创新现代农业经营主体 积极发展粮食家庭农场

松江区位于上海市西南，黄浦江上游，区域面积604方公里，耕地面积25.25万亩、林地10.27万亩、淡水养殖9408亩。2012年，全区户籍人口58.9万人，常住人口169.8万人，其中农村居住人口30.7万人，农业户籍人口9.45万人；全年粮食产量11.26万吨、蔬菜20.5万吨、生猪出栏22.98万头、淡水产品4618吨。

近年来，松江经济快速发展，城镇化、工业化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农民保障水平逐年提高，农业生产力水平不断提升，传统的农业生产方式已不能适应现代农业发展的要求，同时地方财政具备了反哺农业的能力。2007年，中央一号文件提出，要积极培育现代农业经营主体。松江区委、区政府经过深入调研，认为松江已经具备了发展粮食家庭农场的基本条件，在借鉴国外发达国家的现代化经营模式的基础上，结合我国家庭联产承包责任制的基本国策，于2007年秋开始探索发展100—150亩的粮食家庭农场，并于2008年在此基础上发展种养结合家庭农场。目前，全区家庭农场发展至1206户，经营面积13.66万亩，占全区粮田面积的80%；种养结合家庭农场发展至53家，形成了粮食生产以家庭农场为主、生猪生产以规模场和种养结合家庭农场为主的农业专业化、规模化生产经营方式。

一、主要做法

（一）有序推进土地流转，实现适度规模化经营

一是规范土地流转。以“依法、自愿、有偿”为原则，推行农民将承包土地委托村级集体经济组织统一流转的方式，从而集中农民土地，将土地交给真正有志于从事、有能力从事规模化农业生产的农民经营。二是对老年农民实行鼓励土地流转的政策。只要老年农民将承包土地交给集体经济组织统一流转，可增加享受每月150元的到龄退养补助。此项政策吸引了2.9万多名老年农民的积极响应（其利益超过自己耕种）。三是切实维护土地转出方的合法权益。区政府实行土地流转最低指导价格（以250公斤稻谷实物折价），并随粮食市场价格变化而浮动。目前，农户土地承包经营权流转率达99.8%。全区粮食种植户由2007年的4900户减少到目前的1206户，户均经营面积由33.3亩上升到113.27亩，相当于过去一个较小生产队的土地规模，实现了现有生产条件和机械化水平下劳动力与耕地的合理配置。

（二）选好家庭农场经营者，培养职业农民

一是明确准入条件。规定只能由本地农民经营（本地有足够数量愿意从事农业的农民），面积一般控制在100—150亩之间，主要从事水稻等粮食作物生产，禁止转包土地、改变土地用途，从而既确保家庭能独立完成绝大部分农业生产劳动，又尽可能多地满足申请农民的承包愿望。二是公开透明选拔。在农民自愿提出经营申请的基础上，由本村老干部、老党员、老队长民主评定，择优选择；每年3次考核并实行淘汰退出机制。三是稳定经营者队伍。在坚持100—150亩规模基础上，延长家庭农场承包期，要求不少于3年。经过去年秋季调整，全区家庭农场承包期在3年及以上的有1020户、占85 %。

（三）加强社会服务，实现专业化生产、机械化耕作

一是强化社会服务。围绕家庭农场的生产需求，建立了涵盖良种供繁、农资配送、烘干销售、农技指导、农业金融和气象信息等内容的专业化服务体系，为家庭农场提供产前、产中和产后全程服务。全区水稻良种覆盖率达到100%以上，建立农资超市门店14家，粮食烘干设施的装备能力达到2200吨。二是积极推进“机农一体”。避免农业生产中的“二房东”现象，培养能自行驾驶农机具、靠自己劳动为主的现代农场主。三是积极推进“种养结合”。农户在种植粮食的同时饲养生猪，将养猪产生的猪粪尿作为肥料施于农田内，既可以解决土地的有机肥供给，又能有效解决农闲时农场主无活可干的问题，增加农民收入。同时，通过“公司+农户”合作模式运作，用规范化的生产方式有效控制生猪生产过程，确保上市生猪的质量。

二、成效和体会

通过近6年不懈努力，家庭农场的优势已逐步显现，取得了生产发展、农业增效、农民增收、生态改善的良好成效。

一是农业劳动生产效率大幅提高，农业现代化水平显著提高。通过组建粮食家庭农场，充分利用了现有的机械化生产能力，实现了适度规模经营，松江种粮农民的户均粮食产量从2007年的1.8万公斤提高到2012年的6.6万公斤，提高了2.5倍，农业劳动生产率实现了大幅度增长。

二是家庭农场农民收入实现了较大幅度提升，有利于稳定农业生产者队伍。目前，松江粮食家庭农场户均年收入已近10万元，其中种养结合家庭农场户均年收入可以达到15.6万元。在松江，种地已成为一份比较体面的职业，农民从犹豫观望到争先承包家庭农场，自行驾驶农机耕种规模农田、辅以规模化养猪增加收入的现代农民队伍正在形成。

三是较好地发挥了郊区农业的农产品供给保障功能和生态屏障功能。发展粮食家庭农场后，全区粮田由本地农民规范精心种植，农民不再让土地抛荒，不再焚烧秸秆，不再滥用化肥和农药，不会掠夺式利用土地，而会充分考虑土壤保护和肥力，特别是桔秆还田、有机物还田、“三三制”茬口轮作的实行，化肥使用量大幅度减少，特别是种养结合家庭农场化肥使用量折纯氮减少30%以上，对保护基本农田作用明显，也有利于农业安全和食品安全，还有效促进了农业生态环境的改善，保持了江南田园的风貌。

三、下阶段打算

下一步，松江将坚持农业现代化的发展方向不动摇，紧紧围绕提高农业劳动生产效率这个目标，深入推进粮食家庭农场发展。一是加快推广机农一体。今年计划新推进28户机农一体，计划用3—5年时间，基本实现全区机农一体。二是继续推广种养结合模式。在种植的基础上通过发展养殖来提高生产效率，今年计划新推进7户。三是有序逐步扩大家庭农场规模，进一步提高农业现代化水平。未来松江的家庭农场将全部由机农一体家庭农场和种养结合家庭农场构成，农场规模将进一步提升，生产效率将进一步提高，农民收入将进一步增加，农田连片、生态循环的农业生产风貌将进一步展现。