哈尔滨：首例国企财险竞价采购成功降价方式报价开拓工作新路

■ 王立峰 郭茂林

（哈尔滨产权交易中心，哈尔滨 150010）

2013年3月19日，哈尔滨市城安停车场停车泊位公众责任险采购项目作为哈尔滨产权交易中心（以下简称“中心”）第一宗竞价采购项目在金马甲采购平台公开进行，参与竞价的4家财产保险机构经过长达26轮激烈的降价方式报价，单个停车泊位公众责任险由起始价35元/个，降价到19元/个，降幅达45.71%。

1 项目概况

今年2月初，哈尔滨市产权交易中心受哈尔滨市国资委委托，对国资委下属的哈尔滨市城安停车场经营管理有限公司经营的文昌桥、宣化桥等桥下停车场及霁虹广场停车场共约1800个停车泊位公众责任险进行招标，并约定本年度计划其余2200个停车位均按本次采购结果签订保险采购协议。

城安停车场保险采购项目是自2010年哈尔滨市国资委要求通过哈尔滨产权交易中心实施财产保险公开采购以来的首例竞价保险采购项目。之前主要是以询价方式择优向采购企业推荐4家承保保险机构，在不高于中心询价确定的保费费率的前提下，由企业在推荐的4家保险机构中选择签定保险合同。据统计，哈尔滨市属国有企业年财产保险采购费用达2000余万元，通过中心的阳光采购，节约保费达20%。这是产权交易平台由过去单方向的“卖”东西到现在既“卖”又“买”， 被誉为产权交易平台的一个崭新的突破。

2 具体操作

城安停车场停车泊位公众责任险项目曾委托社会上的招标公司进行过招标采购，当时只有3家保险公司参与，单个停车位公众责任险报价最高的100元/个，最低的也是80元/个，由于保险费用过大，企业当年只能放弃投保。

中心接受委托后，成立了专门的项目小组，根据项目特点，特别是借鉴企业上次委托保险招标失败的情况，进行了精心的前期调研工作。通过调研发现，由于上次招标文件中技术要求设定不具体、双方责任不明确，因此各家保险公司无法遵循统一的投保标准，于是各自按不同的标准报价，最终导致招标失败。

中心经过向多家保险公司调研摸底，针对本次招标停车场是封闭性停车场的特点，经多次与采购方沟通讨论，不再投保车辆盗抢险，增加了经常出现的划痕险等具体要求。最终中心拿出了符合企业实际情况的采购方案，明确了技术要求、责任免除、服务期限、报价上限等专业性很强的技术指标，一反通常保险采购中采用竞争性谈判或招投标采购，决定采用“询价+网络动态报价”方式进行采购，并及时请示市国资委，不设限制允许符合条件的保险公司参与竞争。正是基于充分的调研工作，才为采购项目的圆满成功奠定了坚实的基础。

3 重要意义

本次采购为首次竞价采购，虽然保险采购总金额不大，但项目却极具特色，创下诸多第一，既圆满完成了降价方式报价的成功试点，又为下一步企业其他财产保险采购采用竞价方式奠定了基础。

3.1 首次采用竞价采购方式（即反向多次报价）

本次保险采购既是哈尔滨市首例竞价采购项目，也是第一个采用金马甲竞价系统进行降价采购的项目。采用降价方式采购与往常的产权交易项目竞价大不相同，由于保险采购在明确采购要求条件下，以节约保险采购费用为主要目的，为此中心一反通常的招投标式保险采购，采用“询价+降价”采购方式，为财产保险采购提供了一个崭新的工作思路。

3.2 充分市场竞争使得采购过程精彩纷呈

本次保险采购打破以往在4家推荐保险机构选择的惯例，符合条件的保险公司均可参与，充分调动了竞争的积极性。经过前期调研，采购单位的心理预期价格是35元/个，中心的判断应在28元/个左右，但充分的市场竞争使采购在自由报价阶段就突破了28元/个的关口，当价格降到25元/个时，在场的采购人、市国资委领导和中心本以为竞价即将结束，但在随后的几分钟里，价格又迅速降到了20元/个，当最终报价定格在19元/个时，全场沸腾。

3.3 优质服务赢得了采购方的高度称赞

此次项目运作中，有一个二次公告工作亮点：因前期调研中几家保险公司都提出了设置保险免赔额的要求，故首次公告设置了“每次事故绝对免赔额度：人民币500元或损失额度的10%孰高”条款，而这是停车场责任险最大的风险。在第一次公告期间，经中心与采购方多次沟通，积极向更多的保险公司摸底，最终在确实有把握的情况下，决定果断中止原采购行为，重新发布二次公告的方式，删除了这条不利于采购方的采购要求，极大的维护了采购方的利益，避免了今后保险理赔中的大量风险。

3.4 公平竞争赢得了保险公司的支持

保险采购与其他采购行为类似，无论是谈判式采购亦或招投标式采购都难以避免入围保险公司之间二次竞争，因此采购行为中经常出现暗流涌动，钱权相授的情况很难控制。通过中心在金马甲开发的采购平台进行公开竞价，净化了保险市场环境，参与各家保险公司普遍反映竞价过程公开透明，公平合理，有效地避免了二次竞争。

3.5 为政府加强企业财产保险采购监管提供了新思路

本次采购项目的圆满成功不仅为哈尔滨市国资委其他企业进行财产保险采购做了成功样本，更为市属国有企业进行煤炭等大宗物资集中采购奠定了坚实的基础。通过中心的阳光平台操作，可以有效地源头防腐，防止采购中的暗箱操作和违规行为，为政府加强企业大宗物资采购的监管提供了技术保障和支持。■