树立公平理念，推动金融法制变革

文/冯果

树立公平理念，推动金融法制变革

文/冯果

改革篇

我国目前正处于转型时期，要跨越“中等收入陷阱”，需要树立金融公平理念，推动金融法制的变革，破除金融垄断，引入竞争主体、优化竞争环境、引导竞争活动、规范竞争行为，构建具有竞争性的金融市场，完善金融市场结构，为调节收入分配和实现金融公平提供助力。

我国目前正处于转型时期，如何跨越“中等收入陷阱”并妥善处理发展过程中滋生的社会不公，是当前经济社会发展的重要课题。相应的制度建设是一项系统工程，金融作为一个重要方面，能够也需要在促进经济发展和调节收入分配之间进行平衡。要实现这一目标，需要在树立金融公平理念的基础之上推动金融法制的变革。

金融法制变革首先要解决的就是金融机构的优化配置问题。具体而言，要改革金融服务市场准入制度，逐渐放宽金融特许制度，允许和规范各类主体进入金融市场。逐步将非正规金融正规化并将其纳入常规金融监管之中。通过金融机构的多元化，打破国有金融机构市场垄断地位，引入竞争机制，增强市场活性，建立良好的市场竞争秩序，进一步提高金融效率。

同时，培育和发展政策性金融机构，提升其金融服务深度，加强政策性金融立法，规范政策性金融机构的经营活动，明确其市场功能定位，使其在政策法律框架内有效弥补市场缺陷，充分发挥其社会作用。此外，深化农村金融改革，加大对“三农”金融扶持力度，进一步鼓励和扶持农村金融机构的设立，协调城乡金融机构布局，培育农民信贷协会、农民互助会等农村新型中小金融机构，推动和深化现有农村金融机构治理结构和经营模式的改革，使其能为“三农”发展提供更强的金融助力。

要引导民间资本进入微型金融领域，满足资本多元化需求，通过引导民间资本参与村镇银行、小额贷款组织、金融合作组织等中小型金融机构，从制度层面畅通民间资本进入正规金融的途径，完善民间金融与地方中小型金融机构的对接。

金融法制的变革还必须着力于引导金融工具发挥其积极作用。就市场工具而言，要在充分发挥其市场交易功能的同时加强对其的监管，要鼓励和规范金融创新，审慎监管金融衍生工具的设计和定价，使其在公平交易原则下促进金融效率的提高。对于诸如存款证明、股票、债权等常规金融工具，要进一步完善交易规则，并通过合理的制度安排，使得各类主体均能平等地接近和使用这些金融工具。同时，要合理安排政策工具，以引导金融市场的健康运行。要稳步推进利率市场化改革，解决利率倒挂问题，进一步缩小存贷款利差，防止银行等金融机构挤占储户的存款利益，使得存款人能够公平地享受金融福利。推进汇率形成机制改革，防止人民币过快升值造成的财富减损。同时要规范人民币发行制度，防止滥发纸币造成货币贬值而造成购买力下降和生活水平的降低。另外，要改革外汇管理制度，通过“藏汇于民”使社会公众共享外汇财富。要完善资本市场价格形成机制，克服资产定价不公，防范占据市场优势地位的市场主体主导和控制资产定价以牟取不合理利益。最后，要充分利用“再贴现”、“再贷款”等政策工具，扶持中小金融机构发展。金融法制变革的重点与难点，正是利用制度设计的完善来引导和规范金融工具的安排，来实现活跃市场、稳定市场和实现社会效益最大化，即实现金融市场包容性发展的目标。

金融市场体系的完善是一项系统工程，需要金融法制从市场发展的全局出发来寻求改革的路径。总体来说，完善的金融市场体系要求能够实现安全、效率和公