2013年上半年农村经济保持平稳发展势头

今年以来，面对西北局部地区干旱、东北低温春涝、人感染H7N9禽流感等多重不利影响，以及异常复杂的国内外经济形势，各地各部门认真贯彻落实中央各项强农惠农富农政策，农业生产和农村经济形势总体平稳。夏粮总产再创历史新高，其他主要农产品生产基本稳定，农民收入继续保持较快增长势头。

一、当前农业农村经济形势

一是夏粮再获丰收，在田作物长势良好。据国家统计局统计，全国夏粮总产量13189万吨，比上年增加196万吨，增长1.5%。早稻产区以晴好天气为主，总体有利，预计早稻产量681.4亿斤，比上年增产15.6亿斤。从全年来看，在国家各项强农惠农政策作用下，粮食播种面积预计继续小幅增长。根据各省发展改革委上报汇总，预计全年粮食播种面积16.8亿亩，比上年增加约1000万亩。目前在田作物长势良好。

二是棉花面积下降，油糖基本稳定。夏收油菜籽产量1348万吨，比上年增加45万吨，增长3.4%。由于去年棉花价格长时间处于低位，对棉农积极性有一定影响。据各省发展改革委上报汇总，预计今年全国棉花面积6500万亩，比上年减少500万亩左右，降幅7%。据农业部预计，全年棉花种植面积 6696万亩，比上年减少336万亩。糖料面积3050万亩，比上年略增。蔬菜生产保持稳定，据农业部对580个蔬菜重点县监测，6月份蔬菜供应充足，价格回落。

三是畜牧业生产有所下降，水产品产量稳定增长。尽管上半年生猪价格处于低位，但由于规模化养殖比重提高，生猪存栏量并未出现大幅下滑。据国家统计局统计，上半年猪肉产量2614万吨，同比增长1%；存栏45250万头，同比下降0.6%；出栏34211万头，增长1.1%。由于牛肉价格大幅上涨，部分散养户和奶牛养殖场宰杀低产奶牛，导致奶牛存栏下降。据农业部对200个奶牛养殖村监测，6月份奶牛存栏15.5万头，同比下降8.1%，上半年生鲜乳产量20万吨，同比下降9.6%。受人感染H7N9禽流感疫情影响，家禽产品销售困难，肉鸡存栏下降，蛋鸡产能处于近年低位。渔业生产形势良好。

四是农产品市场运行总体稳定，价格涨幅趋缓。1—6月份，农产品生产价格同比上涨1.5%，涨幅比上年同期下降4.3个百分点。粮食价格涨幅趋缓。据国家发展改革委监测，上半年三种粮食平均收购价格为121元/50公斤，上涨3.5%，涨幅比上年同期下降4.2个百分点。其中，稻谷上涨0.9%，小麦上涨14.1%，玉米下跌3.6%。棉花价格持平略升，食糖、油料下跌。1—6月份，国内328级棉花平均成交价格为每吨19297元，同比上涨0.1%；南宁食糖现货价格为每吨5499元，同比下跌15.9%；国内主要粮油批发市场豆油（一级）平均交易价格为每吨8091元，同比跌13.9%。生猪价格止跌回升。牛羊肉价格持续上涨，1—6月份，国内36个大中城市鲜牛肉、鲜羊肉零售价格分别上涨40.4%和17.3%。

五是农民外出就业和现金收入保持稳定增长。上半年，农村居民人均现金收入4817元，增长11.9%；扣除价格因素实际增长9.2%。其中，工资性收入同比名义增长16.8%，家庭经营收入增长7.6%，财产性收入增长22.6%，转移性收入增长14.4%。6月末，农村外出务工劳动力17111万人，同比增加444万人，增长2.7%。外出务工劳动力月均收入2477元，同比增长12.6%。工资性收入是推动农民增收的最主要因素。

六是新型农业经营主体加快发展。据农业部统计，截至今年3月底，全国农民专业合作社73万家，入社农户5450万户，农户入社率约21%。全国符合条件的家庭农场已达到87.7万个，平均经营规模200亩，经营耕地总面积占全国13.4%。各类新型农业经营主体的发展，为我国农业增产、农民增收做出了重要贡献。

二、“三农”领域需要关注的问题

一是农业比较效益依然较低。据全国价格主管部门成本调查机构调查，2013年我国主要农作物生产成本继续增加，预计三种粮食（稻谷、小麦和玉米）平均每亩总成本和现金成本分别为1032.6元和467.4元，分别比上年增加96.2元和17.6元，涨幅分别为10.3%和3.9%，这已经是我国粮食生产成本连续第12年增加。预计今年粮食生产总成本涨幅虽比去年回落8.1个百分点，但仍远高于粮食收购价格涨幅，种粮比较效益偏低的问题更加突出。

二是农民收入快速增长势头可能难以保持。近3年，农民收入增幅连续超过两位数，超过城镇居民，城乡收入比由3.33︰1下降至3.1︰1。今年上半年农民现金收入名义增幅比去年同期下降4.2个百分点，实际增幅下降3.2个百分点，回落比较明显。总的看，一方面，今年农业生产成本上升，农产品价格上涨空间有限，农民家庭经营性收入增长面临不确定性；另一方面，受经济增长放缓的影响，农民工就业数量和工资增长幅度低于上年，农民的工资性收入增幅可能减小，农民收入增长速度预计低于上年。

三是防汛抗洪和抗旱救灾工作进入关键时期。目前，我国已全面进入汛期。从防汛抗洪工作看，近年来山洪泥石流灾害多发频发，因山洪灾害造成人员伤亡数量居高不下，各地尚有2.8万多座小（2）型水库不同程度存在病险，城市防洪排涝设施建设和管理水平相对滞后，防灾任务异常艰巨。从防汛检查情况看，仍然存在大江大河整体防洪标准还不高、中小河流防洪设施薄弱、蓄滞洪区安全建设滞后、抗旱能力不足等突出问题，对做好防汛抗旱工作带来严峻挑战。

四是新型农业经营主体发展不规范问题比较突出。多数合作社内部治理结构、财务管理制度等不健全，相当一部分合作社是由龙头企业、种养大户、农村能人领办，核心成员“一股独大”、“一票独大”的现象较为普遍，民主决策和管理机制、与社员的利益联结机制不完善，异化为实际上的“公司+农户”模式，普通社员的民主权利和经济利益得不到有效保障。家庭农场、专业大户、股份合作社等新型农业经营主体的认定标准、登记注册、法律地位等不明确，不利于健康发展。

三、下一步政策建议

（一）切实抓好强农惠农政策落实工作

要加强农产品市场价格监测，落实粮食等主要农产品最低收购价政策，搞好农产品进出口调控，稳定农产品市场价格。密切跟踪国内外大宗农产品的市场动态变化情况，进一步健全农产品信息采集系统，研究完善粮食等主要农产品价格形成长效机制。针对农业农村发展中出现的新情况新问题，及时研究制定促进农业稳定发展的政策措施。

（二）加强秋粮田间管理和防汛抗旱工作

全年粮食能否实现“十连增”，关键看秋粮。要下大力气抓好秋熟作物生产，搞好技术指导服务，推广抗灾减灾稳产增产技术措施，依靠科技确保增产丰收，继续加强气象监测预报和预警排查，做好防汛抗旱工作。进一步加强水利基础设施建设，尤其是江河堤防和病险水库除险加固等工程，不断提高防灾抗灾能力。

（三）增强“菜篮子”产品保供能力

落实好扶持家禽养殖业生产的措施。针对牛羊肉长期供应偏紧的问题，支持肉牛肉羊标准化规模养殖场、人工饲草料基地和良种繁育设施建设。稳定蔬菜、生猪、奶业、水产品生产，加强价格监测和产供销衔接，保持农产品市场价格稳定。

（四）继续加强农业农村基础设施建设

落实已下达的投资计划，加快在建项目实施进度，重点做好农村饮水安全、农田水利重点工程建设、大中型骨干水源工程、中小河流治理、山洪地质灾害防治气象保障工程、新增千亿斤粮食生产能力建设田间工程、生猪奶牛和肉牛肉羊标准化规模养殖、林业生态等项目的建设实施，促进农业生产发展和农村民生改善。

（五）加大对新型农业经营主体的引导和支持力度

强化政策扶持，尽快制定新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜的具体办法，推动符合条件的涉农投资项目由各类新型经营主体承担和实施。努力解决新型农业经营主体融资难、贷款难的问题。完善政策性农业保险制度，适当提高主要粮食品种的保额和赔付比例。引导农户与新型经营主体之间形成稳定的土地流转关系，对流转达到一定期限的农户，要加大政府奖励和补贴力度。

（国家发展改革委农村经济司年度计划处供稿）