古，使之成为一支贯彻自治区党委、政府8337发展思路的生力军。

责任编辑：康伟