限电，还是限电

本刊记者 薛辰

2012年全国弃风电量超过200亿千瓦时，如果这200亿千瓦时清洁能源得以利用，可少烧700万吨标准煤，仅二氧化碳就可减少排放2000万吨。在大气环境质量持续低下的今天，浪费清洁能源实在令人痛惜。

2012年，我国部分地区弃风限电现象严重，全国弃风电量约200亿千瓦时，比2011年的100亿千瓦时翻了一番。

关于弃风限电，如果你期望看到2012年有所缓解，恐怕又要失望了，甚至会为这项坏数据痛惜不已。

至于数据坏到什么程度，请看记者根据国家能源局“国能新能[2013]65号”和“国能新能[2012]135号”文件整理的结果：2012年，我国部分地区弃风限电现象严重，全国弃风电量约200亿千瓦时，比2011年的100亿千瓦时翻了一番；风电平均利用小时数为1890小时，比2011年的1920小时下降了30小时，在个别省（区）风电利用小时数下降到1400小时左右，比2011年的1600小时下降了200小时。这样比较，谁都明白2012年的弃风限电状况比2011年还要猛烈，还要糟糕。

必须关注的是，有研究表明，在目前我国风电场运维管理现状下，风电利用小时数1900小时是风电场盈亏的“基准线”。按此考量，内蒙古蒙东、辽宁、黑龙江、甘肃、青海、宁夏等风能资源丰富地区的利用小时数均在“基准线”以下，比如吉林地区风电利用小时数跌落到1420小时，这不能不令人叹息！

更令人担忧的是，2012年的弃风限电已不仅仅发生于北方地区，此前从无弃风限电之优的南方地区也进入“被限”之列，比如云南大理地区因为弃风限电损失电量的比例已达10%，这不免让人开始担忧。

为什么弃风限电愈演愈烈，根源究竟在哪？能源局在2013年2月16日下发的“关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知”（国能新能[2013]65号）文件中称，“大量弃风限电暴露的是我国能源管理的问题。”从宏观层面看，可谓一语中的。

如果从这样的宏观窗口中，仍然难以看清什么是“我国能源管理的问题”，那么从作为弃风限电重灾区的东北地区的一些“风火”纠葛中可窥一斑。

根据中国可再生能源学会风能专业委员会的统计，2012年度，蒙东、蒙西以及辽宁、吉林、黑龙江五个区域的弃风限电比例让人痛惜，比如蒙东电网限风电出力损失比例达35.19%，吉林电网限出力损失比例达32.37%，辽宁、黑龙江电网限出力损失比例都已超过17%。这直接导致了约100亿千瓦时风电电量的损失。

这对风电开发商来说是个严肃、苦恼而且至今难解的问题。比如在内蒙古和吉林地区，看上去弃风限电的比例有所不同，但其弃风限电的原因却没有什么差异，两地都是风电与火电（热电）争发，其核心还是利益冲突。热电厂在冬季承担供热重任，风电厂只能为热电厂让路。也正是因为这一点，有些火电厂改为热电厂，到了冬天就不能对它限电，不被限电就等于争得了利益。例如内蒙古一个20万千瓦的火电厂，为了成为热电厂，说服附近的一个村庄安装一条热力管道，给这个村庄供热。一个火电厂戴上了热电联产的帽子，到了供热季节，风电就得给它让路。在利益面前，“火热转换”就是儿戏。

有迹可循的一点是，在这两个地区，风电与火电的矛盾仍有加剧的趋势。比如吉林省火电装机已远超负荷需求，但仍在陆续上马火电项目，长此以往，弃风限电的现象会更加严重。这也是为什么2012年度吉林省弃风限电比例上升11.35个百分点的缘故。

即便产能过剩的火电项目也不能闲置，为协调各火电厂之间的利益关系，地方政府都制定了年度发电量计划，按机组平均分配发电时间，但风电并不在计划之内，这直接导致风电不但没有享受《可再生能源法》所赋予的“全额保障性收购”的权益，甚至还要为火电厂的计划电量“调峰让路”，这加剧了风电人被“弃风限电”的痛苦。

2013年3月16日，赤峰地区一位不愿具名的风电场负责人向记者表述了“被限电”的痛苦：“前几年，每当大风刮过这里时员工们兴高采烈，而这两年越是好风来临越是忐忑不安，生怕又要被限电。被电网调度限电就如同听天由命，无处发泄的时候很想在大风里抱着塔筒大哭一场！”

一度风电一滴血汗，白白丢失岂有不痛之理？

“优先调度风能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源电力”，这是2007年8月2日国务院办公厅发布的《节能发电调度办法》中的规定，很多时候这一规定停留在纸面，并没有起到应有的作用。

与此前消除弃风限电的措施相比，国家能源局在“国能新能[2013]65号”《通知》中提出的举措更具针对性，旨在真正解开各地弃风限电的症结。比如希望内蒙古自治区和吉林省把推广风电供热作为当前重要工作，通过规划引导、完善政策、优化电网运行管理等措施，着力提高风电在电力消费中的比重。

之所以在这两个地区推行风电供热，是因为蒙西电网与国家电网独立存在，增建外送通道送京津唐地区尚难协调，加之国家能源局已在蒙西地区实施了“风电供热”试点，并取得初步成功，蒙西地区的经验理应在蒙东及吉林地区推广。

各地风电限电的原因不一，措施也各有不同。国家能源局要求甘肃省加强风电与高载能负荷的协调运行以解决风电并网。甘肃地处我国西北，外送通道匮乏、送电成本较高，为吸引东部转移产业，甘肃省各地希望高载能厂家落户本地，国家能源局支持甘肃在当地市场消纳风电的做法。

河北省风电并网情况又有不同，其临近京津唐负荷中心地区，并隶属于国家电网公司运营区域，所以国家能源局要求加快张家口与京津唐和河北电网之间的输电通道建设。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，“能源局的《通知》针对性极强，直指弃风限电地区的核心问题，并提出了相应的解决措施。”

2012年国家能源局发过类似通知，同时列出了各地电网风电利用小时数。在今年所发布的“国能新能[2013]65号”文件的结尾处，再次推出该数据。其目的在于将限电情况公诸于众，并将风电并网消纳情况作为评定新项目审批的一个重要依据，以此对地方政府和电网公司起到督促作用。除了这些数据外，能源局还关注到一些新的限电苗头。

一位专家举例，随着云南水电项目陆续上马，未来云南风电份额有被水电进一步挤压的可能，2012年度大理弃风限电比例达10%。“国家能源局要求云南会同南方电网加强风水互补运行整体技术方案研究”，以降低云南未来可能出现的弃风限电问题的严重性。

这位专家还对新疆地区未来可能发生的弃风限电表示担忧。他分析，新疆新建大批火电厂，无疑会加剧火电与风电争抢“哈密至郑州”这条直流特高压输电线路的可能性。能源局在《通知》中特别提到“新疆自治区要会同国家电网公司做好利用哈密－郑州特高压直流输电线路外送风电的技术方案和管理措施研究”，也是为预防火电和风电之间的输电线路之争。

国家能源局在《通知》中特别强调，“各电网企业要把保障风电消纳作为电力管理的重要内容，加强电网建设，打破行政区域限制，扩大风能资源配置范围，提高电网消纳风电的能力。”能源局用心良苦，但从目前能源局的

风电消纳不是技术问题，而是管理和利益协调的问题。

职能权限看，其与电网企业之间的协调机制并不清晰。根本的问题还在于，现有的电力体制没有形成适宜的市场机制。

另一值得关注的是，能源局已分三批核准风电项目8200万千瓦，即便现在停止核准，未来每年也将具有新增1500万千瓦风电装机的发展规模。这意味着主管部门解决弃风问题的压力将有所增加，亟需获得更强有力的抓手，使其施政能力更上一层楼。

目前有所利好的是，根据3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，其主要职责是拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。新能源发展属于能源局的管理范畴，但电监会又是新能源的职能部门，几乎所有新能源最后都要进入发电领域。从而有学者认为，两个部门合并给新能源发展带来重要的发展契机。

但也有业内人士认为，电监会并入国家能源局后，能源权力格局并未改变，由其推动电力体制改革依旧很难。2002年，国务院下发5号文件《电力体制改革方案》，拉开了电力体制改革的序幕，改革的方向是要政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，打破垄断，建立社会主义电力市场经济体制。但在厂网分开后，输配分开多年来没有进展，电力体制改革步伐缓慢。

十年可以磨一剑，但十年推进一步电力体制改革难上加难。与其坐等不如现在就有所行动。

“风电消纳不是技术问题，而是管理和利益协调的问题。”秦海岩告诉记者，“美国和欧洲国家解决风电消纳问题的经验告诉我们，市场机制是解决一切问题的最好手段。但在我国现阶段电力体制非市场化的环境下，只能靠政府的调节来解决弃风限电问题。”

有专家建议，政府应从战略高度，充分认识消纳风电的重要性，把实现风电全额收购作为推动能源生产和消费革命的重要载体，作为衡量能源管理水平的重要标志。数据显示，2012年火电发电量占总发电量的78.6%左右。这也是我国雾霾频发的主要成因之一。看看英国首相卡梅伦2月在英国能源气候变化部演讲中的一句话，或许能够给予我们一点启迪：“我们处在一个全球性的竞争之中，那些赢得竞赛的、以及欧洲最繁荣的国家都是最节能、最环保的国家。”

频发的中国雾霾已经让中国的新任总理李克强感到“心情很沉重”了。“既然无法在电力体制改革中立竿见影，就该用行政手段来解决弃风限电问题。”有专家呼吁。

其实手段就在那里。《可再生能源法》和《节能发电调度办法》早已设立可再生能源电力优先上网和全额保障性收购制度，剩下的只是落实。电网企业也不应总拿电网安全做托词，从国际以及我国蒙西地区大规模风电并网消纳的实际情况看来，风电的大规模并网不存在技术和经济上的障碍。

有数据显示，目前我国风电仅占总发电量的2%，而丹麦风电在该国总发电量中已经连续多年占比超过20%。与中国风电开发模式类似的西班牙，在2011年的风电电力占比也达到16%。2012年我国蒙西电网也出现过连续16天风电日平均上网电量超过总供电量的25%，短时间曾超过30%，且电网运行稳定。为此有专家呼吁，“不能再让那些白纸黑字的制度成为摆设，而应使其真正发挥效力”。

有专家强调，要解决当前的弃风限电问题，最紧迫的一件事就是尽快出台具备法律依据的《可再生能源电力配额管理办法》。但从中长期看，完全解决风电消纳以及弃风限电问题，仍需通过电力体制改革建立健全完善的电力市场机制。

提及改革的难度，一位资深专家告诉记者，“电力体制改革并不是摸着石头过河，因为石头就在那里，关键是谁来撬动。”