高速公路特殊养护工程费用控制探讨

何兴飞

（安徽省高等级公路工程监理有限公司，安徽 合肥 230601）

近年来，越来越多的高速公路进入养护维修阶段，养护费用不断上涨，加上税费改革导致养护资金来源和管理方式发生变化，养护资金的增长程度很难满足实际的需要。如何对高速公路养护工程费用进行合理控制，便成为一个亟待解决的问题［1］。而采用养护工程预算定额管理费用，是目前国内各省市最普遍的方法、是合理使用养护经费、提高投资效益的必要手段，也是对高速公路养护费用进行有效控制的必然要求。

1 养护预算定额编制现状

公路养护工程预算定额是养护工程计价的依据，可使养护工程费用管理规范化、科学化，有利于推广先进技术，提高养护工程管理水平，促进养护计划的科学制定以及养护经费的合理使用［2］。交通部在2002年《公路养护工程预算编制导则》中，明确要求各省市根据自身情况，收集实际数据，测算费用水平，进行公路养护工程预算定额的编制。目前，全国已有近20省市编制了各省的养护工程预算定额（部分见表1）；其中一些还在第一版的基础上，依据近年养护新技术、新材料和新工艺的发展，对原有定额进行修编。同时有许多养护施工企业，为满足自身的实际操作、管理需求，借鉴省内外定额水平，按照企业实际实施的工程数据，编制反映自身特点的企业定额。

表1 部分省市养护定额情况表

续表

与新建定额不同，养护定额没有全国统一标准，为各省市独自编制；而各省市在编制养护定额时，通常也是以新建工程预算定额为参考，采用现场观测法或经验统计法，以大量实测数据为基础进行编制。从表1中可以看出，河北、湖北、安徽、河南等省按照公路类型不同，出台专门的高速公路养护预算定额，更适应高速公路实际；其中河北省还按照小修保养和大、中修工程的不同特点，提出不同的养护定额，使其划分更细致、更具实用性［3］。虽然各省市依据养护技术发展在不断地完善定额内容，但对于公路养护中比较特殊的养护工程，仍普遍缺乏研究。如机电设施费用、应急性养护工程费用、安全保障费用等，在控制工程费用时就缺乏相应的定额依据，仍需要在今后的工作中不断完善［4］。

2 机电设施费用

机电设施费用主要是指对高速公路隧道机电设备、耗材等进行维修养护或更换所产生的费用［5、6］。实际工程中机电设施费用一直居高不下，主要表现在：

（1）市场上机电设施品种繁杂、更新速度快、价格五花八门；高速公路新建和养护之间存在一定的时间差，后期养护进行更换时，往往难以寻得和初期建设时规格型号品牌一致的设备，致使更换费用较高。针对这类问题，在设计阶段拟定机电供应厂家时，尽量选择信誉较好、规模较大的厂家，指定后期更换规格，并确定备选型号，尽可能地使其与设计阶段保持统一，以此来合理地规划和安排固定的更换价格；同时确定机电设施的最佳经济寿命，明确对其进行更换的最佳时间点。

（2）开关、照明等耗材耐久性差，更换频率高；为单次更换而投入的人工、机械费用远远高于耗材自身的价格。需尽可能地将路段内损坏的耗材统一更换，降低更换次数。

针对第一类问题，可通过补充养护定额内容，将机电设施养护纳入已有的养护预算定额中。定额中的费用细目包括：人工、材料、机械构成的直接工程费；临时设施、器材搬运等构成的措施费；管理费用；同时还包括巡检、交通流量导致的附加费用等。

针对第二类问题，因耗材更换频率高，且更换量大，根据产品的一般寿命期，计算更换频率，参考其市场价格及往期工程中的支出费用，计算年度耗材更换费用，考虑其所占总费用比例，以费率的形式在定额中给出。

此外，业主可将整个机电设施养护工程外包，采取议价招标的形式，选择方案最为可行，且价格相对合理的投标人，在预期要达到的养护标准下，进行费用确定。

3 安全保通费用

在日常保养阶段，坑槽、裂缝等路面损伤的面积较小，分布也较为零散，在对其进行养护时，为保障施工人员、机械及来往车辆的安全，需设置相应的安全设施，尤其是在弯道处或长下坡路段所需设施数量更多，而这部分费用往往远大于修补损害的直接费用。

大、中修工程中，当采用半幅施工时，为确保高速公路的正常通行，除设置安全设施外，还需聘请相关路政人员或交警进行交通指挥与疏导，人员费用较高。合理控制此部分费用对有效降低养护总费用意义重大。

而在目前的定额中，尚未涉及安保费用，造价人员在管理造价时，缺乏相关参考依据。本文针对上述两种情况，分别提出不同的费用管理方法。

（1）日常保养中的安保费用

采用费率的形式囊括进日常保养费用中。此部分可以按照地形、交通量、路线长、大纵坡情况等为依据，划分为不同费用等级；如山岭重丘区的日常养护费用。可比同一省份内平原微丘区的提高一定的百分比；交通量大的路段可比小交通量的费用高。

（2）大、中修工程的安保费用

影响大、中修工程安保费用的因素一般包括工程规模、地形、交通量、人员数量、人工单价等几部分，选取这5点作为自变量（Yi），以安保费用占大中修直接工程费的比例为因变量），建立两者之间的定量关系。自变量中，交通量可选取货车比例作为定量数据；工程规模与地形条件属于定性的因素，需要对其进行量化处理。

Z＝f（工程规模、地形、货车比例、人员数量、人工单价）

表2 安保费用情况表

通过大量实际的工程数据，对上述方程进行拟合及标定，从技术的角度明确安保费用所占比例与各因素之间的关系，为未来新养护工程安保费用的估算提供理论依据。

以6条高速公路为例，对方程进行标定；为简化标定过程，选取的6条髙速工程规模相差不大，且均位于平原微丘区。

根据上述自变量和因变量，采用软件进行多元方程拟合，得到以下模型：

通过上述方程得到的预测值和实际值之间的比较见表3。

从表3中可以看出，预测值与实测值之差绝对值的最大值为0.35%，最小值为0.03%；预测值与实测值偏差的百分比位于［0.15%］的占了83%，进一步表明该方程的拟合度较大，准确度较高。

为了提高模型的适用性，需进一步扩大样本量，进行相应拟合。

表3 预测值与实际值对比表

4 应急性养护工程费用

应急性养护工程一般是为解决地震、暴雨、泥石流等自然灾害或是重大交通事故导致的高速公路受到严重损伤，无法正常通行，具有突发性、短期投入大等特点。目前国内大部分省市公路养护在应急性养护工程费用控制方面均处于空白状态，养护定额中也并未涉及。可把应急性养护的费用分为3大类：

（1）阶段巡査费用

为及时地掌握路况，给迅速修复道路及其附属设施的损坏提供准确信息，保障车辆通行，阶段性的巡查必不可少，尤其是在雨、雪天的巡査更为重要。目前已有省市将路面巡查作为内容的一项，纳入了养护定额的编制范围。

（2）物资、人员储备费用

要及时地进行应急性养护，就必须要有一定的人材机储备，以保证所需物资、机械在最短时间内高效全面地到达现场，满足应急抢险的需要。此部分费用包括在非抢险期间，储存材料、机械所需的费用以及日常安排管理人员所需的费用。

（3）实施费用

此类费用类似于其他养护工程实施时产生的费用，最主要的包括人工、材料、机械3部分。现有定额中，针对这一部分费用，一般是给相关定额的人工、机械消耗量乘以相应的系数；如陕西省2012年养护定额中，就规定对相应消耗量乘以1.3～1.6的系数。

针对第二种费用，在现有定额中很难体现。物资储备量与各省历年的自然灾害发生频率相关，可按地理范围或灾害类型划分区域，设立应急性养护中心，建立应急物资储备仓库储存材料与机械；在灾害发生频率较低的季节，可适度将部分机械调用于邻近的其他养护作业，以减少应急性养护机械利用率低的弊端。

为保障应急性养护专项费用充足，本文建议参考以往每年应急性养护材料、机械使用费用的情况，以应急性养护费用占全年养护总费用的比例，拟定相应费率，并按照季节区分不同的费用比例，为年度养护费用的规划提供依据。

5 结语

养护定额对高速公路养护工程造价控制有重要作用，需进行不断地完善。本文从机电设施、安全保通和应急性养护3个角度提出目前养护预算定额中缺乏的内容，为后期定额的编制与补充奠定了基础。

（1）对大型机电设施养护，可采用费用补充定额内容的方法来控制费用；对耗材养护费用，可通 过拟定费率来控制；或是采用议价招标的方式，对机电设施养护费用进行整体控制。

（2）采用费率的形式控制日常养护的安全保通费用；建立安保费用占大、中修直接工程费的比例与工程规模、地形、交通量、人员数量、人工单价等几部分的定量关系，为以后的大、中修安保费用控制提供理论依据。

（3）通过以往急性养护费用占全年养护总费用 的比例，拟定费率来控制应急性养护工程费用。

［1］肖琳.陕西省公路养护工程预算定额编制研究［D］.西安：长安大学，2010.

［2］公路养护工程预算编制导则（JTGH40—2002）［S］.北京：人民交通出版社，2002.

［3］王进涛.公路养护工程成本管理［D］.西安：西安建筑科技大学，2009.

［4］宋丽萍，王选仓，程兴新.同步碎石封层养护定额编制研究［J］.公路，2012（3）.

［5］张丰焰.公路养护工程造价管理方法研究［D］.西安：长安大学，2006.

［6］赵岩.高速公路机电系统维护管理与维护费用研究［D］.西安：长安大学，2010.