提高贵重仪器设备使用效益的管理模式探索

陈 铎，刘 鹤

（吉林大学实验室与设备管理处，吉林长春 130012）

随着我国高校科技创新能力的不断提升，学校对大型贵重仪器设备的种类、数量以及功能的需求不断增强，仪器设备资源的开放共享已经逐渐成为各高校乃至整个社会的共同需求［1］。目前，国内许多高校都在积极探索贵重仪器设备的共享机制，其中清华大学、华中科技大学、武汉大学、中山大学等高校已经建成了较为成熟的贵重仪器设备共享系统，为我国其他高校贵重仪器设备共享系统建设提供了很好的参考和借鉴。

1 贵重仪器设备开放共享的主要问题

1.1 一些国外高校贵重仪器设备开放共享现状

为了提高科技资源的利用率，加强科技竞争实力，许多国家由政府积极推动贵重仪器设备共享建设工作，因而在贵重仪器共享方面起步较早，发展也较为成熟。

美国政府鼓励高校的仪器设备对校外开展收费服务。高校贵重仪器设备对企业服务时，往往是参照商业收费标准，比校内收费高出4～5倍，所得收入用于仪器运行费用补贴。为了对贵重仪器公共平台的效益进行考评，用户在使用平台资源时，需要填写项目信息，发表论文时需要注明提供支持的公共平台，因此很容易对平台的工作及效益进行总结和评价［2－3］。

日本政府以仪器资源为依托，根据科研项目的特点和需要，委托技术人员对仪器进行进一步的开发，建立了许多功能完善、针对性强的“科技工程中心”，面向高校和企业开放。这些科技工程中心的学科涵盖面广，综合实力强［4］，例如大阪大学超压电子显微镜研究中心。

欧洲各国的科研仪器设备协作已经跨越国界，研究工作与技术开发更是高度社会化［5］。他们在贵重仪器设备公用平台建设方面十分注重信息的发布，除了在网站的预约使用系统中涵盖每台仪器的详细信息、申请使用流程、收费标准、平台功能及机组联系方式外，还有专门的宣传手册、培训教材等，通过多种宣传渠道吸引用户使用公共平台设施及技术。

1.2 国内高校贵重仪器设备的开放共享建设

国内高校贵重仪器设备共享平台的建设可以分为以下几种情况。

（1）整合现有资源。对校内现有的贵重仪器设备进行资源整合，依托国家重点实验室、省部级重点实验室或相关学院集中管理，为实验技术人员设立特聘岗位，制定有效的考核评价体系，实行贵重仪器设备“专管共用”。

（2）跨院系共享。整合各学科分析测试力量，加强信息化建设，设立开放共享基金，建立跨院系的贵重仪器设备公共分析测试平台。将通用性较强的贵重仪器设备集中到公共分析测试平台上来，满足各学科分析测试的共性需求［6－7］。

（3）跨学科共享。通过建立管理系统、运营系统、信息系统、监控系统等子系统，组建多层次的学科级共享公用平台，把一些协作性较强的科研工作从项目组、学院等较窄的学科吸纳到共享公用平台上来，在学科层面提供强大的科研支撑条件，促进合作研究，充分推进各学科的进一步交叉和融合［8］。

1.3 高校贵重仪器设备开放共享的主要问题

高校推进大型贵重仪器设备的开放共享取得了长足的进步，但大型贵重仪器设备公共平台建设也面临许多困难，存在着种种问题，归纳起来有以下几个方面。

（1）贵重仪器设备购置前论证不充分，缺乏前瞻性和整体布局。有的仪器设备购置仓促、盲目，购置前缺乏对类似设备保有量的调查和对仪器设备机时利用问题的充分论证。有些学院经费充足，往往为避免麻烦而选择重复购买而不是共享共用。

（2）贵重仪器设备购置后使用的个体性、狭隘性和考评的形式化。由于大型贵重仪器设备主要是通过“985工程”、“211工程”、国家工程实验室建设等专项经费购置的，设备的使用往往被局限在一定范围内，没有在教学、科研、社会服务中充分发挥作用。因管理不善，出现部分仪器设备闲置、损坏和浪费；高昂的使用费用，配套耗材经费缺乏也严重制约着开放共享工作的进一步开展。

（3）维修、维护经费欠缺，制约设备共享。高校纳入开放共享的仪器设备价值一般都在40万元以上，设备本身的保养、维修费用很高。由于维修、维护经费不足，日常保养形式化，仪器设备损坏后不能及时修复而无法使用的现象也较多。另外，由于贵重仪器设备日常的运行维护费用较高，如果没有足够的经费支撑，共享设备机组就会不愿意开放，或不能及时更新升级，从而限制了共享设备的使用［9］。

（4）仪器设备管理和技术人员服务积极性不够高。由于体制、观念等因素，高校对实验技术人员重视不够，缺少相应的制度保障，管理贵重仪器设备所需的专业技术人才短缺，很大程度上制约着对仪器设备潜在功能和新功能的开发利用。仪器设备的总体运行机时少，对外开放共享的机时更少。

（5）共享信息渠道不畅通。由于缺少一个信息集中的交流平台且宣传不到位，使贵重仪器设备资源信息封闭，有需要的群体无法获知仪器设备信息，很难进行共享共用。

（6）受控使用，无法保障知识产权的私隐性。

上述种种问题，导致了国内许多高校在贵重仪器设备共享工作中管理水平低、使用效率低、共享在一定程度上流于形式。贵重仪器设备数量的快速增长与其使用率不高的矛盾越发凸显，引起了学校、各领域专家和各级管理部门的重视。

1.4 贵重仪器设备共享率低的原因

导致贵重仪器设备共享率低的原因，笔者总结为8个“不能”：

（1）不能将服务“学科建设、科学研究、人才培养”作为贵重仪器设备购置的前提，没有较长远的规划，仅考虑短期利益或个体的利益；

（2）不能正确认识贵重仪器设备的公有性，谁买谁管、谁管谁用，存在狭隘的个人或小单位私有意识；

（3）不能制定一套科学的贵重仪器设备考核体系，年度贵重仪器设备效益评价时难以通过技术手段获得真实可信的使用机时、效益评价等数据，考核结果又不能真正与奖惩机制挂钩；

（4）不能为贵重仪器设备提供良好的后续运维经费，重购置、轻使用；

（5）不能给贵重仪器设备提供及时、畅通的信息渠道；

（6）不能准确核算贵重仪器设备使用成本与购置成本、不能利用贵重仪器设备资源对外有偿服务以补充运转费用；

（7）不能根据每台贵重仪器设备的具体情况制定相应的收费标准，过分强调人员劳动报酬；

（8）不能充分相信本实验室以外的使用者，无法给外来使用者提供独立、保密的使用环境。

2 推进贵重仪器设备共享的管理新理念

随着国家及地方政府在高等教育上投入的不断加大，高校教学、科研仪器设备成倍增长。以吉林大学为例，截至2010年12月31日，贵重仪器设备（单台套价值10万元及以上）达到3 072台套，价值12.67 亿元，已经占全校仪器设备总值的51.15%；40万元以上教学科研仪器设备486台套，价值6.4亿元，占比也超过29.36%（见表1）。充足的仪器设备资源是高校人才培养、科学研究和社会服务的物质基础和条件保障。

表1 2000—2010年吉林大学教学科研仪器设备数量

虽然吉林大学贵重仪器设备无论从数量上还是价值上都已达到国内一流高校水平，但贵重仪器设备的使用效率仍比较低，少数仪器设备年使用机时还不足额定机时的50%，甚至有个别贵重仪器设备仅为某科研项目服务、使用一段时间后就闲置的情况。

吉林大学是吉林省唯一的教育部直属重点综合性大学，具有校区多、学科专业多、覆盖面宽、管理幅度大，专业发展不平衡等特点。吉林大学实验室与设备管理处自成立以来，经过3年多的调研和工作的积累，深入分析了国内及本校贵重仪器设备的使用现状，从改革仪器设备的管理体制和运行机制入手，采取多项措施，积极推进大型贵重仪器设备开放共享，总结出了一套符合校情、提高贵重仪器设备共享率的管理理念。

2.1 出台系列共享措施

进一步完善贵重仪器设备共享平台建设，通过贵重仪器设备共享基金补偿办法，调动设备依托单位和设备使用单位两方的积极性，激励更多贵重仪器设备进入共享平台，鼓励更多的实验技术人员投身贵重仪器设备使用、功能开发、设备维护等工作，提高贵重仪器设备的利用率，进而减少同类仪器设备的购置数量，实现仪器设备购置经费投入产出比最大化。

2.2 二级共享平台率先实现共享开放

在校级贵重仪器设备共享平台的基础上，我校将以技术、设备、资金投入为手段，鼓励基层学院和科研院所建立二级共享平台或综合测试平台，并接入校级平台；依托共享平台资源，向校内外科研群体提供仪器设备及实验环境，率先实现高端科研型实验室的开放。

2.3 物联网技术辅助管理

我们用物联网技术将1台或多台贵重仪器设备接入由网络服务器、无人值守工作站、监控探头、电压传感器、电流传感器、门禁等组成的物联网络，通过各传感器采集、收集相关数据，辅以来自贵重仪器设备共享平台统计的对外服务机时、实验项目、科研成果等数据，整理出一套完整的贵重仪器设备评价指标，真实地反映该仪器设备的使用效益。

2.4 建立区域共享大联盟

随着贵重仪器设备共享平台使用的进一步深入，高端科研型实验室开放的日趋成熟，设想辅以物联网技术，建立吉林大学科研实验室，突破单一单位或有限几个单位的局限，建立仪器设备共享大平台，打破“学科壁垒”或“区域壁垒”，建立起跨专业、跨区域的学科资源、人才资源、信息资源共同体，努力向社会开放，使每一个联盟成员都能享受到资源共享带来的利益，让各项研究能够在更多优质资源的环境中尽快孵化，在更大范围内实现各类资源的优化配置，实现“大共享、大平台、大应用”。

3 提高共享设备使用效益的关键措施

3.1 建立完善的管理体制、运行机制和管理制度

3.1.1 以制度固化共享改革成果

为推进大型贵重仪器设备资源共享进程，建立共享长效机制，学校制定了多项制度，以制度固化改革成果。《吉林大学贵重仪器设备共享管理办法》对贵重仪器设备共享活动的申请、审批、服务等方面做出了规定；《吉林大学贵重仪器设备共享基金校内补偿办法》明确了对参加共享的贵重仪器设备依托单位提供测试、制备、上机等服务的补偿方式及补偿标准；《吉林大学贵重仪器设备购置论证管理办法》建立了贵重仪器设备共享管理考核制度，对于不能够发挥设备使用效率的单位和个人，将对负责人和管理者进行责任追究。这些制度的建立和完善，成为吉林大学大型贵重仪器设备开放共享服务体系建设的制度保障。根据即将实施的《贵重仪器设备使用考核方案》，将逐台、逐项对贵重仪器设备的管理和使用细节进行考核。

3.1.2 理顺体制关系，增添机制活力

大型贵重仪器设备共享管理工作是长期、系统工程，涉及到学校多个学院与单位，如果管理体制不畅，会使共享机制的建设与推行受到制约。为理顺管理体制，协调解决大型仪器设备共享管理中遇到的问题，我们建立了校级、学科、院级3级平台的管理体制（见图1）。

（1）建立了实用的大型贵重仪器设备共享运行机制。围绕学校中长期发展规划，综合考虑学校发展定位、依托学校重点科研基地、结合学科建设方向，将仪器设备共享与人才培养、学科发展结合起来，统筹安排，做到科学性和合理性的统一，发挥其导向性作用。 （2）建立了长效的效益考核评价机制。我校的效益评价体系包括机时利用、人才培养、科研成果、设备原有功能利用、新功能开发、技术改造升级以及设备的完好率等（见图2）。贵重仪器设备共享效益评价是设备管理中的重要环节，依据评价结果做出相应的奖励和处罚，最终要通过评价达到提高共享仪器设备使用效益的目的［10］。

图1 吉林大学贵重仪器设备资源共享体系结构

图2 吉林大学贵重仪器设备使用情况统计表

（3）建立了可行的利益分配机制。为了使更多的仪器设备共享，除测试费用外，还要给予共享仪器设备一定的经费补贴，用于共享设备维修或者材料损耗。学校制定有实验耗材支出的补偿办法和实验技术人员工作量补贴办法，本着“谁开放、谁受益，谁使用、谁受益”的原则，兼顾效率与公益性，保障参与仪器设备共享各方的权益，实现共赢。

3.2 建立高素质的管理队伍、技术队伍和用户群

共享仪器设备的有效运行需要高素质队伍的保障。在人力资源配置方面，要建立完整管理架构，合理配置人员。

3.2.1 管理队伍把握发展方向

管理人员是在共享机制的推行过程中起引导与协调作用的人，是共享工作的计划者与组织者，必须具有开拓创新的精神、综合协调的能力，能把握主要发展方向、把握关键环节、检查重点环节，并对整个共享管理系统构建的业务流程十分清楚，对管理工作驾轻就熟、工作井然有序。

3.2.2 充分依托实验技术人员

在具体实施上，则要充分依托实验技术人员［11］。业务素质好、技术水平高的实验技术队伍是提高贵重仪器设备投资效益的核心力量。要建立开放服务绩效评估和奖励制度，对于承担共享设备管理工作的实验技术人员要有合理的激励目标，使他们尽心尽力做好仪器设备的使用、维护和管理工作，保证仪器的有效运行和使用。激励的目的是提高仪器设备资源的共享率。在构建共享激励机制时，既要制定各种激励措施以调动实验技术人员的工作积极性和潜能，也必须制定对其行为具有制约和规范作用的规章制度，两者缺一不可［12］。

3.2.3 专兼共举，鼓励研究生参与贵重仪器设备管理及使用设备

贵重仪器设备管理的日常工作除了依靠专职实验技术人员外，还可以通过培训和考核，聘用有责任心的研究生作为兼职管理人员。这样，既可以减轻教师日常工作的压力，又可培养研究生的实践操作技能和管理能力，还可以保证共享仪器设备的服务时间，提高共享设备的利用率。

3.3 以物联网技术建设贵重仪器设备共享平台

要改变贵重仪器设备分散、封闭和垄断的状况，必须以整合优质资源、提高贵重仪器设备使用效益为主线，坚持开放共享的建设原则，搭建校、院两级管理的大型贵重仪器设备共享平台；依托物联网建设，使贵重仪器设备共享系统建设成为教学、科研和学科建设的重要基地。

3.3.1 校级贵重仪器设备共享平台

设备购置的前期论证是构建校级贵重仪器设备共享平台十分重要的环节。贵重仪器设备共享的主要目的是提高设备的使用效益，但是若设备购置前的论证不充分或论证流于形式，造成设备重复购置或所购置的设备不能满足学科需求，则提高设备使用效益也就无从谈起［13］。

为了提高贵重仪器设备的利用率，减少重复购置，我们本着求实、严谨、避免简单重复购置的原则，组织相关领域专家对本校10万元以上仪器设备的购置进行论证，保证每台仪器设备都能够服务学科建设、科学研究和人才培养，做到物尽其用，价有所值；对购置40万元以上的仪器设备还要组织专家进行实物验收，严把付款前最后一关，保证实物与合同条款相符，配件、资料、附件齐全，确保仪器设备购置经费安全。

在科学购置的基础上，学校设立贵重仪器设备共享基金，使更多仪器设备进入共享平台；规范贵重仪器设备共享收费制度，以基金和收费双重补偿方式补充共享设备的资金缺口；针对通用性较强的贵重仪器设备，建立共享管理信息平台，用技术手段准确监测仪器设备的使用效能；公布贵重仪器设备使用效益数据，为共享管理考核提供科学依据。

3.3.2 院级贵重仪器设备共享平台

要鼓励基层学院面向校内外科研群体，建立二级贵重仪器设备共享平台（见图3）。在校、院二级管理体制中，加强学院对实验室管理和使用的决策力度，注重实验室建设的规模效益。对于一些专业性较强的仪器设备，鼓励相似专业对仪器设备共享使用，加强对外开放、协作共用，积极营造有利于跨单位、跨部门、跨学科的合作氛围，在更大的范围内、更高层次上实现资源共享。

3.3.3 贵重仪器设备的使用监控和数据采集系统

要将先进的管理观念付诸实践，需要先进的技术手段来辅助。建立监控及数据采集系统，是实现贵重仪器设备开放共享的网络化、信息化的重要管理手段［14］。在实际操作上，我们使用物联技术，将多台贵重仪器设备接入物联网络，并通过传感器收集科研项目、科研成果等数据；制定贵重仪器设备评价指标体系，并侧重效能统计和使用后的评价，真实地反映仪器设备的使用效益；设计了数学模型，用以对贵重仪器设备进行效能评估，提高优质资源利用率。

图3 吉林大学贵重仪器设备共享平台构架

3.4 以仪器设备养仪器设备的市场运营模式

虽然盈利不是共享的主要目的，但是，长期违背市场价格规律提供低收费服务并不能促进仪器设备资源共享机制健康持续发展。所以，高校设备资源的开放共享也要按照市场经济规律，体现仪器设备开放服务的价值。

在面向校内外开放服务时，要在综合考虑仪器设备折旧、开放服务单位的运行经费落实等因素的基础上，建立基于成本核算的合理收费使用制度。核算成本应包括水电、房屋占用、耗材、仪器设备折旧以及服务人员费用等。推行以仪器设备养仪器设备的市场运营模式，通过激励机制和利益分配机制，保障共享仪器设备机组人员的利益［15］。这种运营模式能够充分调动机组人员的工作积极性和创新性，更好地提高仪器设备资源的使用效益，解决追求设备资源的经济价值与社会价值最大化中的矛盾，最大限度地实现其经济和社会双重价值，保证参与各方利益［16］。

4 结束语

充分发挥大型贵重仪器设备的使用效益，通过加强贵重仪器设备的共享来促进学校的人才培养和学科建设，实现优质资源的开放共享，并为地方经济的发展服务。

吉林大学设备管理部门计划利用1～2年的时间，以贵重仪器设备共享平台和高端科研型实验室开放为基础，通过互联网、物联网技术，突破空间限制，建立吉林大学虚拟测试中心，覆盖吉林大学各个校区。该中心包含100～200台通过计量认证的大型仪器，10个以上学院及科研机构，50～100名优秀实验技术人员，在科研水平、仪器设备总量方面进入全国高校测试中心排名前列。为实现建设高水平研究型大学的目标，为科技创新和培养创新型人才提供强有力的支持条件。

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