江苏省2013年经济体制改革重点

一、推进政府机构改革和职能转变

把转变政府职能作为深化行政体制改革的突破口，按照党中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见的要求，做好地方政府机构改革有关工作。完成省级政府新组建部门“三定”规定制订和相关部门“三定”规定修订工作。

实施行政审批制度配套改革措施，在稳妥承接国家下放的审批事项的同时，做好省级行政审批项目取消、调整和下放工作。完善制度，严控新增审批项目和新设行政许可，并规范非许可审批项目。

贯彻落实政府向社会组织购买服务的指导意见，加快建立统一规范的公共资源交易平台，进一步建立健全中小企业服务体系，完善企业信用信息平台。改革工商登记制度和社会组织登记制度。推进公务用车制度改革。

二、深化财税金融体制改革创新

落实国家深化预算制度改革总体方案，加快建立公开、透明、规范、完整的预算体制，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

深入实施“营改增”试点工作。按照国家统一部署，推进资源税费和矿产资源有偿使用制度改革。

建立健全国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。

推进落实利率汇率市场化改革措施，大力培育和发展产权交易市场，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，积极争取开展中小企业股份转让系统试点，加快区域性股权交易市场建设。健全完善地方金融机构体系，加快和规范发展非存款类金融及投资机构以及面向小微企业、“三农”的中小金融机构。完善企业信用担保体系。推进全省金融生态县建设。

三、深化投融资体制改革

进一步强化企业投资主体地位，制订江苏省政府投资条例以及贯彻落实国家企业投资项目核准和备案管理条例的实施办法，对确需审批、核准、备案的项目简化程序、限时办结。

深化国有资产管理体制和国有企业公司股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，推行公有制多种实现形式。

落实国家和省出台的鼓励和引导民间投资发展的政策措施，降低市场准入门槛，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。

四、深化价格与基本民生保障制度改革

按照国家出台的逐步调整销售电价分类结构相关政策，规范江苏省销售电价适用范围。结合国家推进天然气价格改革进程，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。稳步推进大用户直购电改革，积极争取售电侧电力体制改革试点。在保障群众基本生活需求的前提下，健全和完善居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

健全全民医保体系，推进医疗保险支付方式改革，推进城乡居民大病保险试点。完善城乡居民养老保险制度，逐步实现城乡居民养老保险制度的统一，研究开展基础养老金省级统筹工作。

进一步完善最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩机制。整合社会救助资源，逐步形成保障特困群体基本生存权利与人格尊严的长效保底机制。

健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。

建立最严格的覆盖生产、流通、消费（使用）各环节的食品药品安全监管制度，建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品安全投诉举报制度。加强企业诚信体系建设，建立实施黑名单制度，形成有效的行业自律制度。

建立健全最严格的环境保护监管制度。完善生态环境保护责任追究制度，开展环境损害鉴定评估试点。强化落实大气、水、农村（土壤）污染防治的综合性政策措施。制定实施突发环境事件调查处理办法。

五、深化农村经济体制改革

积极推进农村产权制度改革，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，稳步发展农村产权交易市场。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

继续深化农村小型水利工程管理体制改革，继续深化集体林权制度配套改革，适时启动国有林场改革。规范发展农民专业合作和股份合作，研究制定支持家庭农场发展的政策措施。

引导和支持大中型银行向县域延伸服务网点，加快推进农村信用社改制为农村商业银行，加快和规范发展各类新型农村金融组织，完善农业担保体系，扩大政策性农业保险覆盖面，积极稳妥推进农村小额保险试点工作。

六、深化教育、文化、医疗卫生等社会领域改革

推进部省共建教育现代化试验区建设，建立健全教育省级统筹体制机制，推进义务教育等基本公共服务均等化发展，加快现代职业教育体系建设，深化高等教育综合改革，建立教育现代化建设监测公报制度。

推进国有经营性文化单位、非时政类报刊出版单位转企改制和制播分离改革，完善公共文化服务体系。

继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加强完善基本医疗卫生服务体系建设，推进县级公立医院综合改革试点，完善社会办医政策，逐步形成多元化办医格局。

稳步推进事业单位分类改革，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度等改革，加快管办分离，建立法人治理结构。

七、深化收入分配制度改革

贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，适时出台江苏省相关实施细则。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对经济薄弱地区和贫困人口的转移支付力度。

八、推进产业结构调整相关领域改革

不断完善现代产业体系，优化调整产业发展指导性目录，重点支持战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业加快发展。

坚持走新型工业化道路，大力推进产业技术和企业管理的信息化、智能化改造，努力实现信息化与工业化深度融合。

突出发展服务经济，抓好重点领域和新型业态服务标准的制（修）订、实施和推