安倍经济复兴计划简析

近日，日本首相安倍晋三公布了被称为“安倍经济学”① ——“第三只箭”的日本经济复兴计划，内容涉及经济增长目标及相关政策措施。现将其主要内容简介并分析如下，供参考。

一、安倍经济复兴计划主要内容

日本经济复兴计划（下简称复兴计划）将经济增长目标设定为未来10年实际GDP、名义GDP分别实现年均2%和3%的增长②。此外，复兴计划将在未来10年使日本人均国民收入至少增加150万日元，即年均增长率超过3%。这是安倍政府首次提出中长期经济增长目标，与民主党执政时提出的经济增速目标保持同一水平。

为实现上述目标，复兴计划拟定了相关贸易政策、产业政策、社会保障政策和开发区战略等政策措施，并继续实行上任政府确立的财政整顿计划，以确保实现上述战略目标。

（一）经济增长战略基本框架

复兴计划拟定了经济增长战略，其基本框架由日本工业振兴计划、国内市场开发战略和国际市场开发战略组成。

日本工业振兴计划提出了促进私人投资、提高人力资本质量和创新对经济增长的贡献率，以及充分发挥市场机制作用等方面的政策措施；国内市场开发战略提议发挥日本的比较优势，开发具有成长潜力的市场，为日本经济开辟新的增长点。国际市场开发战略旨在最大化日本的全球利益，从而支持日本的可持续发展。

（二）财政整顿

复兴计划高度重视财政的可持续性，强调要继续执行上届政府设定的2015年将“基础财政收支赤字”减至2010年一半的目标。

为此，复兴计划拟定了具体的政策措施以如期实现上述目标：一是编制中期财政预算以及中长期经济及财政预测分析报告；二是减少不必要的财政支出，具体措施包括加大对各项财政支出的审查力度、严格执行“计划、实施、检查、改进”的PDCA循环，加强对财政支出项目的绩效评估等；三是适当减少财政刺激计划，保障地方政府税收收入，精简地方政府支出以改善地方政府财政收支结构；四是优化财政支出结构，优先支持能有效刺激私人部门需求或带动私人部门创新的项目，确保社会保障和公共基础设施建设等民生项目的支出力度。公共基础设施方面，优先保障能刺激私人需求和节约成本的项目，推进公私合作（PPP）及私募计划的发展，鼓励私人部门资金参与公共基础设施建设，以弥补财政的资金缺口。

（三）产业政策

为重塑日本企业的国际竞争力，复兴计划拟定了鼓励行业整合、减免企业税负以及促进就业市场改革的相关政策措施。

一是推进行业整合。日本在制造业领域企业数量众多。过度竞争导致企业利润率低下，导致日本企业在国际市场竞争时缺乏活力。通过税收减免方式鼓励企业并购和行业整合，以提高日企的国际竞争力。

二是减轻企业税负。复兴计划拟定了一系列鼓励企业改造老化生产设备的税收优惠政策，同时，为鼓励创新，在开拓新领域时企业也可获得一定比例的税收优惠。

最后，日本老龄化严重，政府计划进行就业市场的改革，同时降低企业的用工成本。复兴计划提议改变终生雇佣制③；同时，就业政策的导向从维持就业水平转向大力支持就业流动。此外，就业政策将致力于在不增加失业的情况下提高就业市场的流动性。为此，将对促进劳动力在行业内有序流动的企业予以财政补贴。此外，还提出建立一定数量的儿童托管中心，并出台其他支持性措施，以提高女性的就业比例。

（四）贸易政策

复兴计划提出，通过实施积极的贸易政策，推进双边和多边自由贸易区谈判，以扩大日本的海外市场。到2018年自由贸易协定覆盖的贸易额目标为70%，远高于当前的19%。除跨太平洋伙伴关系（TPP）外，继续推进与欧盟、韩国和中国的自由贸易协定谈判。

此外，到2020年使FDI规模增加至35万亿日元，比当前17.8万亿日元的规模翻一番。为此，提议设立经济特区，以吸引海外技术、人才和资金，放宽对外国医生就业、国际学校设立等方面的管制，打造国际一流水准的营商环境。

（五）深化体制改革

为激发医疗服务业、零售业、建筑业和农业等成长性行业的内在活力，将继续推进上述行业在内的体制改革，以夯实经济复苏的基础。

一是改革医疗服务业，解禁混合治疗措施。日本医疗基本服务费用由强制保险支付，消费者对医疗服务的选择有限；同时，过度医疗的现象也十分普遍。为此，将允许患者混合使用日本全国保险计划承保范围之内和承保范围以外的治疗措施。

二是深化零售业改革。日本存在大量家庭经营的零售商业，其所构成的供应链错综复杂。当前日本法律规定只有在2/3以上本地居民同意下，连锁商才能在该地区开设新的连锁店。许多诸如沃尔玛的大型连锁商，只能通过购并当地店铺而非申请许可开设新商店。当前日本零售业现状不仅助长了贸易保护主义，也造成了效率和福利的损失。

三是农业改革。日本农业生产效率相对较低，粮食长期依赖进口。2010年日本农业实现了4.6万亿日元的产出，却获得了4.6万亿日元的财政补贴，即日本农业实际上是零产出。因此，降低进口关税、减少农业补贴及在农业领域引入更多竞争是安倍政府的农业改革的施政重点。复兴计划提出2020年至少有5万家企业拥有农业业务的目标，即在当前基础上翻两番。在促进企业参与农业的同时，日本政府将提高农业生产效率、促进农产品出口等计划。

四是深化公共部门改革。进一步下放权力，允许私有企业更多地参与公共服务，打造世界一流的电子政务平台，改革国家公务人员人事管理系统。

二、影响及看法

（一）复兴计划影响相对有限

安倍将该复兴计划称为日本经济增长战略的“第三支箭”，认为其将成为日本经济发展的利器。事实上，所谓“第三支箭”更多是象征性的举措，以便为来势汹汹的“安倍经济学”画上一个句号，凸显其经济增长战略的完整性。而安倍发表完日本复兴计划的演讲后，日经指数即以收跌3.8%至两个月低点表明了市场的态度。

安倍上任旋即推出以量化宽松的货币政策和财政刺激计划为主要内容的“两支箭”，一方面，固然有改变日本长期通货紧缩，刺激经济增长的需要；另一方面，更重要的是安倍亟需经济在短期内有所起色，以巩固其执政地位。不可否认，“安倍经济学”前“两支箭”确实为安倍赢得短暂的时间窗口。但日本经济长期来看面临的人口老龄化、体制僵化、创新能力不足等结构性问题，仍然是横亘在安倍政府面前的“三座大山”，日本经济若想摆脱通缩，恢复正常的增长周期仍需要对相关领域持续推进结构性改革。

（二）量化宽松损人不利己

就前“两支箭”来看，“安倍经济学”似乎正发挥着一定积极作用。过去12个月，日元相对美元累计贬值约25%，相对人民币和韩元则贬值更多。这大大刺激了日本出口，2013年一季度日本GDP同比增长3.5%，其中一半以上由出口带动。同时，2012年东京证券交易所总市值为300.8万亿日元，较2011年上涨15.57%，日经225指数上涨22.49%。

然而，前“两支箭”除催生日元将进一步贬值的预期外，并未推高通胀预期。2012年，日本通缩状况并未好转，截至年末通胀率连续7个月为负。考虑日本财务大臣麻生太郎曾表示“安倍经济学”主要是为了摆脱通缩，“安倍经济学”解决通缩乏力的影响超出其本身，更大的负面影响在于其或将降低日本政府的可信度。

“安倍经济学”前“两支箭”取得的实际效果可能使中国、中国台湾和韩国等反日的民族主义情绪高涨，诱发贸易争端甚至汇率战争。另外，大量日本企业倚重外包生产，长期来看，日元贬值对日本出口带动作用有限；鉴于日本国内能源匮乏，日元贬值很可能使日本进口处于不利地位，增加某些国内企业的成本。

（三）财政可持续仍任重道远

日本债务状况正不断恶化。据IMF估计，2012年日本公共债务占GDP比例升至236.56%，年度财政赤字占GDP比重超过10%。为实施“紧急经济对策”（“第二支箭”内容之一），2012年日本政府增发了5.2万亿建设国债，2012年新发国债超过50万亿日元。尽管日本常年维持大规模贸易顺差和高额国民储蓄，如此大规模的刺激性财政政策将使日本债务难以为继。据日本财务省估算，只有在经济名义增速3%的同时削减预算支出，才可能实现2015年将“基础财政收支赤字”减至2010年一半的目标。“安倍经济学”短期内刺激了日本经济增长，但长期而言将对日本经济可持续发展带来隐忧。

注：

①“安倍经济学”包括“三个火箭炮”：一是宽松货币政策，二是财政刺激政策，三是包括《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）、放松管制和促进创新等在内的一揽子增长战略。

②过去10年日本年均实际GDP、名义GDP的增长率分别为0.89%和-0.46%。

③有观点认为，“终生雇佣制”是日本劳动生产率低于经合组织平均水平的主要原因，目前日本的劳动生产率约为美国的60%—70%。

（周波，财政部亚太财经与发展中心。研究方向：经济体制改革和区域经济一体化。陈澄，中央财经大学）