商洛林业有害生物发生现状及防治对策

吴建军，田 平

（1.西北农林科技大学林学院，陕西杨凌 712100；2.陕西省林业厅，西安 710082；3.陕西省商洛市林业局，陕西商洛 726000）

林业有害生物素称“不冒烟的森林火灾”，对森林资源和生态安全构成严重威胁；林业有害生物防治作为国家减灾、抗灾工程的重要组成部分，对于巩固造林绿化成果，保护森林资源，改善生态环境，促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义［1，2］。近年来，商洛市各级政府高度重视林业有害生物的防治，各级林业主管部门采取加强森林病虫害防治目标管理、落实防治任务、夯实责任，全面开展了林业主要病虫害的防治，实现了森林病虫害成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率“一降三提高”的目标，促进了商洛市保护森林资源、巩固造林绿化成果、实现生态立市战略起到了积极的作用。但是，随着社会经济的快速发展，人流和物流速度的加快，加之全球气候变暖等诸多因素的影响，商洛市林业有害生物的危害出现了新的局面，尤其是部分种类的蔓延，对商洛市森林资源和生态安全已构成了严重威胁。

1 林业有害生物的发生现状

2005年以来商洛市每年约有30余种森林病虫害发生，总发生面积近百万亩，统计结果显示，每年因病虫危害所造成的林、农经济损失高达近亿元。

发生于商洛市各县的板栗疫病Cryphonectria parasitica 及银杏大蚕蛾Dictyoploca japonica、华山松大小蠹Dendroctonus armandi 曾大面积爆发，经过连续多年的防治，其发生范围和危害面积有所下降，危害程度虽有所减轻，但再次爆发的可能性仍然存在。

2009年世界性检疫对象松材线虫病Bursaphelenchus xylophilus在商洛市发生后，市、县在各级政府和林业等相关部门投入了大量人力、物力、财力，开展了连年防治、并取得了一定成效，但由于其传播媒介昆虫松褐天牛Monochamus alternatus未能被有效控制，致使松材线虫病疫情的发展趋势未能得到有效遏制，若有松懈，将会导致其扩散蔓延，使商洛市600多万亩松林的安全遭受严重威胁。

此外，危害杨树的云斑天牛Batocera lineolata呈轻度发生；危害油松的松阿扁叶蜂Acantholyda posticalis和松针蚧Fiorinia japonica 等发生面积大、危害较重；核桃举肢蛾Atrijuglans hetaohei、核桃吉丁虫Agrilus lewisiellus、栗实象Curculio davidi、栗雪片象Niphades castanes等经济林害虫虽经常防治，但该4种害虫仍对商洛市核桃产量和板栗质量构成了威胁。

2 主要管理对策与措施

2.1 提高认识，加强领导

“生态立市”是商洛市的发展思路，改善生态环境、保持生境安全是维持可持续发展的重要基础。因此，加强林业有害生物防治工作，对维护造林绿化成果、改善生态环境、提高森林资源质量、促进农林产业的发展，起着支撑保障作用。为此，市、县各级政府多年来一直重视林业病虫害的防控和管理，每年均将林业有害生物防治工作列入纳入领导任期考核目标，在林业有害生物防治工作安排上强化领导责任与业务管理。

2.2 落实防治责任，确保林业有害生物防治工作顺利开展

商洛市多年来的关键经验是，充分认识到防控重大林业有害生物是各级人民政府的重要职责。因此，一是，按照“政府主导、属地管理”的原则，实行目标管理，将林业有害生物成灾率纳入政府目标责任考核，将有害生物防治率、测报准确率和产地检疫率纳入林业部门考核；二是，以政府为主导，切实加强重大林业有害生物防控的组织领导和部门协调，层层落实并细化防治责任，将森防工作由过去无法考核的“软”任务变成指标明确的“硬”任务，将由过去森防部门一家管理的森防工作转变成各级政府和林业主管部门共同负责、齐抓共管的事务性业务；三是，建立了一整套约束机制、激励机制、奖励和责任追究制度，对在防治工作中取得显著成绩的单位和个人、给予表彰奖励，对组织领导不力、责任制落实不到位、疫情发现不及时、除治不力、隐瞒疫情、延误除治时机的，严肃追究有关单位和人员责任，有效提高和发挥各级领导及森防人员的积极性。

2.3 分级负责，加大经费投入

加大资金投入是提高森林病虫害防治能力和水平的基础和保障，林业有害生物危害是一种自然灾害，控灾工作属社会公益事业，也是政府行为。因此，商洛市坚持“以地方为主，国家补助为辅”的投入原则和“谁经营，谁防治”的防治责任制度，各级政府将林业有害生物防治经费纳入本级财政预算，林业部门在天保、森林抚育、造林经费中安排防治经费，以政府为主多渠道的投入防治资金，加大经费并解决了林业有害生物的防治经费，为防治工作提供了必要的资金保障。

2.4 加强宣传和技术培训，普及林业有害生物防治知识

林业有害生物防治属社会化的公益事业，商洛市各级政府和林业部门充分利用会议、电视、报刊等媒体，一方面向广大干部群众宣传林业有害生物危害的严重性，提高社会成员对森防工作的认识和防控意识；另一方面宣传林业有害生物的发生特点、防治方法，使社会成员能够识别林业病虫害，及时向政府和林业部门反映重要病虫害的发生与危害信息。同时，加强对基层林业工作人员和村级森防员的培训，开展先进防治技术示范点建设和经验推广，为基层培养一支熟悉和掌握虫情监测、疫情调查、防治技术、检疫等技术的森防队伍。

3 主要防控对策和措施

3.1 加强预测预报，做好灾前控制准备

预测预报是防治林业有害生物的工作基础，商洛市国家级中心测报点和县、镇级测报点构成的监测预报网络体系，及时对本地主要林业有害生物特别是危险性和突发性重大林业有害生物进行全面监测调查，在查清种类、分布、危害程度的基础上，及时发布发生期和危害面积等预测预报信息，为部署全市的灾前防控决策提供科学依据，并用以指导县、镇森林病虫害的防治，努力做到早发现、早防治，使危害程度降到最低。在加强森林有害生物预测预报方面，主要采取了3 项措施。一是，实行系统调查和重点监测相结合，专业测报和基层护林员测报及群众举报相结合，进一步完善了林业有害生物调查联系报告制度。二是，建立测报信息档案数据库，完善了测报方法，提高了测报工作的科学性、时效性和准确性。三是，建立监测责任制度，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查监测。

3.2 强化检疫监管，筑牢首道防线

近年来随铁路、高速路通车后，商洛市人流、物流频繁，重点工程增多，林业有害生物检疫和检查工作量增加，检疫行政执法工作难度和危险性林业有害生物传入的隐患加大。因此，商洛市采取了3项强化检疫监管的措施，加强了检疫御灾体系建设，巩固了检疫性林业有害生物防控的第一道防线。一是，在主要入境路口设立森林植物检疫检查站，配备相应的检疫设备和设施，对检疫检查人员进行检疫技术培训，对入境农林货物及产品全面开展调运检疫和复检工作；二是，配备完善了检疫检验室的检疫仪器和设备，充实了专业检疫检验人员，为准确、快速开展检疫检验工作提供了保障；三是，严格执行《检疫要求书》制度，实施产地检疫和调运检疫，规范种苗产地检疫工作程序，加强对松材生产、加工、经营、运输、工程建设的检疫执法检查，严厉打击无证调运松材及其制品（包括电缆盘、包装材料等）的违法行为，逐步对涉木企业建立全面登记监管制度和报检制度，加强对重点涉木企业和涉木市场的监管力度。

3.3 突出重点灾害生物的科学防控

加强造林、营林、抚育的科学设计，优化新造林的结构；封山育林，逐步增加森林的生物多样性，将林业有害生物的防治贯穿于综合营林、护林的全过程，提高森林对病虫害的抗御能力。建立健全林业有害生物防控指标在内的，营林与造林、森林抚育经营成效实绩综合核查体系的同时，采取5项措施，以主要林业病虫害防控为重点，实行林业有害生物科学防治。

一是，重点防控松材线虫病；集中力量于春、秋两季认真开展松材线虫病普查，准确掌握松材线虫病的发生情况，对已发生松材线虫病的林份，依法果断采取清除并烧毁疫木、熏蒸伐桩，迅速拔除疫点，封锁疫区、严防疫木外流；对未发生松材线虫病的林区，加强检疫和管护，确保松材线虫病不侵入。二是，适时落实松阿扁叶蜂、核桃和板栗等经济林病虫害的科学防治工作，采取以无公害防治为主、化学防治为辅的手段，使用微生物农药、仿生农药、植物性农药，推行生物防治、人工防治。三是，创新防治队伍建设，推进防治工作社会化、市场化、专业化；鼓励和引导成立专业化防治组织和防治协会，开展承包防治，实行林业有害生物防治市场化、防治项目招投标制、防治作业监理制和防治效果评估制度。四是，健全县域防治合作机制，积极推行联防联治，提高区域性整体防治成效，引导农户建立联户合作防治、组内或村内统一防治的防控联合体，实行联防联治、群防群治。五是，健全应急机制、应急预案体系和应急防治队伍，加强防控物资储备和应急演练，确保有发生重大突发性灾情发生时能快速反应、有效应对和防控。

从2005年开始至2011年，经过连续多年的重点防控，商洛市主要林木病虫害的发生和危害情况变化如表1。表1表明，在连续坚持采取多项管理、防控对策与措施后，商洛市主要林木害虫油松球果小卷蛾、银杏大蚕蛾的发生和危害趋势已得到了控制，发生面积已逐年下降；自2009年开始，核桃举肢蛾、云斑天牛、松阿扁叶蜂的危害已明显被遏制。新入侵的检疫性病害松材线虫病的扩展率由2009－2010 年的9 897.56%，下降至2010－2011 年29.43%，其蔓延、危害势头已显著下降。

表1 商洛市主要林木病虫害发生和危害面积

因此，森林有害生物的持续控制，关键取决于管理部门能够长期坚持实施有效的管理措施和政策，能够在落实防控任务的同时有经费的保障，并在有害生物的防控实践过程中使用科学、持续有效的防控技术。商洛市在面对林业有害生物严峻危害局面中的管理的控制经验，虽然在今后的有害生物管理实践中还有待进一步完善，但期望商洛市现有的林业有害生物管理经验能够为同行所借鉴。

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