斯里兰卡社会福利探析*

赖志杰

(南开大学周恩来政府管理学院，天津，300071)

斯里兰卡民主社会主义共和国(The Democratic Socialist Republic of Sri Lanka)旧称锡兰(Ceylon)，①该国1948年独立时以“锡兰”为国名，1972年改称“斯里兰卡共和国”，1978年改称“斯里兰卡民主社会主义共和国”。除专有名词和引用的文献外，在本文中一律用“斯里兰卡”作为该国国名。16世纪起先后被葡萄牙人和荷兰人统治，18世纪末成为英国殖民地，1948年2月获得独立。斯里兰卡是一个多民族、多宗教信仰国家，全国2087万人口中僧伽罗族占74%，泰米尔族占18%，摩尔族占7%，其他占1%;70%信奉佛教，16%信奉印度教，此外还有伊斯兰教和基督教。②数据来源于中华人民共和国外交部:“斯里兰卡国家概况”，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_28/。在政治上，斯里兰卡独立时实行议会制，总理及各部部长组成的内阁行使国家行政权力，1978年改为总统制，斯里兰卡自由党(SLFP)和统一国民党(UNP)是最主要的两大政党，长期轮流上台执政。在经济上，斯里兰卡目前仍以种植园经济为主的，属于较为落后的国家，联合国粮食与农业组织(FAO)2009年仍将其划分为低收入和食物短缺国家，国际货币基金组织(IMF)公布的数据显示，2011年斯里兰卡人均GDP约2877美元，世界排名123位。

但斯里兰卡拥有较为完善的社会福利体系，提供了一个具有戏剧性的例子，即在一个收入极低的国家里取得显著提高生活质量的成果，［1］一系列社会指标如与健康、教育、婴儿死亡率、营养水平等相关的人类发展指数(Human Development Index，HDI)较高。［2］斯里兰卡的社会福利建设成绩斐然，在一定程度上促进了社会稳定和经济发展，为南亚及其他发展中国家提供了值得借鉴的经验，但限于经济发展水平和政府财力，其在社会福利的供给方面也存在某些不足。

一、斯里兰卡社会福利的主要项目概况③ 此部分所引数据，除非专门说明，则均来源于斯里兰卡政府相关部委官方网站。

斯里兰卡当前的社会福利集中在贫困救济、教育和卫生保健三个方面，具体包括生活补助、营养补助、老年人福利、残疾人福利、单亲家庭福利、教育福利和卫生保健福利等内容，惠及低收入者、老年人、残疾人等弱势群体和妇女、婴幼儿和学生等特定目标人群。

(一)综合福利:Samurdhi计划

Samurdhi计划是斯里兰卡政府1995年启动的国家减贫计划，所需资金全部来源于政府预算。社会福利的供给是Samurdhi计划的重要组成部分，具体包括补助金计划(Samurdhi Subsidy Programme)、营养补助计划(Nutrition Allowance Programme)和煤油补贴计划(Kerosene Subsidy Programme)。

补助金计划向经认定的低收入家庭发放补助券，以维持其基本生活，同时鼓励他们提高收入水平。斯里兰卡的官方统计数据显示，2010年1月全国共有157.8万户家庭享受到了210-1500卢布不等补助券。营养补助计划的补助对象为Samurdhi计划帮扶家庭的怀孕和哺乳期妇女，旨在提高她们的营养水平。婴儿出生后的12月内，哺乳期的妇女每月可以获得价值200卢布的救助券。同时，2009年10月起，212个分区(Division)的怀孕和哺乳期妇女每月可以获得价值500卢布的“营养食品包”，享受期限为20个月。煤油补贴计划向房屋尚未通电的Samurdhi计划帮扶家庭提供每月100卢布的煤油补贴。此外，Samurdhi计划还包括帮助北部和东部地区在种族战争失去房屋而流浪他乡家庭的重建家园计划(Dry Ration Programme)，以及面向2-5岁儿童的牛奶提供计划(Glass of Milk Programme)。Samurdhi计划同时设有社会保障基金，对生育、结婚、疾病和死亡进行补贴，具体补贴标准见表1。

表1 Samurdhi计划的社会保障基金补贴标准

(二)老年人福利

斯里兰卡设有老年人日间服务中心(Day Centre for Elders)，作为讨论、交流和娱乐的场所向60岁以上的老年人开放。这些服务中心享受政府资金资助，每家资助标准为25000卢布，主要用于购买所需的橱柜、茶杯、碟子和厨房设备。此外，服务中心还提供相关设施、设备，供老年人进行一些力所能及的生产性活动。每个老年人最多可以获得10000卢布的财政补贴，用于购买开展生产性活动所需的原材料。

对于月收入低于5000卢布的白内障老年人患者，持眼外科注册医生开具的诊断处方，可免费获得手术所需的人工晶状体。60岁以上的老年人凭老年人身份卡(Elders Identity Cards)，在公立和私立的服务机构都享有优先权，在国民储蓄银行的定期储蓄可获得额外的利息回报，在购买药品时可获得国家药物部门提供的5%的价格优惠。老年人增加、改造升级住房相关设施的也可获得补贴。此外，通过结对帮扶资助计划(Wedihiti Awarana Kepakaru)，贫困老年人可从其资助者处获得每月250卢布的资助。

还有一些带有准福利性质的服务，如60岁以上的老年人，若其子女不尽赡养义务，自身又没有足够维持基本生活收入，可以委托老年人生活费理事会(Maintenance Board for Elders)要求其子女支付生活费。因为身体或智力残疾而不能获得足够维持基本生活收入的未满60岁的老年人，也可以向该理事会提出帮助申请。政府也提供有偿的老年人家庭护理服务，但价格是相当低廉的。

(三)残疾人福利

斯里兰卡的残疾人福利较为全面，有日常生活救助、新建或改造房屋资助、医疗及辅助设备资助、创业扶持、特殊教育培训等。18-70岁月收入低于6000卢布、拥有自有土地的残疾人，可申请额度为250000卢布的新房建设资金。他们也可以申请改造已有住房，资助标准为屋顶45000卢布，地板15000卢布，墙壁30000卢布，门窗20000卢布，厨房20000卢布，厕所20000卢布。残疾人的住房增加无障碍设施也是可以获得政府资助，这类设施主要是无障碍通道和无障碍厕所，前者资助标准为15000卢布，后者为20000卢布。

在医疗方面，斯里兰卡政府为求医的残疾人提供最高额度为20000卢布的治疗费和差旅费;若需实施外科手术，则提供手术费用资助，最高资助额度也是20000卢布。政府还向有需要的残疾人提供辅助设备，如轮椅、三轮车、拐棍、眼镜等。对于月收入低于6000卢布，且有获得相关部门推荐的创业项目评估报告的残疾人，可申请最高额度为25000卢布的创业资金支持。月收入低于3000卢布，同时负担家庭生计的家庭成员发生残疾的家庭也有政府补贴，标准为每个月3000卢布。此外，政府还开设有盲文、手语等残疾人培训班。

(四)单亲家庭福利

斯里兰卡的单亲家庭社会福利主要针对的是妇女，包括丈夫因为犯罪、意外事故、自杀或其他情况早逝导致家庭贫困的妇女;被丈夫遗弃，或因丈夫永久性疾病、残疾而无法工作，没有收入来源的家庭的妇女;超过一定年龄，没有收入来源，没有能力开展小型经营性活动，无法养活自己及其未成年子女的未婚生育妇女。

单亲家庭，尤其是因为丈夫和自然灾害的原因，导致妇女和子女陷入贫困的家庭，实施自主创业的可获得相关资助，因为这类家庭的子女往往无法获得应有的教育和营养。具体举措包括向她们推介小型营利项目，给参加过缝纫培训者①斯里兰卡目前在农村地区共设有78个缝纫培训中心免费，对妇女进行培训和指导，并对完成培训者发放资格证书。提供缝纫机，其他人员可获供资金支持进行其他小规模的自主创业。

(五)教育福利

斯里兰卡的大部分学校是公立的，自1949颁布《免费教育法案》(Free Education Act)以来，公立学校一直实行免费教育，是世界上少数几个从小学到大学实行全民免费教育的国家之一，目前还向学生免费提供校服和教材。此外，为了提高适龄学童就学率，还向学生提供免费午餐。

斯里兰卡的教育主要分为5个层次，即小学(primary，1-5年级)、初中(lower secondary，6-9年级)、高中(upper Secondary，10-11 年级)、大学预科(advanced level，12-13 年级)和大学(tertiary education)。小学、初中是斯里兰卡立法规定的强制义务教育阶段，但如果学生小学毕业时通过了参加国家奖学金考试(the Scholarship Exam)，可升入更好的初中就读。初中毕业后，学生可以选择升入高中学习，也可以选择不再继续学习转而当学徒或务农。高中毕业时，学生通过普通教育证书(GCE)一般水平(O/L)考试可升入大学预科，进入大学则需要通GCE高级水平(A/L)考试。

根据斯里兰卡教育部统计显示，2010年该国共有公立学校9685所，其中教育部直管学校(national school)340所，地方管理学校(provincial school)9345所，在校生约394.0万名;私立学校98所，其中免费学校38所，在校生约11.7万名;佛教学校(pirivena)719所，在校生6.2万名。斯里兰卡的高校分为公立和私立两大类，但具有学位授予权的综合大学和大部分具有学位授予权的单科或专科院校都是公立或有政府资金资助的。②除高等教育部直属的科伦坡大学等15所高校外，教育部直属的斯里兰卡佛教和巴利语大学等2所高校、国防部直属的约翰·科特拉瓦拉国防大学、职业技术培训部直属的职业技术大学，以及国家教育学院等9所独立设置高校都是公立高校。私立高校中的斯里兰卡信息技术学院、阿奎纳大学学院也是非营利性高校。

(六)卫生保健福利

斯里兰卡从20世纪40年代末开始实行免费医疗政策，是世界上较早实行免费医疗的国家之一。斯里兰卡有一套集预防和治疗为一体的完善的医疗保健网遍布城乡，该国当前共有各类医疗机构1006所，病床66340张，每10万人拥有医生60.2人，护士99.0名。［3］总体上讲，斯里兰卡的卫生保健福利尤其侧重于初级卫生保健和家庭健康服务。斯里兰卡的初级卫生保健工作有较长的历史，从1926年左右就开始提倡为边缘地区民众服务提供初级卫生保健。但该国的初级卫生保健的重点早已经从治疗转变为预防了，在1993年已实现卡介苗疫苗的全民接种，白喉-百日咳-破伤风三联疫苗、脊髓灰质炎疫苗和麻疹疫苗接种率也分别达到了87%、86%和80%。［4］家庭健康服务的重点则是母婴保健，国家为孕妇提供产前检查和产中服务，孕妇产前检查率当前已达93%，98%的孕妇分娩获得了专业服务。［3］斯里兰卡政府非常重视民众的营养健康，在2010制定的《斯里兰卡国家营养政策》(National Nutrition Policy of Sri Lanka)中，对包括怀孕阶段、哺乳阶段、婴儿和幼儿阶段、学龄前儿童和学龄儿童阶段、青少年阶段、成年人和老年人阶段在内的人的整个生命周期的营养提供、摄入和其他相关服务制定了详细的政策目标及实现这些目标的具体举措，以减少营养不良的代际影响，孕育和培养营养健康的国民。

二、影响斯里兰卡社会福利形成与发展的主要因素

美国革命以后，随着英国工业革命的发展，自由贸易理论逐渐在英国占了上风，相应地，英国殖民政策也做了很大调整，由原来赤裸裸的殖民掠夺，转变为开始关心土著殖民地人民的生活及教育。［5］斯里兰卡的社会福利政策，包括大米在内的食物补贴、免费教育、免费医疗等都形成于英国殖民地时期，并在独立后得到继续完善和发展。斯里兰卡早期的普惠型社会福利政策安排深受英国当时社会民主主义所强调的集体主义价值观的影响，1970年代后期部分政策转向选择型则受新自由主义思想的影响。除此之外，普选(universal suffrage)、福利刚性(welfare rigidity)、宗教(religion)和意识形态(ideology)对斯里兰卡的社会福利有重要影响的因素。

(一)普选:民众福利诉求上升为国家意志的前提

斯里兰卡居民的主食以大米为主，在沦为殖民地之前有“东方谷仓”的美誉。这归功于斯里兰卡曾经的“水利文明”，以及与“水利文明”联系紧密的村社制度下形成的土地和水资源分配制度。①这里所指的是僧伽罗地区除潮湿地带以外的村社。泰米尔人主要聚居的贾夫纳半岛采用的是特有的井田灌溉，其土地分配方式也与僧伽罗地区不同。关于斯里兰卡的村社制度可参阅［苏］瓦·伊·科奇涅夫，王兰译:《斯里兰卡的民族历史文化》，151页～188页，北京，社会科学出版社，1990。村社农民世世代代按照传统方式生活着，以极其落后的生活方式生产出来的农产品，满足了村社生活的基本需要。［6］沦为殖民地后，宗主国在斯里兰卡重点发展种植园经济，重创了民众传统的生产和生活方式，使他们长期处于贫困和营养不足。而由殖民总督直接任命的省区代理人等官员只对总督负责，基本不重视民众的疾苦及其对社会福利的诉求。

这种境况直到广大民众获得普选权才得以改变。普选权来自多诺莫尔调查团(Donoughmore Commission)的建议基础上于1929年12月12日由立法会议通过的《多诺莫尔宪法》(Donoughmore Constitution)。当时的锡兰国大党(Ceylon National Congress)②该党是在锡兰国民协会(Ceylon National Association)和锡兰改革同盟(Ceylon Reform League)的基础上于组建的，后又与僧伽罗大会党(Sinhala Maha Sabha)等政治组织于1946年组建成统一国民党(UNP)，D.S.塞纳纳亚克任主席，S.W.R.D.班达拉奈克任副主席。1951年，S.W.R.D.班达拉奈克带领原僧伽罗大会党成员脱离出来，创建了斯里兰卡自由党(SLFP)，斯里兰卡最重要的两大政党由此诞生了。不希望扩大选举范围，向调查团建议享有选举权者月收入应在50卢比以上并通过文化测验的，而调查团则认为常住居民中凡是年满21岁的男性和30岁的女性都应该享有选举权。因有人认为年龄上的差别规定是对女性的歧视，最后定为公民不分男女凡年满21周岁都具有选举权。广大民众拥有选举权之后可以利用手中的选票对当局施加压力，使社会福利方面的诉求上升为国家意志并付诸实践。

对1934-1935年疟疾和大旱所致灾害的救济计划可以视为是普通选民对锡兰主要立法和行政会议施加压力的第一个信号。［7］当时的国务会议果断而迅速地批准了实施救济所需要的资金。而后，政党要在选举中获胜从而取得政权，必须赢得选民的支持，社会福利方面的承诺和承诺的执行情况就成为极其重要的影响因素。政府官员和政客们甚至会因为害怕不良的政治反响而勉强地实施一些有助于改善民众生活质量的举措，而不是真正把它们当成一种社会福利。

(二)福利刚性:执政党惧于触及的“高压线”

社会福利的待遇水平存在刚性，通俗地说，民众只允许待遇水平的提高而难以接受其下降。显然，这种刚性的存在很容易导致福利项目越来越越多，开支规模越来越大，待遇水平越来越高。在斯里兰卡两大政党轮流执政的过程中，这个现象表现得非常显著，与西方福利国家如出一辙，在一定程度上助推了该国社会福利的发展。

早期的大米补贴就是如此。第二次世界大战后斯里兰卡当局就大量进口大米，按照严格的定量和控制的价格提供给民众以防止食物短缺而造成饥荒。逐渐地，大米补贴被广大民众视为由国家实施的理所当然的福利措施。1948年，统一国民党(UNP)组阁的第一届政府规定一蒲式耳大米的配给价格是70分。到了1951年，政府财政因朝鲜战争爆发导致橡胶出口价格猛涨而获得了较大的改善，遂将一蒲式耳大米配给价格降至25分。1952年，总理D.S.塞纳纳亚克意外身亡，其子达德利·塞纳纳亚克接任不久便解散了议会并在当年5月的大选中重新获胜，其竞选承诺之一便是“只要这个政府存在，一蒲式耳的大米只售25分”。［7］1953年7月，达德利·塞纳纳亚克基于财政方面的考虑，采纳了国际复兴开发银行和锡兰中央银行的建议，将一蒲式耳大米配给价格又恢复为70分，由此引发了罢市、科伦坡运输瘫痪，在维持秩序过程中还出现了人员伤亡。达德利·塞纳纳亚克被迫辞职，继任者约翰·科特拉瓦拉很快部分恢复了大米配给价格，但这次提价最终还是使统一国民党(UNP)丧失了选民的信任并在1956年的大选中下野。在1960年的大选中统一国民党(UNP)最终虽未胜出，但达德利·塞纳纳亚克似乎之前的提价事件汲取了“教训”，竞选时“他在他的政策中做了一个重大的改变，那就是:他立即降低了配给米的价格。”［7］统一国民党(UNP)在1965年5月的大选中终于获胜，达德利·塞纳纳亚克第二次出任总理，但他仍旧尝试削减大米补贴，在1966年12月决定减少大米配给量，致使该党在1970年5月的选举中再遭失败。同样的问题也困扰着斯里兰卡自由党(SLFP)，如西丽玛沃·班达拉奈克1962年试图将大米的配给定量削减1/4，引发的抵制风暴迫使财政部长离职。

1977年统一国民党(UNP)执政后在世界银行和国际货币基金组织(IMF)的帮助才最终完食物补贴的削减。先是将全民食物补贴缩小为补贴约占全国1/2的贫困人口，到1979年则改为发放食物券(food stamps)。但通货膨胀吞噬着食物券的价值，人均食物补贴(1959年不变价格)从1978年的54卢比降为1982年的21卢比，支出总额占GDP的比重从5.3%降到1.8%，［8］从而最终实现了食物补贴的大幅削减。

(三)佛教:干预社会福供给的重要力量

斯里兰卡是南传佛教的主要根据地之一，流传了2000多年的佛教是对斯里兰卡的政治、经济、社会产生着深远影响。在南传佛教的经典中有很多对于统治阶层应该坚持社会公正、贫富均匀，保证人民的基本物质生活的思想主张，如《长部》中的《转轮圣王狮子吼经》分析认为一个社会当中，如果财产分配不公，贫富差距就会引起犯罪的欲念和行为，社会也就陷入了暴力冲突，国王有义务为社会当中的各个人群提供谋生手段，这样才能保证社会稳定和法律及秩序得以实行。［9］佛教在斯里兰卡在争取民族解放的进程中也发挥着举足轻重地位，政治家或多或少地利用了佛教，或用以唤醒民众的民族独立意识，或用以鼓动民众获得某些政治上的支持。民族独立之后，佛教重返世俗世界，一度成为斯里兰卡压倒性政治力量，至今仍有重要的影响力。佛教对斯里兰卡社会福利政策，尤其是教育福利政策也产生了深远影响。

一开始是配合民族解放，斯里兰卡出现了佛教复兴运动，后来出现了一些比丘政治组织，认为佛教僧伽担负着增进社会福利等责任，应该进入政治领域。这些组织受当时左翼政治影响较大，甚至是非常激进的，因为他们更多地代表了社会下层草根民众，如楞伽比丘统一联合会(Lanka Ekashat Bhikkhu Mandalaya)在社会福利方面坚决主张实行免费的国民教育。而一些政治家也有意识地和政治比丘进行合作。S.W.R.D.班达拉奈克正是借助了佛教僧伽的力量，才得以带领斯里兰卡自由党(SLFP)为主的人民统一阵线(MEP)在1956年选举中胜出执政。因此，S.W.R.D.班达拉奈克政府不得不充分考虑佛教的诉求，全面提升它在斯里兰卡的地位。当时的佛教僧伽认为基督教在斯里兰卡处于绝对优势地位尤其体现在教育方面，基督教会学校长期获得政府的经济补贴，而佛教的学校基本上得不到政府的经济支持，同时他们认为前者因使用英语教学，培养出来的学生淡忘了本土文化和宗教(即佛教)精神。因此，佛教僧伽强烈要求取消对基督教学校的经济补贴，加大对佛教学校的支持。到第二届斯里兰卡自由党(SLFP)政府时期(1960-1965年)，西丽玛沃·班达拉奈克奉行丈夫的亲佛教政策，在教育方面将所有教会学校收为国有，实行强制性免费教育。

此外，佛教也直接参与斯里兰卡教育福利的供应。佛教学校不仅培养僧侣学生(clergy student)，也招收世俗学生(laity student)。这些学生同样可以参加GCE O/L和GCE A/L考试，也有资格进入公立高等院校学习。佛教学校往往侧重招收辍学学生和孤儿，为他们提供免费住宿，还有特殊举措优待贫困学生，前述佛教学校2010年的6.2万名在校生中就有约2.8万名世俗学生。

(四)民主社会主义:影响社会福利的意识形态

斯里兰卡社会福利与它的民主社会主义(Democratic Socialism)意识形态也密不可分。S.W.R.D.班达拉奈克是斯里兰卡主张民主社会主义的第一人，早在1949年他就提出了用社会主义的方法来解决锡兰的问题。［10］他在1951年9月2日创立斯里兰卡自由党(SLFP)时就宣称要在统一国民党(UNP)和马克思党派之间实行中间路线(Centrism)，以建立民主社会主义为纲领，并在1956年上台执政后开始民主社会主义的实践。此后，西丽玛沃·班达拉奈克一直继承着丈夫的遗志。

统一国民党(UNP)在1958年第一次提出民主社会主义口号，1965年的大选胜出后则宣布根据“民主社会主义原则”治理国家。1977年执政后，该党被朱尼厄斯·贾亚瓦德纳改组成一个社会民主党，提出在斯里兰卡建立自由公正社会和民主社会主义的主张，并于1978年重新制定了宪法，明确将民主社会主义作为国家政策指导原则，正式将国名改为斯里兰卡民主社会主义共和国。

民主社会主义是福利国家的积极支持者和建设者，斯里兰卡的前宗主国英国正是在民主社会主义的引导下在全球范围内率先建成了福利国家制度。民主社会主义把实行社会保障和社会福利看做是实现社会主义的一个积极重要的方面，认为应把它看做是确保全体公民积极参加为社会服务的项目的必要基础，是争取自决和自我实现的一个基本先决条件，表示决心消除贫困实现收入和财富的公平分配，保障人人都有权得到像样的收入。［11］斯里兰卡1978年制定并实施至今的宪法对民主社会主义的具体目标进行了概括，在社会福利方面提出通过尽可能有效地保障和维护(社会、经济和政治)以公正为一切国民生活机制知道原则的社会秩序改善人民的福利;实现全体公民及其家庭都达到丰衣足食、住房宽敞的生活水平，生活条件不断改善;通过国家和私人经济活动，制定有利于指导和协调公私经济活动、实现社会目标和公共福利的计划和控制法规;全体公民平等分配社会物质和产品;彻底消除文盲，保证全体公民享有接受各级教育的普遍和公平的权利。［10］

三、简评斯里兰卡社会的福利成就与不足

一个国家(地区)提供较为全面的社会福利是否会影响到其经济发展目前仍存在较大的争议，米奇利(Midgley)认为并没有确定性证据表明社会性支出会阻碍经济发展，［12］林德特(Lindert)的研究结论也认为社会性支出总体上对经济增长没有影响，［13］也有不少研究认为斯里兰卡政府早期执行的是“福利型预算”，其社会福利是“贫困型福利”，其用于社会福利的支出挤占了经济建设资金，造成经济发展缓慢。［5］［14］［15］

1970年代后期斯里兰卡统一国民党(UNP)政府虽对社会福利项目进行了一定调整，但并没有削减免费教育和卫生保健的供给。总体而言，斯里兰卡的社会福利出色地发挥了两大基本功能，一是提供的普惠性的社会救济和针对特定人群如老年人、残疾人的特定福利降低了民众的生存风险，为经济发展提供了稳定的社会环境;二是提供的免费教育和卫生保健提高了民众的文化和身体素质，为经济发展提供了素质相对较高的人力资源。010如表2所示，在南亚七国中，斯里兰卡的小学净入学率、中学净入学率、小学师资质量、小学教育完成率是最高的，而小学阶段留级率是最低的。2010年斯里兰卡居民的识字率约91.9%。①数据来源于中华人民共和国外交部:“斯里兰卡国家概况”，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_28/。

表2 南亚七国相关教育指标一览表

斯里兰卡的社会福利建设在南亚地区，甚至在整个发展中国家中独树一帜，成绩斐然。但斯里兰卡政府在社会福利供应方面当前仍然不能满足民众的合理需要。仍以教育福利为例，一方面，斯里兰卡的教育福利质量水平整体偏低，资源分布不均，农村地区的学校较难留住优质师资;另一方面斯里兰卡的教育福利的供应数量仍然不足，导致近年来国家奖学金考试、GCE O/L和GCE A/L等竞争越来越激烈，学生甚至普遍参加了校外的自费辅导班以期提高考试成绩，尤其是公立大学的录取率非常低(不足20%)，一部分学生不得不选择出国留学。

斯里兰卡近年来经济发展总体呈良好态势，2005-2008年GDP增长率连续四年达到或超过6%，2010年增长率8%，2011年增长率8.3%，是世界上经济增长最快的国家之一。②2003-2011年斯里兰卡GDP增长速度分别是:5.9%(2003年)，5.4%(2004年)，6.2%(2005年)，7.7%(2006年)，6.8%(2007年)，6.0%(2008年)，3.5%(2009 年)，8.0%(2010年)，8.3%(2011年)。国际金融危机导致2009年GDP增长放缓暴露出斯里兰卡经济发展方式方面的短板，即种植业、服装加工业等传统劳动密集型产业不足以支撑经济的持续增长。斯里兰卡要改变在国际经济竞争中所处的劣势地位，必须转变经济增长方式，逐步实现产业结构向技术密集型升级。在这个过程中，斯里兰卡更应该更加重视社会福利建设，继续加大教育福利和卫生保健福利的投入，以进一步提高劳动力素质和人力资本，满足密集型产发展对劳动力的要求，更好地促进经济增长方式转变，实现社会福利和经济发展的良性互动。

［1］［英］费尔南多(T.Fernando):《斯里兰卡的政治和经济发展》，承厚浩译，载《现代外国哲学社会学科文摘》，1985(5)。

［2］Laksiri Jayasuriya."Rethinking Social Development:Towards an Equitable Future for Sri Lanka"，South Asia Economic Journal，2001，2(1):pp.105-121.

［3］Department of National Planning，Ministry of Finance and Planning.Mahinda Chintana Vison for the Future.http://www.treasury.gov.lk/publications/mahindaChintanaVision-2010full-eng.pdf.

［4］Food and Nutrition Division of FAO.Sri Lanka Case Study.Samurdhi Programme.http://www.fao.org/docrep/006/Y5030E/y5030e17.htm.

［5］郭家宏:《斯里兰卡:发展与民族对抗困境》，204页、271页，成都，四川人民出版社，2002。

［6］王兰:《斯里兰卡的民族宗教与文化》，122页、271页，北京，昆仑出版社，2005。

［7］E.F.C.卢多维克:《锡兰现代史》，四川大学外语系翻译组译，302页、420页、443页，成都，四川人民出版社，1980。

［8］S.R.Osmani."Economic Reform and Social Welfare:The Case of Nutrition in Sri Lanka"，The American Economic Review，1994(84)，pp.291-296.

［9］宋立道:《佛教与斯里兰卡政治变迁》，195～196页，北京，社会科学出版社，2009。

［10］杨翠柏:《南亚政治发展与宪政研究》，429页、431页，成都，四川出版集团巴蜀书社，2010。

［11］徐崇温:《社会民主主义与民主社会主义:历史、理论与现状》，载《中国特色社会主义研究》，2007(2)。

［12］James Midgley.Social Welfare in Global Context.London:Sage Publications，1997.

［13］Peter H.Lindert.Growing Public:Social Spending and Economic Growing Since the Eighteenth Century(Volume 1).Cambridge:Cambridge University Press，2005.

［14］王鸿余:《斯里兰卡经济改革政策与存在问题》，载《世界经济与政治》，1993(4)。

［15］王宝玉:《斯里兰卡的社会福利简况》，载王玉先主编:《外国社会保障制度概况》，272～280页，北京，工人出版社，1989。