以党建研究不断推动机关党建工作创新

● 徐善良 王 红 陈启旺

近年来，上海市市级机关工委积极抓好机关党建研究工作，以上海市机关党建暨思想政治工作研究会为载体，努力做到党的理论创新每前进一步，机关党建研究就推进一步，以党建研究来推进机关党建工作实践的创新和发展。

一、以增强理论自觉为根本要求，形成重视和推进机关党建研究的浓厚氛围

（一）把党建研究摆上重要位置，在大局下思考谋划。上海市市级机关工委注重把握时代发展和经济社会发展给机关党建工作提出的新要求，按照中央和市委关于加强和改进新形势下党的建设的总体部署，把学习贯彻党的最新理论成果用来指导实际工作作为党建研究的根本着力点；把统一思想，凝聚力量，更好地服务上海“四个中心”建设作为党建研究的工作定位；把研究解决机关党建工作的难点热点问题提高科学化水平作为党建研究的落脚点，扎实地开展机关党建理论研究。工委每年在年度工作会议上提出要求，下发机关党建暨思想政治工作研究会工作要点，明确课题研究方向和要求，不断加强对党建研究工作的领导。同时，工委和各单位大力推进学习型党组织建设，把提高理论思想水平作为开展党建研究的基础性工作，把开展课题研究作为学习型党组织建设的重要载体，形成了工委总体规划部署、各单位党组织抓好落实推进、有一支较稳定的党建研究骨干队伍、每年有一批较高质量研究成果的良好局面。

（二）加强课题管理，强化指导和服务。上海市市级机关工委和党建研究会加强对会员单位的指导和服务，不断完善课题调研的全过程管理。年初下发要点，季度机关党组织书记例会提出研究工作的阶段性要求；各单位申报课题后，年中分专题、分类型召开3-4个研讨会，拓展研究思路，指导研究工作；年底邀请党政机关领导、资深党务工作者、学术机构研究人员、高校专家学者等组成评审委员会对调研成果进行匿名评审，将优秀文章进行汇编，至今已出版党建研究文选8册。每两年举办一次“实践与思考”论坛，交流研究成果，探讨难点问题，谋划工作思路。2012年，工委开展调研，和市级机关基层党组织一起总结机关党建特色工作，汇编《创新责任》一书；汇编创先争优经验并以图片形式展示，向党的十八大和上海市第十次党代会献礼。

（三）整合研究力量，上下联动开展党建研究。在工委和研究会的推动下，各会员单位每年在明确研究重点、组建课题小组、开展交流研讨、完善制度保障等方面做了大量富有成效的工作，营造了系统上下共同研究机关党建的浓厚氛围。有单位在系统内开展调研文章征集；有单位在各党支部及青年党员中进行课题“招标”；有单位成立系统（机关）党建暨思想政治工作研究会；还有单位把党建研究作为点评党支部工作的内容之一，每个处级干部撰写调研文章，支部参与党建研究的覆盖率接近100%。调研成果的上报数量逐年上升，近两年每年已接近400篇，逐步形成了市区两级机关和各单位机关党委、支部共同参与党建研究的良好局面。

二、以改进方法和科学管理为根本保障，不断提升党建研究的质量和水平

（一）以选准课题为前提，增强研究的针对性。上海市市级机关工委和市级机关把为实际工作提供解决问题的思路和办法作为选题和评价研究成果的重要依据，坚持以工作为导向、以问题为导向、以项目为导向，聚焦中央和市委对党建工作的新要求，研究机关党组织如何在学习型政党建设、核心价值体系建设、创先争优、和谐社会建设等工作中发挥示范引领作用；聚焦上海“十二五”发展和部门中心工作，研究机关党建围绕中心、服务大局的有效途径和方法；聚焦新形势下机关基层党组织和党员队伍建设的现状，研究保持先进性和纯洁性的对策措施。这些课题务实管用，起到了帮助党务干部理清工作思路、为推动实际工作提供理论指导的作用。

（二）以改进研究方法为途径，增强研究的指导性。上海市市级机关工委和各机关单位坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，围绕加强党的执政能力和先进性建设这条主线开展研究，保持党建研究姓党的正确方向；不断改进调查和研讨方式，深入基层了解真实情况，面对面访谈掌握一手材料，把主要精力放在探实情、出实招、求实效上；运用调查问卷、网络调查、数据统计等方法，把定性分析与定量分析相结合；学习政治学、社会学、管理学等学科知识，吸取全国机关党建和其他领域党建的有效做法，借鉴其他政党建设的经验教训，不断拓宽研究视野，切实提高党建研究的质量。

（三）以规范流程为保障，增强研究的科学性。近年来，工委积极引导各单位把科学研究、学术研究的方法引入机关党建研究，对调研工作从选题、申报、开题，到管理、验收、评审等各个环节进行精细化的规范管理，形成了一套相对稳定的工作流程，特别是运用开题报告制度，对课题研究的目的、理论意义、研究提纲、研究方法、成果应用价值、具体实施计划等进行研讨评估，提升了党建研究的规范化、科学化水平。

三、以推进工作为根本目的，着力推动机关党建研究成果转化

（一）加强前瞻性研究，为推进重要工作提供思想引领。上海市市级机关工委明确以调研推动党建工作为思路，坚持调查研究在前，出台工作举措在后，有力地推进机关党建工作创新。为推动机关文化建设，2010年6月起，工委与市委研究室牵头，成立了由市公务员局、市精神文明办等单位组成的课题组，通过问卷调查、实地考察、文献分析、专家咨询等方式，就上海党政机关文化建设的现状、存在问题、目标任务等方面进行了一年多调查研究，形成11万多字的研究报告，提出了政治文化、行政文化、学习文化、廉政文化、创新文化“五位一体”的机关文化建设工作思路，为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神提供了坚实的基础。2012年，工委就执政方式现代化视野下的政治文化、行政文化和机关文化建设指标体系三个课题进行研究，为进一步推动党政机关文化建设的发展提出思路和对策。

（二）加强跟踪性研究，为深化机关党建提供工作指导。工委和各会员单位注重总结和提炼机关基层党组织鲜活经验，提炼上升到理论层面，再指导深化工作实践。从2000年始，工委为不断深化学习型党组织（机关）创建，坚持每年发布研究课题，开展调查研究，每年总结一批创建经验，召开一次创建工作推进会，跟踪研究，系统谋划，不断提高创建学习型组织水平。十多年来，陆续出台了学习型机关建设指导意见、两个创建工作的五年规划、学习型党支部、学习型党员导向标准等文件，形成从学习型党组织（机关）到学习型党支部、学习型党员逐步深化的工作格局，在明晰创建理念、创新实践载体，加强组织领导、推动团队学习，健全考评激励、完善知识管理等方面取得积极成果，汇编了《团队学习导航》、《学习型党支部案例》等书，促进了各具特色的创建模式在实际工作中的推广应用。

（三）加强基本规律探索，为提高机关党建工作科学化水平提供理论支撑。上海市市级机关工委明确党建研究“先把握实情再开展研究，先研究工作再研究文章，先研究实践再研究理论”的基本原则，积极探索机关党建的基本规律。特别是2010年《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（下称《条例》）修订后，工委组织力量对组织设置、队伍建设、党员教育、党内民主和监督、基层党组织履职情况等专题开展调研，探索机关党建的总体思路、工作内容和途径方法，形成了创建学习型党组织、深入开展创先争优、加强党内民主与监督、推进机关文化建设、夯实基层组织基础、贯彻《条例》落实责任制六个方面的机关党建工作体系，探索形成了定期通报党员参加组织生活情况等八种对党员特别是党员领导干部的监督方法，为实现走前头的目标和提高科学化水平奠定了基础。