基于微软Dot Net框架的质监行政事项网上申报审批系统

河北省质量技术监督局信息中心 崔学功 温丽云 宋天培

石家庄宇信通电子有限公司 马天龙

一、引言

加快推进信息化建设，是党的十八大提出的要求，是提高行政效能、建设服务型政府的有效手段和现实需求。建立行政事项网上申报审批系统是实现机关标准化和电子政务的重要内容，是推进信息化建设，提高行政效能的有效抓手。

二、系统结构

行政事项申报审批系统没有固定的模板、流程，均为各行政机关根据自己的职责权限和工作流程定制开发。系统应用的Dot Net框架是一种采用系统虚拟机运行的编程平台，以通用语言运行库（Common Language Runtime）为基础，支持多种语言（C#,VB.NET,C++,Python等）开发，并为应用程序接口（API）提供了新功能和开发工具，可同时进行Windows应用软件、网络应用软件、组件和服务（Web服务）的开发。

系统主要由网上申报平台和审批平台组成（见图1）。申报平台是申请人网上填报提交行政事项申请的平台，采用用户名或数字证书方式登录，并能随时了解申报项目的审批进程，及时接收审批过程中形成的各类行政文书或事项通知。审批平台是各级质监部门对申请人填报提交的行政事项申请进行网上审批的平台，采用用户名或数字证书方式登录。各环节按照各自行政职责、工作流程和审批时限，完成对行政事项的受理、审查和审批工作。

申报平台和审批平台实行网络隔离，申报平台放置在互联网上，审批平台放置在内网，两个平台间利用服务器镜像技术实现数据同步。审批平台Web服务器和数据库服务器同时配置备份服务器，确保数据的安全和出现问题时能够快速恢复。

图1 行政事项网上申报审批系统网络结构图

根据实际工作需要，系统现有46个工作流，其中行政许可事项工作流32个，非行政许可事项工作流3个，行政服务事项工作流11个。每个工作流，主要包括申报、受理、审查、审批等环节，可实现在线申请，申请资料上传、导入、导出，短信提醒，筛选审查员，自动生成行政许可文书，电子签章和查询统计等功能。

三、系统的设计与实现

系统构建在微软Dot Net平台之上，结合强大的SQL Server2005数据库，使用目前最先进Dot Net开发工具Visual Studio.Net进行开发；严格定义了所有基础行业对象与业务逻辑处理对象，统一了数据存储规则；在此基础上，将软件划分为后台数据处理层、中间业务逻辑处理层、前台业务逻辑处理层和表现层；配合实时工作流流转控制引擎共同完成日常业务处理及实时的消息传递，保证了各系统节点能够在第一时间内掌握最新的工作动态。

1. 申报平台

申请人首次登陆申报平台，需先用手机号注册，系统以短信方式发送登录初始密码到手机，密码激活即可登录。系统还支持采用数字证书登录或用户名、密码方式登录（见图2）。

申请人登陆申报平台后，可根据需求查找申报项目，申报项目分别以树形分级列表和事项列表两种形式展示。

树形分级列表：第一级为事项类别，第二级为业务类别，第三级为具体事项名称。点击当前层级时，会显示下一层级的内容，同时在事项列表中显示当前层级所有事项内容，便于用户逐级查找申报事项。

事项列表：分为行政许可事项、非行政许可事项、行政服务事项三部分。点击类别，会显示当前类别下的所有行政事项，包括事项名称、主管部门、在线申报、办事指南。平台还提供查询功能，输入事项名称的关键字进行快速定位（见图3）。

图2 行政事项网上申报平台登录页面

图3 申报项目事项列表

查找到申报事项收，可点击行政事项列表中的“申报”按钮，进入申请书填报页面。电子化的申请书内容来源于纸质版，并加以补充完善。申请书中的申请人基本信息项均输入数据库，便于查询统计；各类见证资料可以电子文档上传；附表的填报支持批量导入和逐条录入两种方式，同时用户可将附表信息导出到Excel文本中；申请书中涉及的单位公章、法人签字、负责人签字，采用数字证书的电子印章和电子签名，可确保申请书内容来源真实可信、不被非法篡改。

申请书填写完毕后，点击“提交”按钮，即完成填报。申请书未填写完毕，需退出申报平台时，点击“保存并返回”按钮，可保存申请书已有填报内容，下次继续填写。

申报平台设置了办事指南、政策法规、网上咨询、结果公示、在线帮助等模块，以多种方式指导帮助申请人填报行政事项。此外，还设置了用户信息、我的消息、我的项目等模块，用于用户个人信息管理，接收系统发送的信息提示，显示正在办理的行政事项和历史申报记录，查看当前申报项目的审批进度、实时了解审批进程，实现行政事项审批的公开透明。

2.审批平台

审批平台可采用数字证书登录或用户名、密码方式登录。行政事项审批流程主要分为受理、审查、审批、制证等环节。各环节审批页面设计风格统一，主要有：当前环节、处理动作、处理意见、电子签名等内容，并可从页面左侧的文件列表、评审意见表、审批意见表点击查看审批进程生成的各类文件、记录。审批平台可实现以下功能：

（1）自动生成文书：系统根据选择的处理动作，自动生成行政许可补正告知书、行政许可受理决定书、现场评审通知、实地核查通知、不予行政许可决定书等行政许可文书模板，规范填写内容，提高工作效率。

（2）短信提醒：系统设计开发了与中国移动、中国联通、中国电信全网信息服务的平台进行接口的短信功能模块，随着工作的转交，系统自动向下个环节处理人员发送手机短信，提醒办理。

（3）电子印章（签章）：通过个人硬件密钥，实现行政事项各类文书网上签章、签名功能，保证电子公文安全合法传输并与纸质文书具有同等法律效力；实现安全身份登陆，避免因密码泄露造成的不安全隐患。

（4）审查员动态管理：建立审查员库，实现全省各类审查员的注册申请、管理使用、考核评价、技术交流、通报通知等功能，提高审查员管理工作水平。

（5）统计查询：建立产品质量检验机构、工业产品、特种设备、计量等获证单位基本信息库，根据监管工作和绩效管理要求，实现对各类数据信息的统计汇总和分类查询功能。

（6）信息共享：系统自动采集申请人获证信息，与已有风险预警和监管业务系统的数据和功能对接，自动实现数据动态更新。

（7）许可时限监控：系统根据受理、审查、审批、制证等环节规定时限要求，对实际完成时限进行监控，并分别用绿色、红色、橙色标识实时显示每个环节是否按规定时限完成、超时或即将超时。

四、结束语

行政事项网上申报审批系统建成后，一方面可节省申请人文印、通信、差旅等申报成本，提高行政审批部门工作效率，降低纸质材料流转造成的人员、时间和经费成本；另一方面便于申请人快速办理行政事项，及时跟踪查询审批进程，增强行政事项审批工作的透明性和公正性，对建设服务型、效能型、透明型行政机关具有很大意义。