制度性救援彰显国家能量

毛晓刚

四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震再次让中国成为世界的焦点。可以说，相较于汶川地震、玉树地震，此次芦山抗震救灾是中国国家能力的又一次集中检验和展示。

制度性救援有序有力有效

大灾面前，应急救援力量需要以最快的时间、最高的效率在灾区实现集结投放、突破机动和覆盖行动。在中国，这往往是一个党政军民全面动员的过程，是一个从最高领导人到普通公民全面参与的过程，是一个自上而下与自下而上相结合的多维度、立体化的过程。

与汶川、玉树地震时相比，中国在芦山救灾的表现更为从容成熟，救援速度和效率更进一步，凸显了制度性救援的强大能量。这得益于这些年抗灾救灾的实践经验，得益于国家加大综合性投入和体系机制的完善，还得益于新一届领导集体的执政新风。在一切行动皆有制度可循的前提下，灾害一旦发生，从中央到地方，从各大部委到各行各业，便可以迅速各司其职、各尽所能，实现救灾工作全面、高效展开。在制度保障下，救援更具时效性、针对性、可靠性，应急动员机制、指挥协调机制、互动反馈机制也更为有序有力有效。

从领导力、执行力到社会合力，此次救援更显制度化、综合性、立体式。比如，党中央、国务院和中央军委震后迅即召开会议，习近平总书记和李克强总理迅速下达指示，总理兼程奔赴灾区，从最高层面实现统一指挥。再比如，灾后群众迅速自救互救，媒体转入突发报道模式，公益慈善组织、各类企业、大量市民都自我动员起来。当灾害发生，不论上下，第一时间的行动目的性更强，组织性更严密，物质和心理准备更充分，这是近年来制度完善和实践演练的结果。

中国这个自古以来的“抗灾共同体”，今天已经超越了行政资源、军事资源包办一切的模式，演进为一种更为彰显现代国家能力的制度性模式。这种现代国家能力有着现代化的理论指导、领导决策、组织执行、资源整合和公民意识，是整个国家全系统、主动式的将自己的意志、目标有效转化为现实的能力。从抗震救灾的实践来看，中国在这方面又有大幅进步，反映出中国综合国力和制度实力在进一步提升。

“以人为本”走向科学细化

与汶川、玉树地震相比，芦山地震伤亡人数大减，但国家还是集中全力应对，凸显出“以人为本”不是看人的数量，而是珍惜每一条生命。更为突出的是，在救灾集中指挥和具体行动中，“以人为本”理念进一步走向科学和细化。

在指挥决策上，从灾区实际和群众需求出发，更详细具体地关照到各类人群，并且成为执行要求。比如，习总书记在给救灾部队的指示中，不仅要求全力抢救群众，同时强调一定要注意自身安全防护。这种要求，远比“不惜一切代价”的命令，来得更为温暖和振奋。

在救援行动中，很多人文举措同时也是救灾响应的一部分，是制度性救援的基层行动构成。比如，救灾命令下达后，通往灾区的高速公路迅速取消收费。再比如，应急电源首先保障医院救护和指挥系统使用，通信公司对灾区免费通话，石油部门对救灾车辆免费加油，免费报平安、寻人、饮食、手机充电等便民服务也迅速出现，等等。

大量事实说明，“以人为本”不再是空泛的口号，也不再只是暂时性的关怀，而是与抗震救灾体系进一步融合。

社会救援还需组织性和专业化

此次芦山救灾，社会救援力量的表现引人关注。如果说汶川地震唤醒了社会救援、民间救援的社会意识，那么芦山地震就是检验这几年发展状况的试金石。实事求是地说，社会救援力量的实战演练取得不少成果，但这种成果还很有限，而且并不均衡。在大灾面前，行政资源、军事资源更为高效组织运行起来。而在我们的救灾体系和国家能力之中，社会力量相对还是短板。

说其为短板，一是组织性不够，二是专业性不强。比如，从四面八方赶来的民间救援力量无序进入灾区，形成严重交通拥堵。再比如，在网络、微博等新媒体上的谣言和“口水仗”消耗着本应对救灾的集中关注。“帮忙，而不添乱”，成为外界对社会救援力量的主要建议，而它们本身也意识到了这个问题。

实际上，这几年社会救援力量和志愿者组织得到了长足发展，有组织、专业化的队伍不断涌现。但从总体上看，这样的队伍还是少，震后的应急动员能力还相对较弱，个体救援者的作为更是十分有限。社会救援力量在内部建设、日常培训、应急储备、专业能力上，在外部协调、有序参与上，都有很大的提升空间。在这方面，需要它们不断自我发展和完善，也需要行政体系给予有力引导和扶持，实现对不同层次、不同领域、不同专长社会救援力量的有效整合。

芦山地震的伤痛还未远去。作为一个自然灾害频发的国度，我们必须有赖于一个坚强的领导核心，有赖于国家能力的整体发挥，有赖于全国上下形成命运共同体。这是我们一次又一次战胜自然灾害的根本法宝，也是我们和平发展、走向复兴的强大保障。