我国新型城镇化与城乡一体化发展评价探析

【摘 要】新型城镇化与城乡一体化发展研究是一个综合的问题，涉及到多方面的内容和因素，本文将新型城镇化与城乡一体化建设纳入一个系统整体进行分析，拓展了城乡一体化建设研究的视野和思路，为我国实施新型城镇化发展与城乡一体化建设之间的互动发展战略，构建起具有我国特色的新型城镇化与城乡一体化协调发展提供理论基础和可操作性的评价指标体系。

【关键词】新型城镇化；城乡一体化；评价

城乡一体化是人类从农业文明转向工业文明、从传统社会转向现代社会的必经之路。 推进城乡一体化，统筹整个区域协调发展，是我国经济社会发展的必然要求，是全面建设小 康社会的重大任务。进入工业化中后期，城镇化的角色发生了深刻变化，由城乡分割转向城乡融合，新型城镇化承担着统筹城乡发展、实现城乡一体化的重大使命。所以，对我国新型城镇化与城乡一体化发展水平进行客观、科学的研判是实现城乡统筹发展的前提。

一、新型城镇化与城乡一体化评价指标体系构建的依据

（一）新型城镇化与城乡一体化的内在要求

新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。而城乡一体化是一种在现代条件下，城乡互补、协同发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择；是一种城乡关系进入以互补、融合、协同发展为基本标志的理想状态的目标模式；是强调城乡互动、协同发展过程，表达城乡社会经济高度发达、高度协调的结果。二者目标的实现需要一个客观而系统的评价指标框架。

（二）现有城镇化与城乡一体化评价体系有偏差

我国现有体系中，工业化更加关注生产力、生产方式、产业结构的变化；城镇化强调人口的空间分布和生活方式的转变；城乡一体化是城市、乡村现代化的交叉和融合，它应该包括城市现代化和乡村现代化的内容，但城乡一体化评价指标体系更应该强调城乡体制、制度、机会和权力的协调与公正，强调经济社会的可持续发展。我们通过完善新型城镇化与城乡一体化评价体系，探讨城乡一体化评价方法。针对区域城乡一体化进程的特点，在充分理解城乡一体化内涵的基础上，通过设置不同的评价体系，从多角度对城乡一体化发展进行评价。因而，基于区域城乡一体化评价理论框架的构建，丰富了城乡一体化理论研究体系。

（三）城乡一体化评价指标体系构建的已有研究结果

对于城乡一体化的评价指标构建目前已有部分研究，如顾益康等在界定城乡一体化的6个方面的内涵的基础上提出：城乡一体化应该包括城乡发展度、城乡差异度、城乡协调度3类共42个指标为主要内容的指标体系。这一体系虽然内涵丰富，涉及到城乡发展的方方面面，但是，指标划分过细，同时许多指标之间有很高的相关性，数据采集难且工作量大。杨荣南主要从城乡融合的目标角度，提出了包括城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡生活融合度、城乡生态环境融合度5个方面，共35个指标形成城乡一体化评价指标体系。该体系从城乡对比的角度，以城乡融合为目标提出的，很好地体现了城乡协调发展的要求，但没能涵盖城乡一体化中的城乡社会经济高度发展这一特征。另外部分学者从城乡之间物质、信息、资金等各种流的角度对城乡关联程度作过探讨，但其探讨主要是从城乡联系的动态过程考虑，没能很好地体现新型城镇化与城乡一体化的内在联系。

二、新型城镇化与城乡一体化发展评价的指标体系构成框架

新型城镇化与区域城乡一体化是一个涉及空间、人口、经济、社会、生态环境等众多领域的研究课题，有着极其丰富的内涵和外延。我们通过详细的分析和论述，建立了一个系统、清晰的区域城乡一体化分析框架，便于对新型城镇化与区域城乡一体化进行深入的探讨和研究。在前人研究基础上按照评价指标体系设计的总体目标，即全面、准确、科学地反映城乡关系发展状态，并能够进行综合评价和判断，体现城乡之间的互动、差异及协调程度，构建出由城乡协调度和城乡特色度两部分组成的指标体系。

（一）城乡协调度指标体系，

一是经济统筹。统筹城乡经济发展是城乡统筹发展的基础。如果没有城乡经济的统筹、协调、快速和健康发展，城乡统筹发展的要求就只能流于形式，难以取得实效。统筹城乡经济发展主要包括经济水平、居民收入水平和城乡生产效率。二是政治统筹。统筹城乡政治发展就是要给全体公民特别是农村居民以切实的国民待遇，尊重其政治权利，即从政治权利、对农政策的角度判断城乡政治统筹发展度。三是社会统筹。社会统筹从城乡居民居住水平、消费水平、消费结构、健康保障水平、科技投入水平、人才水平等方面统筹发展，评价城乡社会统筹发展水平。四是环境统筹。城乡环境统筹是可持续发展的重要基础，也是社会主义新农村建设的重要内容，本指标体系选取绿化覆盖率水平和污水处理水平两个关键点作为评判环境统筹的指标。

（二）城乡特色度指标体系

在“五个统筹”、建设社会主义新农村、城乡及区域协调互动发展的背景下，提示相关决策者要注意新型城镇化与城乡一体化建设的协调互动，根据当地实际选择合适的城乡特色度指标体系。城乡特色度是指在城乡统筹发展过程中，城市和农村能够保持自有特色景观和文化，如乡村的田园景观，城市的现代化景观；乡村的农耕文化与城市的工业文明等能表现为城乡地域特色的指标。提出实现益阳新型城镇发展与城乡一体化建设协调互动发展的优化对策，具有现实参考价值和应用前景。

三、我国新型城镇化与城乡一体化发展评价的路径选择

（一）指标体系建立的原则

一是可操作性对于选取的指标的数据要具有可靠来源，对于指标的计算！处理方法要科学简便，选取的指标力求体现关键的因素。二是科学性运用正确科学的研究方法，以各种理论为指导，结合实际，以定性与定量分析相结合，选取系统、全面地反应城乡统筹发展水平内涵的指标，建立起的指标体系科学合理。三是可比性在建立指标体系的过程中，采用界定明确的指标。运用相对合理的计算方法，建立具有横向、纵向具有可比的的指标，以保证指标的客观和合理性。

（二）指标体系的设计思路

我们将新型城镇化与城乡一体化建设纳入一个系统整体进行分析，从定量层面通过实证研究对二者的互动机制进行探讨，拓展了城乡一体化建设研究的视野和思路。我们从时空角度探讨我国城镇化水平与城乡一体化建设态势，采集大量的截面数据、时间序列数据和面板数据，采用空间计量方法、GIS 系统等方法对中部地区进行区域差异分析，采用灰色关联分析法构建小城镇和城乡一体化互动发展与其驱动因素之间的灰色关联模型，丰富了区域经济问题计量分析的方法和手段。

（三）城乡统筹发展指标集的确立

首先是作为一个整体的我国城乡一体化发展水平的比较，对2008一2012年的新型城镇化发展水平进行全方位的横向与纵向比较，比较可能产生和存在的差异、原因、问题和特点，并加以对照分析和研究；其次是我国行政区县的新型城镇化与城乡统筹发展水平进行横向比较，并从综合统筹发展水平和分类统筹发展水平两方面进行比较，将影响统筹发展水平的主要因素的得分通过运用现代数学方法和计算机技术进行分析和综合，然后进行排序。最后，在形式上，除了使用纵向分析和横向分析相结合的比较方法外，还使用定量分析和定性分析相结合的分析方法，逐一对各样本城市进行定量分析、测定、比较、分类，研究分析影响各个城乡一体化发展水平的主要的影响因素，针对城乡一体化发展水平弱的主要影响因子提出提升策略。

参考文献：

[1]孙勤.我国城乡一体化水平测度与对策研究[J].商业时代，2009，（10）.

[2]江松芳.浅谈城乡一体化评价指标体系构建研究[J].商场现代化，2011，（7）.

[3]孙成军.转型期中国城乡统筹发展战略与新农村建设研究.博士学位论文，2009，（5）.

作者简介：

刘刚：（1982-），男，汉族，湖南益阳人，湖南城市学院城市管理学院，讲师，管理学硕士，研究方向为城市管理。

基金项目：

本文系益阳市科技局项目《益阳市新型城镇化与城乡一体化发展评价研究》 [2012JZ33]。