办案“零突破”背后的新举措

文_张子奎

平昌县纪委监察局创新办案机制，改进办案方式，提升案件质量，强化办案安全，取得明显成效。去年，平昌县乡镇纪委办案实现“零突破”，乡镇纪委共立案44 件。今年1 至8 月，全县初核案件线索104 件，立案75件，其中：立案查处乡科级干部12件12人，一般干部4件5人，其他人员59件69人；移送司法机关9件9人。

五种理念 促进科学办案

一是树立“全域办案”理念。将办案触角延伸到重大项目、重点工程建设一线，全程全域监督检查，全面畅通信访举报渠道。

二是树立“科学办案”理念。遵循办案规律，引入科技办案手段，配备必要的设施设备，把每一个案件都办成经得起历史和人民检验的“铁案”。

三是树立“为民办案”理念。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，着力解决群众最关心、最直接和反映最强烈的问题，对基层农保部门违规收费等问题进行了严肃查处。

四是树立“安全文明办案”理念。认真执行办案安全和办案保密承诺制度，规范建设办案阵地，严格“两规”、“两指”调查措施报批和案管人员全程参与监管制度。

五是树立“标本兼治”理念。坚持惩防并举，深挖案件本质，做到每一件典型案例有一份剖析报告、有一场警示教育大会、有一份纪律检查或行政监察建议书。

三大机制 提升办案水平

建立办案层级负责制。始终把案件检查工作置于同级党委的绝对领导下，及时调整充实县反腐败协调领导小组。建立健全县纪委书记负总责，分管副书记专职抓，纪委常委分片联系，委局科室、派驻纪检组、纪工委指导，乡镇（部门）各负其责的办案工作层级负责制。

建立办案资源整合机制。一是坚持合力攻坚。依靠司法、经济等多种措施合力攻坚，确保案件快速突破。二是坚持内审外调。实行固定内审人员、明确外调方案、内审指挥外调的办案方式，缩短办案时限。三是坚持提级交叉。对乡镇、部门的疑难、典型案件，由县纪委或派驻农村纪工委牵头，实行异地交叉办案。

建立案件质量综合考评机制。一是实行重要信访案件办结前审理室“预审”制度。二是建立推行“三级联审”（乡镇、派驻纪工委、县纪委）和“三分解一综合”（分解责任人、质量标准、考核办法，综合考核评比）案件质量考评机制，促进办案水平提高。三是成立了案件咨询委员会，为重大疑难案件提供政策法律参谋助手作用。经巴中市纪委考核，近三年来全县自办案件优质率达100%。

三个保障 夯实办案基础

强化组织保障。县委增设派驻农村纪工委、监察分局9 个，配齐配强县级部门纪委（纪检组）、监察室59个；在全县43 个乡镇、3 个管委会分别配备了5 名纪委委员。实现了“哪里有党组织、哪里有行政组织，哪里就有纪检监察监督”。

强化人才保障。一是加强“两库”建设。从全县纪检、政法、审计、财政等部门，精选100名专业人才，建立办案人才库和陪护人才库。二是加强全员培训。今年以来，对全县300 多名纪检监察干部进行了3 轮培训。三是加强规范管理。将乡镇、县级部门的纪委书记（纪检组长）和派驻纪工委书记升格为正科级实职；县纪委对农村纪工委监察分局的人、财、物、工作进行直接管理，激发了干部的工作积极性。

强化投入保障。今年以来，县财政投入1000 余万元，按标准预算乡镇、部门工作经费，补助每个乡镇2万元办公办案设备费等。县纪委监察局建设了规范的办案谈话室，同步建成办案监控指挥系统等，走在全省前列。还实现了乡乡有接访室、谈话室和必需的办公办案设备。平昌县在全省率先将纪检监察会议系统直通乡镇、重点村的做法，受到省委常委、省纪委书记王怀臣的肯定。