韩国有线电视的收费制度

洪枚

同列亚洲四小龙，韩国的媒体发展看似快速，尤其是有线电视台的年度预算更高达数百亿韩元，然却也遇到令人头疼的问题，即因一家独大不断侵犯到客户的利益而亟需重修——

在一些国家或地区开始研究将有线电视频道改为分组收费的同时，为促进收费电视市场公平竞争与保障消费者的权益，韩国政府将对收费电视运营商导入的收视客户选定频道收费制度进行改革的消息，在2013年8月27日经由《韩国日报》首先对外被披露。

在韩国，收费电视的服务范围包括有线电视、卫星电视、IPTV等。而韩国现在的收费电视运营商提供给客户有10种区间套餐频道的选择权，并按区间内电视频道数量多少而收取不同的费用。据《韩国日报》援引韩国情报政策研究院（KISDI）的调查显示，尽管多数收视客户选择的频道数目在51～79套之间，但固定收看的频道数平均也只有12个，且有42%的民众表示现行可供收看给的电视频道虽然众多、但节目内容平平的现象。

另外，收费电视运营商与客户之间存在的不对等关系也引发民怨。有客户发现自己常收看的频道突然被收费运营商下架，当要求运营商改变不成而欲中止收看时，却又会被对方要求支付违约金而诉至公堂。这使得韩国公正交易委员会与广播电视通信委员会等相关机构开始起草新的收费电视制度方案，以强化消费者权利与打破垄断地方市场的收费电视运营商、促进竞争力为方向重新规划。

公正委认为，目前韩国电视运营商服务问题出在有线台往往以套餐频道形式（即多个频道组合成一选择方案），而造成费用调高，无法真正保障消费者权益，故决定导入直接让客户选择想收看的频道。但考虑到立即导入新制度将造成有线电视台的收益情况急速恶化，有关单位目前拟倾向渐进型实施，并同时简化套餐频道形式的商业操作手法，采取折衷方式以减小对市场的冲击。

另外也传出当局将有线系统运营商任意更换有线频道的权利，将频道变更的起始年限从现行六个月延长到一年，并中止运营商对消费者的违约金条款，同时取消客户对有线系统运营商服务疑义申诉时限。

《韩国日报》在报导中称，当局准备对现行收费电视制度进行大幅调整的另一企图，是要整顿在地方上垄断市场的有线系统运营商。由于现在的有线系统运营商经营范围被规定只能限缩在当局所划定的77个区域范围内，公正委认定系统运营商以区域垄断姿态，将收视费提高，却未同时跟进服务质量，故与放通委讨论决定取消地域经营限制，通过促进市场公平竞争以改变现有局面。同时原先以播送无线电视台与外来节目为主的各家收费电视台也将被要求开始自行制作节目、编排播送规划并正常营运，但这些方案因目前尚无配套措施与整体的辅助制度，预料施行后将会引起包括收费系统运营商与有线电视台的反弹。

尤其是提升有线频道节目自制的规划，必将使得电视台的营运成本大幅上升，最后制播权将可能因此落入拥有雄厚资金的大企业手中。另外也有系统运营商相关人士担忧表示，包括有线、卫星、IPTV频道等收费系统市场交互竞争目前已相当激烈，当局废止地域经营限制制度，反而会使系统运营商的服务质量下降。

但消息一出，却出现有关单位开始互踢皮球的诡异现象。公正交易委员会表示并不知道有相关内容，并表示此事最终决定权在广播电视通信委员会手上。而主管情报通信产业的韩国未来创造科学部则回应对收费电视制度修改方案的讨论仅出自公正委的立场，创造部目前尚无相关计划，亦未从公正委方面得到信息。

相关机构对此皆不愿正面回应，或许显示在韩国现行收费电视仍存在合同不对等与有线系统运营商垄断地方市场的现实下，面对可能出现牵动既得利益集团庞大市场版图而反弹的情况，当局仍持谨慎态度面对，并丢出相关信号弹以测试舆论水温。