筑牢人大工作的群众基础

深入开展党的群众路线教育实践活动是今年国家政治生活中的一件大事，也是人大机关贯彻落实党的十八大和中央八项规定精神，加强自身建设的一项重要任务和内容。市人大常委会党组对这项工作高度重视，明确提出党组开展这次群众路线教育实践活动的总体要求是要按照中央和市委的统一部署要求，切实做到与深入调查研究相结合、与提高立法监督工作质量相结合、与联系代表和群众相结合、与完善人大工作制度相结合、与促进党组自身建设相结合，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是我们党的根本领导方法和工作方法。毛泽东、邓小平、江泽民等党的三代领导集体核心和胡锦涛、习近平等中央领导同志对此都作出了大量精辟论述，形成了我们党极为丰富、极为宝贵的群众路线理论。比如，群众是真正的英雄，人民只有人民才是创造世界历史的动力的观点；党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益，全心全意为人民服务是党的根本宗旨的观点；党的根基、血脉和力量在人民，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益是党一切工作的出发点和落脚点的观点等等，深刻包含着马克思主义的立场、观点和方法，全面系统地回答了党与人民群众的关系问题。6月18日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话中着眼党情国情世情的变化，进一步强调指出“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”，保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，“最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众”。习近平同志的讲话不仅为在新的历史条件下始终保持党与人民群众的血肉联系，始终坚持立党为公、执政为民，提供了新的思想理论指导，而且为人大机关深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步巩固扩大人大工作的群众基础，指明了方向。

人民代表大会制度是党领导人民建立起来的人民民主制度。从第一次国内革命战争时期的农民协会和罢工工人代表大会，到第二次国内革命战争时期的工农兵代表会议和苏维埃代表大会；从抗日战争时期的参议会，到解放战争时期的人民代表会议；从1949年中国人民政治协商会议的召开和代行全国人民代表大会的职权，到1954年第一届全国人民代表大会第一次会议的举行和人民代表大会制度的正式建立，历史充分表明，人民代表大会制度的形成发展过程就是广大人民群众在党的领导下创立人民政权的过程，就是党在革命斗争中不断实践群众路线并开花结果的过程。换言之，没有人民群众的支持、拥护和参与，人民代表大会制度既不可能产生，更不可能发展壮大。

人民代表大会制度来自人民、依靠人民，人民群众是人民代表大会制度最广大、最深厚的基础。但是，这并不意味着作为人民代表大会制度体系核心的人民代表大会会自然而然地成为人民利益的代表者、维护者和实现者，因为与任何其它党政机关一样，人民代表大会一旦由人民选举产生并成为独立运作的公共权力机构，就可能产生疏远群众甚至脱离群众的危险。这种危险有时以形式主义和得过且过的方式不经意地表现出来，有时又以行政化事务化简单化的面貌悄然出现。防止和克服这种危险，当前最有力的一条就是以党的群众路线教育实践活动为契机，不断提高对群众路线重大理论和实践意义的认识，不断加深对人民代表大会制度与人民关系的领悟，不断增强人大工作的群众意识，真正使教育实践活动成为夯实人大工作群众基础、提升人大履职能力的重要动力，从而更好地担负起代表人民、服务人民的崇高使命。