在改革全局中谋划人大工作创新发展

文本刊编辑部

卷首语

在改革全局中谋划人大工作创新发展

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改革攻坚和转型发展的重任相互叠加，注定了党的十八届三中全会将成为我国改革发展进程中一次极为重要的会议。最近召开的中共中央政治局会议研究了全面深化改革重大问题，决定将《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件稿提请十八届三中全会审议，并强调指出“全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度”，“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。短短数语，清晰勾勒了新一轮改革的特点、目的、思路和领域，预示着我国的改革大业即将翻开全面深化、整体推进的新篇章。面对新形势新任务，人大工作如何应时而动，特别是如何在改革大局中谋划好自身的定位发展，无疑将成为当前和今后一段时期人大工作的头等大事。

何谓中国特色社会主义制度，或者说中国特色社会主义制度包括那些内容？党的十八大报告从根本政治制度、基本政治制度、法律体系、基本经济制度和具体体制制度等五大方面，概括了中国特色社会主义制度的主要内容，其中第一条就是人民代表大会制度。这深刻表明，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度和国家的政体，不仅构成了中国特色社会主义制度的首要内容，而且意味着在国家制度层面，发展社会主义民主政治最重要、最核心的就是坚持和完善人民代表大会制度。换言之，全面深化改革，加快发展社会主义民主政治，客观上要求不断推进人民代表大会制度的与时俱进和人大工作的发展创新。这也是人大工作必须积极承载的重要使命。

但是另一方面，人民代表大会制度在中国特色社会主义制度中的崇高地位和人大工作的很强政治性，决定了与经济、社会、文化等其他方面的改革相比，人民代表大会制度的与时俱进和人大工作的发展创新，往往具有更大的难度系数。何去何从？中央对全面深化改革作出的决策部署实际上已经进行了回答。具体地说，就是要围绕建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的总目标，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的前提下，以历史的眼光和全局的视野，着重从观念、制度和工作三个层面，不断推进人大工作的改革创新，并以此求得人大工作的新发展、新成就。

一是正确把握人大工作中的变与不变。我国的人民代表大会制度是关于人大的性质、地位、职能作用及其与“一府两院”关系的一系列制度规范的总和，其组织原则是民主集中制，组织特点是人民代表大会一院制，两者分别体现着我国人民代表大会制度的本质。这是确定不移的。而人大履职过程中的具体体制、制度和工作机制、工作方式等，则应当根据实际情况，适时进行调整和改进。

二是加快建立完善人大工作的具体制度规范。我国的人民代表大会制度经过近60年的发展，已经形成了一套比较完整的制度体系，但无论在组织制度还是工作制度方面，比如人大代表制度、委员会制度、监督制度、会议制度、联系和反映社情民意制度、调查研究制度、公开透明制度等，都还有不少需要根据新情况进一步建立健全和修改完善之处。

三是积极推动人大工作既有模式的转型升级。多年来，人大在立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免、联系群众等方面形成了一系列相对固定的工作方式和工作机制，这些做法和实践对于保持人大工作的稳定性、连续性发挥了重要作用，但在实际运行中也出现了某些薄弱环节，如过于注重形式、主题不集中、效果不明显、研究问题不够等。如何适应全面深化改革和人大工作发展创新的需要，不断实现人大工作从形式到内容、从数量到质量、从事务到思想的重点转移和转型发展，越来越成为新时期人大工作亟需研究解决的重要课题。

常言道，不谋全局者不足以谋一域。随着全面深化改革顶层设计和“路线图”的正式面世，人大工作的发展创新定将迎来生机勃勃的又一春。