中央苏区史研究的新拓展——读黄惠运博士新著《中央苏区社会保障研究》

严 帆

（瑞金市红土地文化研究会 江西瑞金 342500）

笔者知道井冈山大学人文学院教授黄惠运博士，还是4年前从他出版的在江西乃至国内史学界有影响的 《江西省苏维埃政府主席曾山》一书。他主编的《史学论文写作》 《井冈学导论》，参编的 《江西现代革命史辞典》 《中华苏维埃共和国辞典》 《吉安抗日救亡风云录》，合著的 《湘赣革命根据地全史》 《东固革命根据地简史》等著作，我的笔耕斋均有收藏，使我得以知道他在诸多研究领域都卓有建树；也使我这位身处红都瑞金、长期关注红色文化和苏区史研究的人，感到我省党史学界继戴向青、夏道汉、余伯流、刘勉钰等老一辈名家之后，又新军突起，后继有人。然而，我真正认识黄惠运博士却是在2009的夏天，他远道来瑞金调研苏区史，我作为市红土地文化研究会会长义不容辞地接待了他，并有幸请他出席了我的拙著《峥嵘岁月——严庆堤将军的戎马六十年》的出版首发式暨座谈会。那次来，他表示正在研究苏区社会保障史方面课题，希望我支持他史料，他的表情很淡定并充满信心。我听了深感意外，也因此对他肃然起敬，因为此课题史料稀缺，零星散落，攻关难度很大；而且目前苏区史研究方面更多青年学人是趋向于一些热门话题，往往避难就易，像苏区社会保障这种涉面广泛多头、工作分散未成体系、文献史料散佚的研究项目此前是少有人问津的，非下大决心者难以有成。当然，我是义不容辞地尽我所藏所知向他提供了有关文献史料。但说实话，我对他能否完成这项研究还是很怀疑的。2010年暑假，黄惠运教授带领井冈山大学学生来到瑞金暑期社会实践，开展 “红色传说”采风和接受革命传统教育活动，我又一次接待了他和采风队员，给他提供了一些苏区革命人物、革命事件等故事和传说的史料信息。他对工作认真负责的态度、吃苦耐劳的精神令我十分感动，我们的合作非常愉快。

2013年9月，我高兴地收到了黄惠运博士寄来的《中央苏区社会保障研究》一书——一部沉甸甸30多万字的专著，原来是他的国家社科基金项目研究成果已经结项并公开出版发行了。除了惊愕，更多的是惊喜和感叹，我感到他的确是一个执着、倔强并很有个性和闯劲的学者。欣喜的是，学术界苏区史研究又添硕果。

读了此书，首先感到其主题涵盖面广、中心突出、构架完整。全书分8章23节，第一章介绍 “中央苏区社会保障条件”，从井冈山、东固和赣西南闽西革命根据地社会保障工作的初创谈起，阐述中华苏维埃共和国的建立经过及中央苏区如何在社会保障工作中克服“左”右倾错误；第二章介绍 “中央苏区社会保障机构”，包括主管机构、兼职机构；第三章考证 “中央苏区社会保障基金”，说明了基金来源与使用情况；第四章介绍 “中央苏区的社会优抚工作”，是全书的重中之重，详尽论述了优待举措、抚恤资助、安置工作和优抚成效；第五章介绍 “中央苏区的社会救助活动”，包括生活救助、教育建设、灾害救助等三个方面；第六章从 “养老政策” “医疗政策” “失业政策” “工伤政策”等四个方面介绍了 “中央苏区的社会保险政策”；第七章介绍了 “中央苏区的社会福利待遇”,认为主要体现在节假日福利、住房福利两个方面；第八章介绍了“中央苏区社会保障述评”，分析归纳了中央苏区社会保障作用、特点与经验。全书对中央苏区社会保障研究总的方面既保留了其苏区浓重的历史特色，又对应了当代社会保障的构架及其有关模式，这自然有助于两者之间的比较研究，这是其特色之一。

作者通过较长期的实地考察调查，在占有大量第一手文献史料的基础上，对中央苏区社会保障工作进行了深入细致的研究，对许多重大问题提出了独到见解，力求再现中央苏区社会保障工作原貌。首先，作者认为中央苏区大力开展了改善民生的各种社会建设，进行了卓有成效的社会保障实践活动，从而有力地保障了根据地建设和革命战争的顺利进行。其次，提出中央苏区的社会保障工作是在井冈山、东固革命根据地和赣南闽西苏区的早期基础上展开的，也是在克服 “左”右倾错误的情况下进行的。第三，对中央苏区社会保障机构首次做了系统而全面的考证论述。具体上讲，中央政府内务部的社会保障管理局是直接领导管理机构，中央劳动部的劳动保护局、失业工人介绍局和经济评判局、优待红军家属局等，是社会保障的相关职能部门；土地部、教育部和国民经济部也兼及此责。红军部队系统内，其后勤部、供给部、兵站、医政局、保健局、医院、休养所等，肩负有一定社会保障工作职能；工会、革命互济会、妇女生活改善委员会等群团组织；政府组织中的防疫委员会、失业救济委员会、抚恤委员会等，也是兼职的社会保障工作协调机构。当时通过土地及房屋合理分配、税收减免、帮助红军及其家属解决困难、救灾济难、革命伤残人员优待、为革命牺牲人员抚恤资助、卫生防疫、防空防毒、兴办教育、实行劳动法及大力兴办社会保险和社会福利事业等各种举措，全面开展了社会保障事业建设。

《中央苏区社会保障研究》一书，对中央苏区的社会保障事业首次提出了科学的定位——是中华苏维埃共和国各级政府依法建立和实施的各种社会优抚、社会救助、社会福利和社会保险等社会保障行为与措施的统称，并对具体的内涵作了阐述。作者通过大量文献史料表明，中央苏区的社会优抚主要集中在红军优抚和工人优抚两个方面。而红军优抚包括优待、抚恤和安置三方面。优待红军，包括优待红军士兵和红军家属；抚恤红军主要由中央苏区各级抚恤委员会主管；红军安置工作体现在休养安置、退役安置和退休安置三种方式。此外，中华苏维埃共和国各级政府还开展了生活救助、灾害救助、住房救助、教育救助等活动，施行了节假日福利、住房福利等，实施了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等政策。在当时红色苏区面临国民党疯狂军事 “围剿”和严酷经济封锁的险恶环境下，中国共产党领导下的中央苏区，能够克服重重困难，以广大人民群众利益为重，以苏区民生为重，开辟出了一条具有苏维埃革命区域特色、努力适应中国革命实际的社会保障之路，确实是难能可贵的。该书作者认为，中央苏区社会保障工作是革命战争顺利进行的坚实支柱，它维护和提升了广大人民群众的根本利益与生活质量，是中央苏区社会进步的标杆，有着重要的历史地位、历史作用、历史功绩，并对后来延安时期乃至新中国的社会保障工作都产生了深远的影响，是新中国社会保障事业建设的摇篮和基石。

《中央苏区社会保障研究》一书，高度评介了中央苏区社会保障的重要作用、社会保障的主要特点、社会保障的历史经验等。指出：一、中央苏区社会保障工作是革命战争顺利进行的坚实支柱，维护和提升了广大人民群众的根本利益与生活质量，是中央苏区社会进步的标杆，塑造了一代新人成为国家各项社会建设事业的栋梁。二、中央苏区社会保障工作的特点是：国家立法，强制实施；政府主导，社会监督；社会优抚，军属优先；保险福利，公正公平；互济救助，普惠民众。三、中央苏区社会保障工作的历史经验体现在：正确处理社会保障与革命战争的关系；克服 “左”右倾错误，稳定社会经济秩序；科学运用调查统计方法；加强宣传工作；部门协调，合力保障等。该书作者在充分肯定苏区社会保障工作的同时，也客观地总结和指出了其出现的“左”的失误与偏向，认为苏区社会保障事业作为马克思主义社会保障理论中国化的产物，必须考虑社会环境，需要加强立法建设、合理规划和依法行政，不顾客观环境的社会保障难免误入歧途。总之，社会保障关乎国计民生，其重要性不言而喻，经验教训也弥足珍贵。

毋庸置疑， 《中央苏区社会保障研究》一书对苏区社会保障工作进行了系统而全面的考证论述，在史学界尚属首次，具有填补空白的重要意义。然而，本研究的宝贵之处，还在于作者不单纯拘泥于史实的揭示，不囿于考证、记述之一隅，而是拓宽视野，着眼于苏区社会保障的历史经验等探索，以期有裨于当代的社会建设。这点，作者在第八章进行了重点阐述，其中有许多不失为真知灼见，对促进今天中国特色社会主义社会保障体系的构建与完善可谓大有裨益。