20年，谁主沉浮？

■吴明华

过去20年，是中国发展最快的20年，同样也是地方改革者风云辈出的20年。20年里，很多改革者的名字早已为人们耳熟能详。因为他们的一举一动牵动着一方百姓，他们的改革决定了一个地方的兴衰，他们是中国高速发展的源动力之一。

“发展是硬道理”、“改革是第一要务”。过去20年，地方改革者们面对的最大问题就是发展的问题。绝大多数改革，也都是为了破除发展的种种障碍。改革者们如同在荒野里披荆斩棘、开荒拓土，他们面对的是贫穷落后的现状，保守的小农意识、封闭的官场生态，以及传统计划体制的束缚。

从农业文明向工业文明转变，从传统体制向现代制度转轨，从计划经济到市场经济，这原本是一个漫长的过程，而他们通过改革把它压缩到了20年。尽管在这个过程中，我们也付出了痛苦和代价，但这样的阵痛无疑是最小的。

经过20年的改革发展，如今，中国已经迈入新的发展阶段。在这个转折点上，我们看到，发展不再是唯一重要的命题，其他诸如发展模式升级、资源和环境约束、社会管理挑战等等，这些同等重要。下一个20年，改革者会在什么领域涌现？地方改革又将从何处破题？

可以预见的是，未来对改革的要求会更高，风险会更大。

过去20年，绝大多数的地方改革，都是改革者出于自身的责任感和使命感，而进行的自发的改革。这样的改革需要非凡的勇气和政治智慧。然而在这个官本位思想浓烈、潜规则盛行的时代，改革无论成功或失败，都需要付出极大的代价，改革者往往沦为官场“另类”。

我们一直在说，要鼓励改革、宽容失败，但现实中有多少改革者得到了保护？下一个20年，改革者能否告别多舛命运？

对于诸多改革者而言，面临同样的困惑是，每当遇到深层次问题，改革便很难进行下去。即使有所突破，也免不了人走政息，甚至遭致反弹。每到此时，人们便希望改革能自上而下。

下一个20年，中国将步入改革深水区，地方改革到底应该是自下而上，还是自上而下？

对于即将召开的十八届三中全会，很多人把它看作是中国未来发展的转折点，期待能有改革的路线图和时间表，而不用再“摸着石头过河”。但对于地方改革者而言，改革可能更多的还是着眼于克服当下的问题，破除阻力、寻求突破。过去是这样，未来亦如是。

过去对于改革者的一个终极争论是，到底是“人治”还是“法治”。“人治”，成了反对者攻击的最有力武器，也是改革者们最忌惮的“帽子”。姑且不论谁是谁非，因为只要有改革，争论便永不会停息。我们关注的是，下一个20年，随着中国的法治建设越来越完善，我们是否需要改革者？

答案无疑是肯定的，因为在任何法治的社会，都会有改革者的舞台。只是在不同的舞台上，改革者需要把握不同的艺术。

过去20年，本刊有幸近距离接触诸多可敬可佩的改革者，见证了他们一个个可歌可泣的传奇；下一个20年，我们仍将与改革者同行，为地方改革鼓与呼！

20年来，谁主沉浮？未来20年，谁又能引领风骚？