公路施工安全管理体系若干问题探讨

赵保伟，王 轩

（1.河南省新郑市公路管理局，河南 新郑 451150；2.河南交通职业技术学院，河南 郑州 450005）

安全是生命的保障，项目管理的重要目标之一是改善建筑安全生产状况，提高安全生产水平，确保生命安全。建筑工程施工是我国职业安全事故发生率较高的行业之一，每年因安全事故而失去生命的从业人员所占的比例很大，造成了巨大的经济损失。安全、质量、进度、费用是建筑企业管理的主要目标，部分施工单位由于过分追求经济利益而忽视建筑安全生产管理，造成安全事故频发。虽然有关部门加强了对策和措施，但仍不能有效遏制事故的发生。因此，加强安全管理，建立科学的建筑企业安全管理制约与激励体制，研究如何在有限的资源条件下，有效、高效地进行施工安全管理创新，是当前提高施工安全管理水平的关键。

1 安全管理要素

1.1 政策依据

政策相对于施工单位而言，就是必须有明确的目标。其主要目标为，有效利用现有的人力和物力资源，减少安全事故发生的风险，这是施工单位的政策依据。

1.2 组织结构

建立组织结构和系统是施工安全管理的首要工作，是确保安全目标顺利实现的组织保障。其目的是建立积极健康的企业文化，将不同的施工人员都融入到安全管理体系中，打造一个健康活力的组织系统。

1.3 决策和实施

决策和实施的最终目的，是尽可能最大限度地减少事故带来的损失。决策主要是使用确定的风险管理办法，消除、规避和控制风险，建立健全相关标准、规范。

1.4 业绩测量与总结

安全业绩就是安全生产管理的成果应按一定的标准进行测量和评价，采用相应的监控技术，检验控制风险措施的质与量，包括对设备材料、人员和程序系统进行测量与评价。同时，也可通过对事故及可能造成损失的事件进行安全分析和识别。对于业绩总结，则是要对资料和数据进行系统的分析评价，提升企业的内涵，通过企业文化建设和自我规范约束，实现可持续发展。

2 安全生产的目标

2.1 树立科学的安全生产观念

树立“安全第一”的观念。安全是正常生产、提高效益的保障，企业应加强安全教育投入，坚持安全第一，预防为主，从提高管理水平入手，改善作业环境，严格按照生产秩序进行。这不仅能保证生产持续正常，也能提高员工的积极性和企业的凝聚力；不仅能给企业带来良好的经济效益，也能树立良好的企业形象。坚决执行安全生产法律、法规，坚持全员参与、标本兼治，管理标准化、规范化、科学化，实现持续、稳定、快速、健康的发展。

2.2 实施安全生产目标管理

实施目标管理，首先要进行目标分解，建立健全安全生产目标管理体系。安全目标设定的内容包括目标和措施。目标是职业安全健康工作的成果，如工伤事故率、隐患整改率、全员安全教育率等，生产经营单位主要负责人、施工项目经理、安全管理人员、特种作业人员的安全教育率等都可以作为阶段考核的项目；措施则指保证目标实现的具体细则和工作任务。在系统管理上，“三同时”执行情况、安全措施费投入使用情况、安全教育等应有明确的要求。采取阶段与最终目标管理相结合的方法，监督和激励安全生产工作的开展。

3 目前建筑安全管理体制的困惑

3.1 难以摆脱强制性体制的束缚

企业的能动性和自主性较差，难以摆脱以强制性为基础的安全管理体制的模式，如何把安全与职业健康有效地结合在一起，增强自主意识，对安全法规建设有积极的促进作用。

3.2 政府监管体系的困扰

企业难以摆脱传统模式“国家监察、行业管理”的影响，难以实现依靠企业自身的监督管理的安全目标，各级政府安全监督管理机构职能不清，这些都给安全目标的实现带来一定的障碍。

3.3 建筑企业安全管理的利益分析

费用、质量、进度是传统企业关注的关键，它们直接或间接地影响企业的利益，甚至会出现强调经济利益而忽视安全现象，然而安全与质量、进度、成本之间的关系是相互作用的。安全与质量是相互依存的关系，安全为质量服务，质量需要安全保证；安全兼顾成本，适当增加安全管理方面的投资，能有效遏制安全事故的发生，这无形中增加了企业的实际盈利。进度超过了安全生产需要的许可范围，一旦出现安全事故，则损失会更大。

安全生产还会对企业的商业信誉带来影响。安全生产对于企业来讲是一种长期投资，政府应通过合理引导，在政策策略、保险机制、招投标制度等方面给予一定的优惠政策，增加企业竞争优势。

4 建立安全管理体系

4.1 安全生产规章制度

制定安全生产规章制度时，应考虑以下几点：①符合国家法律、法规和政府规定的要求；②保证规章制度能够贯彻执行；③切实符合企业实际；④有利于生产经营单位生产经营的发展。

4.2 安全生产组织机构

合理有效的安全组织机构是保证安全生产的前提，遵循民主管理、统一指挥、分级管理的原则，以三个层次（战略规划层、战术计划层、运行管理层）建立安全的组织机构。企业经营与管理、决策与监督逐步分离，保证决策系统、执行系统、监督系统、咨询系统是一个有效的整体。

4.3 激励与约束体制的构建

以实现利益为动力，构建安全管理的利益激励与制约模式，将安全和利益有效结合起来。安全管理坚持全过程的方针，建立健全激励与约束体制，是企业安全文化健康发展的关键所在。

4.4 建立安全生产激励约束机制和责任追究制度

安全生产激励约束机制和责任追究制度，是对生产经营单位的主要负责人和所有从业人员制定规则。规则包括对安全生产行为进行褒奖、约束，甚至惩罚。生产经营单位建立专门的安全生产激励约束机制和责任追究制度，不仅能够体现出主要负责人对本单位安全工作的重视，更是保证各项安全管理活动有效实施的重要手段。

4.5 安全目标管理的实施

落实保证计划，促使目标实现，通过自主管理或自主控制，辅以职能部门的控制与协调，落实目标责任制。

4.6 安全目标成果的检查与评价

安全目标在实施过程中和完成后都要进行检查。检查是考核与评价的前提，是实现目标的重要手段。检查方式有自我检查和上级检查两种。考评的目的是为了总结经验，找出差距，推进下一步计划的安全目标管理活动。检查要实事求是地坚持既定目标的标准，以便为日后的目标评价打下良好的基础。

5 建设现代化安全文化体系

5.1 以人为本

将安全文化渗透于意识形态领域，将安全管理和企业文化建设有机地结合起来，有目的地制定企业的安全方针和安全目标。

5.2 加强安全文化制度建设

建立一个科学、系统、适合企业发展的文化，建立完善企业安全管理体系和企业形象策划系统，规范企业安全文化健康发展。

5.3 安全文明施工

①在施工不利的季节，安全事故发生率较高，要充分做好安全保护措施；②室内要适当加大照明度，使用色彩明亮的操作工具；③在进行危险作业时，要有安全警示标志；④减少噪声、粉尘等对施工人员不利的因素，创造良好的施工环境。

6 结束语

从系统工程的角度出发，加强施工安全管理，建立以企业为核心的利益激励与制约机制，以施工安全管理体制、施工企业制度创新为前提，以施工组织结构、管理手段、文化创新为载体，对健全法制制度、规范政府行为、发挥行业作用、完善监管体系有积极的借鉴意义。

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