浅析工程造价管理存在的问题及解决方案

王新玉　杨磊　张文蕊

【摘 要】随着我国工程造价制度的发展，合理控制工程造价逐渐成为工程管理成败的关键，由于我国工程造价控制工作仍处在发展阶段，工程造价管理尚存在一些问题。鉴于此，本文简要分析了目前工程造价管理存在的一些问题，借此对工程造价控制的良性发展提出几点建议。

【关键词】造价管理；解决方案

1.我国工程造价管理中存在的问题

1.1不够重视投资决策阶段的工程造价控制

投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。长期以来，我国对决策阶段的造价控制不够重视，具体表现为：（1）有些项目在申请立项阶段，为了尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口；（2）单纯对设计多方案进行纯粹的造价分析对比，忽视项目方案的环境评价、国民经济评价、社会评价及风险分析；（3）决策缺乏科学性，缺少工程造价信息对决策的支持，人为因素占有相当大的比例。

1.2设计阶段造价控制

设计阶段是造价控制的关键阶段，大量实例分析证明工程设计费虽然只占工程建设费用的3%～5%，但其对工程造价的影响在70%以上。在实际工作中， 设计阶段普遍存在如下问题：（1）设计人员工程造价意识淡薄，只注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计，忽视所设计产品单位投资的经济性，同样不利于工程造价的控制。（2）设计人员责任心及设计水平不足，设计图纸存在缺项和设计深度不够的问题，给施工过程中的设计变更埋下了隐患，也可导致造价失控；（3）业主提高设计标准，变更决策阶段的技术要求造成造价失控。

1.3施工阶段造价控制

施工阶段是将工程设计变为建筑实体的具体实施阶段，是资金发生密集流动的阶段， 也是持续时间长，受自然天气变化影响最大的阶段。这一阶段的主要问题有：（1）业主现场管理人员技术能力薄弱，对现场管理不力，造成施工单位有机可乘，工程造价提高；（2）施工单位重进度轻质量，重索赔轻控制，不能将质量、进度、造价三者辩证地结合起来，造成盲目赶工，偷工减料，甚至出现扯皮现象，最终既影响质量，又影响进度和造价；（3）在施工组织方面，现有的人、财、物不能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高；（4）施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上，以谋求其更大的利润目标，甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益。

2.现行工程造价管理中存在问题的解决方案

2.1决策阶段

业主必须转变思想认识，提高对决策阶段造价控制的认识。具体措施为：（1）建设单位必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；（2）建设单位应高度重视、严格把关被委托的职能部门所编制的可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案；（3）决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低；（4）在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，做到不漏项、不缺项，全面地反映出项目全过程的各项费用，使投资估算在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

2.2设计阶段

设计阶段造价控制本质就是提高设计人员的能力素质，具体措施：（1）全面提高一线设计人员的工程造价意识，深刻认识到笔下的每一笔都意味着业主的资本投资，设计人员有义务促使业主的投资收益最大化的实现；（2）明确限定设计施工图在施工过程中因设计方原因造成的设计变更次数，超出部分所造成的投资损失从设计费中扣除，这样就可以迫使设计人员认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，不仅使设计阶段的施工图预算更为准确，还能加强工程造价的控制和管理；（3）业主应尽量避免在施工图设计阶段变更技术经济要求，切实需要变更的，应进行科学论证。

2.3施工实施阶段

抓住施工阶段这一造价控制的重点阶段，对于工程经济性非常重要。具体措施为：（1）业主配备技术水平优良的现场管理队伍，全面加强施工管理，合理控制施工变更及索赔；（2）加强对施工单位的监督管理，科学地组织施工，处理好质量、进度和投资三者间的辩证关系，提高工程建设的综合投资效益；（3）编制好资金使用计划，把总的造价控制分解到各单项工程、单位工程、分部分项工程的造价控制上，实现工程造价的全方位控制；（4）充分发挥监理单位的作用；（5）认真做好施工阶段的记录，为索赔事件的出现做好第一手证据资料。

3.结语

建设工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，造价控制贯穿于建设工程的全过程，要求造价控制人员要加强业务学习，积累造价控制经验和资料，加强动态控制和主动控制。 [科]