多措并举有效预防农民工二代犯罪现象

文/朱雪芹

多措并举有效预防农民工二代犯罪现象

文/朱雪芹

所谓农民工二代，以“80后”、“90后”为主。他们或者曾是“留守儿童”，或者曾是随“农民工一代”父母进城寻梦的“无根儿童”。在他们身为“农民工一代”父辈渐渐退出城市舞台的同时，他们陆续涌入大大小小的城市在不属于他们的高楼大厦间寻梦，他们生活在城市的边缘。与他们的父辈相比，农民工二代在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市认同感、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面与第一代农民工都有所不同。在我采访到的十几名服刑人员中，当问及将来是否还要回到农村老家时，回答几乎都是“不”。而且，他们中间绝大多数人也根本没有务农的经历和经验。因此，在“留不下的城市”和“回不去的乡村”之间，他们游离，稍一失控，偏离人生航向，走入犯罪歧途就会成为必然。

为了有效预防农民工二代犯罪现象的发生，可以采取如下措施：

完善政策制度和社会保障机制

从政府的政策方面来看，百年大计，教育为本，相关职能部门高度重视农民工第二代接受教育等各项权益，积极实施多方面的举措满足各地区农民工第二代对教育的需求。

根据国务院公办学校就读为主、输入地政府管理为主的要求，各省市应立足地方经济发展、社会稳定和未来建设人才培养的需要，不断加大教育投入，扩大办学规模，积极吸纳农民工二代子女进入公办学校就读，将解决进城务工人员子女的义务教育问题作为紧迫任务。

农民工二代犯罪率的升高，和相关部门的管理不力是分不开的。根据外来人口二代犯罪现状和原因，应改变现有的户籍制度，比如规定设立居住登记和居住证制度相关部门要做好外来人口二代的信息统计工作，加强社区居委会等与外来人口的交流和融合，规范房屋中介市场，以便于能准确详细地掌握外来人口二代的信息，减少其犯罪的可能性。

从区域长远发展和经济增长的角度出发，提高外来务工人员的工资福利待遇是很重要的。在外来人口密集区，要设立良好的公共设施供其生活必须，提高生活质量，用切实有效的举措改善外来务工人员的工作和生活环境，完善外来人口社会保障救助机制，使得农民工二代的家庭经济困境得到缓解，增强他们对于所生活城市的归属感、认同感和责任感，防止因生活所迫导致违法犯罪现象。

要完善农民工二代社会保障机制，改善就业环境。以社区为原点辐射，加强对社区内暂住农民工二代的权益保护，帮助他们解决好临时户口办理、入学等问题。创造平等的就业机会和良好的就业环境，拓宽就业渠道，充分保障他们的合法权益，从根源上积极预防农民工二代的违法犯罪行为。

改善家庭、学校教育环境

在进行普法过程中，政府、社会可以有意识地提高外来务工人员（即农民工二代父母）的参与度，培养他们遵纪守法的自觉性和依法维权的能力。比如利用节假日、休息日开办针对外来务工人员的家长学法课堂，或者利用广播、电视等媒体渠道为他们讲解未成年人保护的相关法律规定等，使家长尽心尽责地履行监护人的责任和义务。

通过开展各类形式的法制宣传活动，培养外来务工人员的法制意识，通过父母一辈健康的思想、正确的品行、潜移默化地引导农民工二代树立起坚守道德法律底线的理念。

另外，还可以根据外来务工人员自身的特点，汇集社会各方力量，依托大众媒体，多渠道、全方位普及家庭教育知识，推广好经验和方法，提高农民工二代家长的素质，帮助他们掌握科学的教育方法，使得他们的子女能够在一个温馨良好的家庭氛围中健康成长。

从学校层面来看，学校是对农民工子弟进行道德教育的主渠道，教育工作者要充分利用和整合各种资源，教育工作者要充分利用和整合各种资源，深入研究农民工子弟品德形成的规律和特点，并对他们做深入的沟通和教育。除此之外，结合学校实际，学校在教师与农民工子弟之间可以开展结对教育主题活动，活动中教师要深入了解“结对”的学生所想、所为、所需、所急，与他们展开心灵的对话，成为他们心灵的朋友、困难的帮手、学习的榜样，前进的力量。

针对农民工二代辍学早，辍学多的现状，放低外来人员的入学门槛，全面落实九年制义务教育的免费政策，提高农民工二代完成九年制义务教育的比例。在学校中倡导综合素质全面发展，培养学生学习兴趣，避免学生产生厌学之风，把农民工二代们“留在校园”。

同时，对于生活和学习上有困难的农民工子弟给予及时跟踪帮助，对于那些学习困难、行为习惯不太好的学生进行更有效的思想引导，规范他们的行为；对纪律涣散、学风较差的，学校实行全程跟踪引导，如，实行班主任坐班制，及时了解学生学习、生活及思想动态，发现问题及早解决。学校应该抓住道德教育资源，集中开展思想道德主题宣传教育活动。

增强对城市的文化认同感

城市人还是农村人？这个问题困扰着大多数农民工二代，与父辈相比，第二代农民工少了与农村的血脉联系以及对农村作为归宿的认同，多了对融入城市的渴求和能力。然而在这个不属于自己的地方生活，让他们感到不知所措。

与父辈相比，农民工“第二代”更明白民主和平等是什么，许多人都意识到，城乡二元分割制度对自己是不公平的。既然环境如此，人们之间的关系变得松散、冷漠，学校、家庭的约束鞭长莫及，心里上的不适、浓厚的团伙意识使一些农民工“第二代”选择不正当的手段甚至犯罪来满足自己对利益的渴求。

一个城市，要和谐才能更好的发展。那么，和谐的城市大家庭的构建，需要建立在更多的外来人口对城市的认同感这一基础上。切实加强其精神文化建设，努力满足其精神文化需求，才能推进全国经济社会更好更快的发展，最终实现富民国强的战略目标。

强化法制宣传教育

应该以学校为依托建立法制教育基地，定期针对性开展各类法制教育、观护帮教行活动；开展家庭教育活动，即针对民办学校学生家长普遍文化程度较低、教育方法不当等情况，联合妇联等部门专门开展家长培训活动等等。积极筹划建设法制教育巡讲队，将青少年社会观护基地作为农民工二代普法教育的有力载体，提高法制意识，敲响思想警钟。

防治农民工二代犯罪要充分发挥检察院、综治办、教育局、公安、法院等职能部门的作用，把农民工二代的法制宣传教育作为青少年学法中的重要内容，不断加强对学校、企业和社区建立健全农民工二代法制教育制度、开展法制教育活动等各项工作的指导，将农民工二代法制教育工作纳入对学校、企业和社区的考核范围，推动农民工二代法制教育工作的规范化、多样化和经常化。

由于农民工二代犯罪案件涉及罪名较集中，以盗、抢劫、寻衅滋事等为主，所以应当以这些罪名的构成与认定为主，加深农民工二代对此类案件的认识和防范。利用大众传媒进行法制宣传，电视、网络是最受青少年喜爱的娱乐方式，如果能将法制宣传和日常娱乐相结合，会对增强宣传效果有所裨益。

做好挽救工作

农民工二代是个特殊的群体，他们很多都是未成年人，思想并不成熟，因为别人教唆或一时起意便走上了歧途，然而当他们不慎走上犯罪之路后，更需要的是整个社会对他们的关心和帮助，让他们能接受正确的教育，走出阴影，重新做人。

首先要设立农民工第二代涉罪案件专门办理机制，在公检司法部门均设立专业小组，由专人负责办理农民工第二代涉罪案件，针对他们独特的家庭背景、心里成因等各方面特点，从人性化角度出发，切实保障他们的诉讼权益。

其次，构建涉罪农民工第二代特殊保护工作机制，落实宽严相济刑事政策，对农民工第二代涉罪案件做到不偏不倚。做好每案每人的非羁押措施评估和社会调查工作，坚持“少捕慎诉”原则，对于符合条件的，更多的采取取保候审、建议缓刑等非监禁处理方式。

另外，要充分发挥青少年社工帮教制度作用。切实依托诉前考察教育、不捕不诉观护帮教机制，由派出所、居委会等将辖区的农民工第二代纳入信息化管理范畴，依靠学校和家长对有不良行为的农民工第二代进行联合帮教。进而通过青少年社工、心理咨询机构等联合对涉罪农民工第二代进行心理疏导和矫治，做好涉罪农民工第二代的“教育、感化、挽救”工作。 （作者系全国人大代表，上海华日服装有限公司工会主席、团支部书记）