最严水资源管理挂钩领导考评

日前，国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》 （以下简称《考核办法》），对“用水总量、用水效率、水功能区达标率”三条水资源红线管理指标进行了详细分解，并具体分解到全国各个省区，对责任主体、考核内容、奖惩措施等作出了明确规定，这标志着最严格水资源管理制度有了“紧箍咒”。

整改不到位监察机关追究责任人员责任

国家水利部副部长胡四一介绍说，《考核办法》明确了责任主体是各省、自治区、直辖市人民政府，政府主要负责人负总责，同时，明确了各地“三条红线”的控制目标。每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方法，划定为优秀、良好、合格、不合格4个等级。水利部在每年6月底前将年度或期末考核报告上报国务院，经国务院审定后，向社会公告。

年度和期末考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门，作为对各地主要负责人和领导班子综合考评的重要依据。对期末考核结果为优秀的地方政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对年度或期末考核结果不合格的地方，该省区市人民政府要在考核结果公告后一个月内，向国务院作出书面报告，提出限期整改措施。整改期间，暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批。对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

胡四一表示，下一步，将加快推动各省、自治区、直辖市将本行政区的考核指标分解到市县两级，尽快建立起覆盖省市县三级的考核指标体系。加快建立重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系，全面提高水量水质监测能力。制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法，健全监测统计制度。重点解决饮用水水源一级保护区内违章建筑清除和排污口关闭等问题，加大饮用水水源二级保护区环境整治力度。继续开展集中式饮用水水源环境状况调查评估，及时向各省（区、市）人民政府通报结果，明确整改措施和时限要求，并将其作为执法督察重点，对未按时完成整改任务的地方采取通报批评、挂牌督办等措施。在饮用水水源地上游、准保护区等地区设置突发事件缓冲区，通过建设拦污坝、蓄污湿地等防范污染。

2030年全国江河湖泊水功能区水质基本达标

当前，我国水资源总量约束日趋突出，全国年用水总量已突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量的74%。水资源过度开发，已经接近甚至突破水资源可支撑的限度。另外，水资源水质的约束也更加突出。胡四一表示，以往水资源管理手段和效果不太理想，最主要的问题是没有形成管理上的硬约束和硬手段，一些措施没能够以考核、审批等刚性手段体现。

胡四一说，水资源管理划定“三条红线”首先看用水总量控制指标。据预测，到2030年，全国达到用水高峰，需水总量将达到7192亿立方米。通过实行最严格水资源管理制度，在强化节水的前提下，到2030年，用水总量上限力争控制在7000亿立方米，可实现水资源可持续利用。为实现这一目标，到2015年，用水总量力争控制在6350亿立方米以内，到2020年，控制在6700亿立方米以内。

另外是用水效率控制指标。用水总量控制要靠用水定额管理来实现，既要高效用水，又要经济合理、技术可行，到2030年，我国万元工业增加值用水量应低于40立方米，农田灌溉水有效利用系数应高于0.6。这是确保用水总量控制目标的最低门槛。到2020年，万元工业增加值用水量应降低到65立方米、比2010年下降45%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

再看限制纳污控制指标。《全国水资源综合规划》明确，2030年，全国江河湖泊水功能区水质基本达标，这意味着江河湖泊容纳污染物COD和氨氮的最大能力分别为1050万吨和70万吨。从可操作性角度出发，确定到2030年，全国江河湖泊水功能区水质达标率提高到95%以上。