学术观点

焦点

改革政治体制

北大国家发展研究院 姚洋等

“未来十年的中国”

北大国家发展研究院研究报告R201301

跨越中等收入陷阱需要经济与政治体制的深度改革。过去政治体制改革有所滞后，经济体制改革缺少政治体制改革的支持和配合，这种状态使政治体制改革的迫切性十分突出。

未来的政治体制改革包括以下任务：第一，继续转变政府职能，做到政企分开、政事分开、政资分开、政社分开。

第二，党政分开。这是政治体制改革的关键，是政府职能转化和民主制度构建的前提。近年来，中央政府多次进行机构改革，而党的机构没有改，需要加强这方面的改革。

第三，宪政建设。宪政就是在民选代表制约下的有限政府。民主化应当通过宪政秩序的安排来展开。一党宪政体制的核心问题是如何处理党和国家的关系。需要通过规范性文件规定党和国家的关系，树立人民代表大会的权威，处理党和人大等各方面的关系，保障所有公民的权利和自由。中国的民主必须是宪政的，要把宪政明确写进改革纲领。宪政与民主的关系，应当宪政在前，民主在后。

第四，创造民主机制。制度如果不创造某种民主机制就很难长治久安，可以从基层民主开始逐步扩展到全国民主。

第五，法制建设。要强调依法治国、司法的相对独立性和司法的权威性。

第六，重建社会秩序，发展公民社会。需要考虑城市化改变城乡格局以后的社会格局。在政府控制下稳步发展公民社会，通过公民社会来解决各种社会矛盾。

第七，探索中国真正的核心价值观。重塑价值体系，回归中国的传统价值，吸收世界文化的优秀遗产。财政体制改革可能是政治体制改革的突破口，现代民主政治的核心问题是预算民主。民主政治是税收和政府财政支出权的制衡问题，是限制政府的征税权以及政府财政支出要受到民选代表的审议和制约的问题。

制度

激励市长控污染

清华大学 郑思齐等

“激励中国的市长们去减缓污染外部性：中央政府和公共环保主义的角色”

NBER工作论文第18872号

中国的环境污染现在已经成了一个大问题。城市的空气、水、二氧化碳排放等的污染程度都很高，这不仅造成了中国自己的环境挑战，也对全球环境造成了挑战。

实际上，中国的城市管理者对与污染相关的经济活动，拥有很大的影响力和自主性。如果市长们决心治污，其实可以做到。但往往因为市长们的晋升受到经济绩效的影响，对有绩效的经济活动即便会产生污染，市长们也没有很大激励去控制它们。

所以，治污的关键是要让市长们有激励。市长们是公共政策实施的代理人，而中央政府和公众是委托人。通过委托代理模型的分析，市长们有可能被激励去控污。现有证据也表明，中央政府和公众已经日益向市长们施压，要求他们改善城市环境，这也导致市长们现在有激励去控污。可以预见，如果激励得当，中国城市控污的前景是乐观的。

观点

语言影响经济行为

耶鲁大学 Keith Chen

“语言对经济行为的影响：来自储蓄率、健康行为和退休资产的证据”

《美国经济评论》即将刊出

人类使用不同的语言，不同国家的人语言不同，经济行为也有差异。语言学家大体上已经确认有两大类完全不同的语言：一类语言是强调将来时态的，例如英语；另一类语言是不讲究将来时态的，例如中文。在英语里我们强调“明天将要下雨”，而中文通常说“明天下雨”。

将各个国家和地区的储蓄率按照上述两种不同语法规则的语言进行分类而后比较，结果发现，不讲究将来时态的语言所属地区的储蓄率要更高，并且在这些国家和地区退休的老人通常拥有比较多的资产。

这种差异可能是因为不讲究将来时态，是因为把将来和现在都看得很重要，而不是像讲究未来时态的地区一样，重视现在胜过将来。不讲究将来时态的地区更加谨慎，对未来常常未雨绸缪，因此，在经济行为上就表现为更多储蓄和退休时拥有更多资产。