国外如何管理公职人员收礼

整理/施杨

公款吃喝、公费出国、公款购车这“三公”消费，早已为公众熟知并深恶痛绝。但现在看来，“三公”消费的概念表述，是不足以概括官员的灰色收入与隐形福利的。与惯常的“三公”消费相比，“公务礼品”的规模也可谓不遑多让。“礼尚往来”是全世界大部分国家的传统习俗，请客吃饭、送些小礼物都是人之常情，但公职人员若不能防微杜渐，就容易做出有悖公共道德的行为，损害政府机关廉洁形象。因此，很多国家利用法律或者行政条例，对公务员收礼的权限、范围、流程都有具体而详细的规定，这为我国探索如何管理公职人员收礼有着重要的启示。

收受礼物概念宽泛

美国《政府道德法》规定，礼品可以是任何赠物、纪念品、车船飞机票等有价物品，也可以是款待、娱乐、旅游、住宿餐饮等消费服务。在美国，节日期间赠送礼物是很常见的人际交往。圣诞节期间，有的民众希望向辛苦一年的邮递员赠送巧克力、红酒、电影票等节日礼物。但是，美国邮政总署告诫民众，对邮递员辛勤工作表示感谢的最好方式是写一封感谢信，而不是送礼物，因为邮递员属于联邦政府雇员，收受民众礼物不仅被禁止，还可能会触犯法律。

为防止利用影响力受贿，大部分国家都禁止公职人员的家人违规收受礼物。以色列《公务员礼品法》规定，所有与公务相关的礼物都是国家资产，不论送礼时人在国内还是在国外，无论送给公职人员本人还是给其配偶或子女，未经批准一律不得接受。印度《部长行为准则》强调，部长及其近亲不得接受有与官方业务往来的任何人的礼物，不得让家人干扰其正常的履职活动。新加坡规定，公职人员有义务保证配偶及其家人不接受与公职相冲突的任何礼物。

在德国，现任或离职后的政府官员，均不允许收受与其职务相关的报酬和礼品，公务员参加圣诞节等大型活动必须经过上级批准，而且只能收取印有主办单位名称作为广告的小礼品。美国规定，公职人员每年接受礼物的市场价值不能超过50美元，每次不能接受超过20美元的礼物，绝不允许接受现金、有价证券、礼券等。芬兰法律禁止公务员接受价值较高的礼品，超出标准（约20欧元）的部分即使是食品也要上交，国内流传最广的一句话是“公务员可以接受一杯啤酒和一块三明治，但如果喝杯葡萄酒就危险了”。2011年6月，韩国颁布《公务员行动纲领》，规定公务员和与职务相关人员一起吃饭或接受礼品馈赠时，金额不得超过3万韩元（约合人民币180元）。韩国媒体称，新规定出台后，中央政府公务员在食堂吃饭时都会开玩笑说要“小心饭局”，因为一不留神就可能超标，还是老老实实在食堂吃饭比较稳妥。

立法详细 严禁违规

目前，全球至少有92个国家出台了禁止违规收礼的法律法规。以色列、罗马尼亚、不丹、斯洛文尼亚等国专门制定了公职人员收受礼品法规，对礼品定义、适用范围、禁止情形、公开程序、处理流程、处罚措施等作出详细规定。新加坡、南非、俄罗斯、越南、印尼等国制定《反腐败法》时，将规范公职人员收受礼物作为反腐败工作的重要组成部分写入法律。英国、日本、澳大利亚等国颁布了《利益冲突法》、《政府道德法》和《公职人员行为准则》，明令禁止“接受可能影响个人判断力和廉洁的礼品、服务或其他好处”。

北欧国家公职人员廉洁程度较高，相关法规都比较详尽具体。例如，挪威要求公职人员，如果拒绝礼物有悖于当地习俗且损害挪威国家利益，可以收下礼物后再上交。但是，在任何情况下，不得收受金钱以及贷款、折扣等现金等价物。在国内外公务洽谈或谈判期间，若获邀参加宴会、旅游或观看体育赛事等，相关费用必须由公职人员所在单位支付。

1992年，美国政府颁布了《行政部门雇员道德行为准则》，这是一部跨部门的法规，联邦政府所有官员和雇员都必须遵守。《行政部门雇员道德行为准则》的开头明确写道：公共服务是一种公众的信任。每个雇员对美国政府和公民负责，把对宪法、法律和道德规范的忠诚置于个人利益之上。为了确保每个公民对联邦政府的恪尽职守抱有完全的信心，每个雇员都应该尊重并坚持道德行为原则。《行政部门雇员道德行为准则》对美国政府官员的收礼行为做了明确规定。在这部行为准则中，礼物被定义为有货币价值的任何东西，它包括任何奖励、好处、折扣、娱乐、款待、贷款、债务偿还期延长，也包括服务、培训、交通、旅游、食宿等。对于礼物，美国政府对其雇员的一般准则是：不得直接或间接地索取或接受礼物。但美国政府官员并非与礼物绝缘，他们可以接受不高于20美元的礼物，每人每年从同一个来源中收到的礼物价值不得超过50美元。如果他们不能确定礼物的市场价值，可以参考同类品质的商品零售价来估算其市场价格。日常三餐之外适度的食物和饮料，如软饮料、咖啡和油炸圈也被认为是可以接受的。

妥善处置“不得不”收的礼品

加拿大规定，无法拒绝违规礼品或其他利益时，公务人员须取得上级主管的书面指示，并根据指示决定是否应拒绝或将其上交有关部门、捐赠给慈善机构、丢弃或自行保留。

在德国，政府公职人员必须将15欧元以上的礼品上报；公务员参加圣诞节等大型活动必须经过政府批准。德国《联邦政府官员法》明确规定，政府官员收礼是违法行为，价值超过15欧元的礼品或酬劳必须上交。礼品上交后，一些政府部门将在圣诞节前或本部门有重大庆祝活动时，每年或每隔几年采取抓阄的方式让下属分获这些礼品。不管能不能幸运抽中礼物，下属们都会非常开心，因为这是上司对他们的一份心意。

根据美国法律，总统留为己有的礼品不能超过200美元，200美元以上的就要上交白宫档案馆保管。前总统小布什心爱的自行车公司赠送他的山地车由于超过200美元，卸任后也只能忍痛上交。总统离任后，这些礼物就会转移到以其名字命名的图书馆。总统不能以个人名义收受外国政府或外国人馈赠的礼物，克林顿离任后白宫就曾向其追回价值2.8万美元的家具。

在英国，外事活动中，超过140英镑的礼物就属于国家财产，由政府负责保管。英国前首相布莱尔执政期间曾自掏腰包买下部分外事礼品，包括：法国前总统希拉克2001年9月赠送的价值500英镑的一支钢笔，俄罗斯总统普京2002年10月赠送的价值300英镑的一套俄罗斯茶具，意大利政府2004年7月赠送的价值350英镑的两只手表。

加大礼品信息公开力度

公开透明是获得公众信任的最好方式。加拿大《公职人员利益冲突与离职后再就业准则》要求，公职人员收到礼物或其他利益后30天内要向道德专员汇报，并在60天内作出公开声明。英国要求各个部门，至少每季度公布一次政府大臣收到的价值超过140英镑的礼物及所接受的宴请。美国总统每个月会收到约上千件礼物，价值超过285美元的礼物必须公布，家庭成员收到的特殊礼物也一样公开。每年5月，老百姓都能看到白宫公开的官员礼物清单。美国国务院每年都会例行公布上一年外事活动中收到外国政府礼物的清单，清单内容包括收礼人的姓名和头衔、礼品内容、收礼日期、收礼原因、礼品估价、礼品处理方式或礼品存放地点、馈赠者姓名和身份等。日本则规定官员收受礼物价值超过5000日元时，必须报告礼品价值、收礼日期、理由和送礼人姓名及住址，礼品报告单在国家公务员伦理审查委员会保存5年，任何人均有权查阅不涉密的礼品清单。

日本的《公务员伦理法》规定，除了与自己在公务上没有关系的朋友之外，公务员不准请客和接受招待，否则就会被开除。一般和领导在一起吃饭，要么是各付各的，要么是领导请客。但除了一般公务员外，日本的议员和政客不得不卷入一种特殊的公款送礼：政治献金。政治献金是一种昂贵政治活动的经济支柱，个人或者企业可以向政治团体捐款，对自己看好的政治党派进行经济支持。关于政治献金，日本《政治资金规正法》规定5万日元以上捐款必须公布，政治捐款一次超过5万日元（约4000元人民币）以上，捐赠方和接受方必须交由政府予以公布，并在3年内提供查阅。但由于信息公开力度较弱，日本政坛频传政治献金丑闻。2011年3月6日，时任外务大臣前原诚司因非法收受一名旅日韩国女性的政治献金而辞职。前任首相菅直人同年3月承认自己的政治资金管理团体“草志会”曾私自接受一名在日韩国人捐款。

严厉惩处违规收礼行为

官员收了不该收的礼物，要受到法律的制裁或承担相应的后果。德国央行行长在参加“欧元货币面世”庆祝活动时，顺便带了家属在柏林住豪华酒店并游玩了4天，结果花去了该活动主办方7600欧元。不久，这一丑闻曝光，德国央行行长迅速偿还了家属所用的3800欧元。不过，老百姓对此并不满意，认为他这样做，无论是从法律上还是从道义上都说不过去。最后，央行行韦尔特克长为此不得不宣布辞职。

在美国，违规收礼同样意味着很可能会丢掉官职，甚至是牢狱之灾。2005年3月，美国康涅狄格州前州长约翰·罗兰因接受商人提供的度假、房屋装修等价值10.7万美元的礼物，被判处1年监禁，罚款8.2万美元，补交3.5万美元礼品税。2010年3月，美国民主党重量级人物、国会众议院筹款委员会主席兰赫尔被迫宣布离职，原因是他2007年和2008年违反国会关于接受礼物的规定，使用由企业提供的机票前往加勒比地区。

多管齐下发挥监督合力

为避免发生违规收礼行为，很多国家既注重促进公务员队伍的廉洁自律建设，又强化官方监督、舆论监督和群众监督等立体化监督体系。芬兰、新加坡、新西兰等国规定，公职人员必须正确区分私人利益和公共利益，即在工作中扮演A角，在生活中扮演B角，互不混淆。

专门监督机构具有一定的独立性，有助于保证执法的公正性和及时性，美国政府道德署、日本国家公务员伦理审查委员会、英国公共生活准则委员会和加拿大政府道德咨询办公室都是这方面的典型代表。在现代法制比较成熟的国家，新闻监督已成为一种谁也无法漠视、谁也不敢小视的，代表公众利益的监督力量。在针对公职人员收礼问题的监督体系中，境外的舆论监督与民众投诉举报相结合，形成了最广泛的监督力量，对规范公职人员收礼行为起到了十分明显的作用。

学习实践

中国正处于社会转型时期，在总结他国成功经验与结合自身国情之后，中国政府对于公务员收受礼物的管理办法正在进一步的研究与实践当中。

今年2月，广东省惠州市惠东县纪委监察局出台了《操办婚丧喜庆事宜承诺书》，要求科级以上领导干部操办婚丧喜庆事宜要作出书面承诺。《承诺书》要求全县科级以上党员干部操办婚丧喜庆事宜要坚决履行六项承诺。一是带头制止大操大办或变相方式大操大办，反对铺张浪费；二是不借机收礼敛财，不接受任何单位和个人用公款赠送的礼品、礼金等；三是不利用工作调动、职务升迁、立功受奖等个人事宜举办宴请等活动，不讲排场、比阔气；四是不邀请管理和服务对象等可能影响本人公正执行公务的单位和个人参加；五是不动用公共权力、不影响社会秩序和公共安全；六是自觉接受社会监督。对违反《承诺书》规定的人员，情节较轻的，将给予批评教育或通报；情节较重的，将给予诫勉谈话或组织处理。

今年9月，上海市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于本市党政机关及其工作人员在国内交往中收送礼品的管理办法》，重申和明确了关于禁止违规收送礼品的五条纪律要求：一是本市党政机关之间不得赠送和收受礼品；二是党政机关工作人员之间不得用公款相互赠送礼品；三是党政机关及其工作人员不得收受管理和服务对象、主管范围内的下属单位和个人，以及其他与行使职权有关的单位和个人赠送的礼品；四是领导班子或领导干部不得决定、授意、同意违规赠送和收受礼品；五是领导干部的父母、配偶、子女及其配偶不得收受与该领导行使职权有关的单位和个人赠送的礼品。

《办法》明确规定，对于因各种原因未能拒收的礼品，应自收到之日起一个月内登记上交；逾期未上交的，视同收受。对于未主动如数上交，亦未如实报告组织的，将依纪依法进行处理。同时要求，各级党政机关应当建立健全礼品上交登记管理制度，规范登记程序，加强上交登记管理工作；各级纪检监察机关要切实加强对礼品上交登记管理情况的监督检查，并将上交登记管理情况纳入每年党风廉政建设责任制的检查考核内容。