农村公办学校缘何陷入困境

双瑞

初春的天气还很凉，距离河南省禹州市城区约10公里的陈庄村，60多岁的张老汉一大早就送孙女去村头的私立学校了。

幼儿园一学期费用就高达1800元，尽管嫌贵，张老汉还是准备让孙女在此读完小学。这所开办仅5年的“文博”私立学校涵盖幼儿园和小学五年教育的全过程，目前已吸纳学生近600人，而从新中国成立后就存在的陈庄公办小学只剩下100多名学生。

打工家长“花钱买放心”

本刊记者在河南省禹州市、睢县等地走访发现，农村留守儿童跟随祖辈生活十分普遍，出于安全监管、教育质量等多方面考虑，在外打工的父母更愿意把孩子放在寄宿制学校，这就导致条件受限的公办小学生源流失，收费昂贵的私立学校受到追捧。

陈庄村民透露，多年来陈庄小学一直是附近五六个村的上学首选，但近几年学生锐减。邻村陈楼小学同样不具备寄宿条件，校长侯红雨透露，村里进城或上私校的孩子超过三分之一。张老汉说：“岁数大了操不上心，私立学校管饭、管接送，她爹妈打工也放心。”陈楼一村民两个孩子都在“文博”，一学期交费三千多元，他说：“挣钱不都是为了小孩吗？花钱买个放心吧。”

豫东的睢县也面临类似问题。寒风中等在校门口接孩子的，清一色是骑着电动车或三轮车的六十多岁老人。睢县涧岗乡闫庙村村民透露，经济条件允许的家庭都把孩子送往附近的锦襄寄宿学校。有村民说：“一学期学费得一千多元，但人家封闭管理，安全放心不比啥都好啊？”

“私立学校贵，而公办学校不收一分钱，为啥没人去上啊？”对于这种现象，禹州市教体局基础教育股股长张国建直言：“差距主要在服务。家长最需要的是学校提供吃住，好放心出去打工。”寄宿条件的吸引力明显，禹州市褚河乡宋连小学地处偏僻，2010年改为寄宿学校之前只有110名学生，现在已增至350名。

睢县教育局副局长李东风说，随着大量农民进城务工，数量庞大的留守儿童要求学校教职工既当教师又做父母，而公办学校无论从硬件设施还是人员配备上都难以满足。

“代教”“走教”比比皆是

五年级教师杜连忠，带语文、科学、品德、美术、音乐、安全、信息技术，共计7门课，贴在睢县城郊乡辛屯小学校长郝盈华办公室的《教师任课分配表》这样显示。该校有5个年级151名学生，全校体育课都由一名语文教师兼任，美术课多由校长承担。郝盈华告诉记者，农村教师普遍一人兼多科，“师资力量有限。想要专职老师，特别是英语课、小三门（体育、音乐、美术）更紧缺”。

河南省教育厅师范处负责人说，农村师资按现行编制标准，教师数量是够了，但按照课程发展要求，还远远不够。尤其在基础教育课程改革后，农村义务教育阶段教师供求矛盾突出，课程难以开足、开全，“代教”“走教”等教学形式比比皆是。“代教”即像杜连忠一样，一名教师身兼数门课程，业内戏称“万金油”；而“走教”，顾名思义，一个学科的教师不止负责一个学校，还要去别处流动授课。

在禹州农村，有些学校因缺师资，一些规定课程沦为虚设。1月18日，禹州市陈楼村小学五年级体育课上，本刊记者看到，一位13岁的学生坐在校园角落发呆。他说没有老师，体育课都是自己瞎玩儿。而音乐、美术、科学等课程，只发了课本，从来没上过课。

不止小学，中学师资不足现象也很突出。睢县城郊乡刘庄中学有六到九年级共437名学生，音乐、美术都没有专职教师。校长高春玲自我解嘲：“只能现学现卖，教师培训后兼课。”睢县一名乡镇中学教师透露，由于没有计算机教师，自己所在学校连续几年不给学生发计算机课本，囤到期末当废纸卖。

农村公办学校遇冷的另一大原因就是师资力量不尽如人意。本刊记者在禹州、睢县多个农村地区走访时，听到村民对当地教师怨言颇多，甚至尖锐批评他们“学问不行”，“光拿钱熬日子”。事实上，农村学校师资不足、教师年龄偏大、新生力量难补充问题十分突出。

据李东风介绍，很多农村学校80%的教师跨科任教，多的一人教4门以上，所学非所教、先教后学、不学也教现象普遍，既难保证教学质量，也不利于教师的专业化成长。

河南省教育厅师范教育处负责人说，一些农村学校对于教师培训工作热情不高，不是他们不重视提高教师的业务能力，而是师资紧张，一旦抽调教师出去，就没有人手承担他的课程，可能面临停课的危险。

睢县教育局一项调查显示，农村小学生源一直处于减少状态，70%农村小学是单轨制，很多班额不足30人，全校百余人。按照河南农村小学师生比1∶25的现行编制标准计算，很多小学应配教职工不足6人，根本无法进行教学活动，新增的英语课程、地方课程和社会实践课程更无师资力量保证开设。

此外，农村教师年龄偏大、后继乏人现象凸显。河南省教育厅近期—份调研报告的数据显示，农村小学50岁以上教师的比例，多县在30%以上，有的县市达50%，其中很多是转正的老民办教师。

禹州市大量小学和教学点靠转正的老民办教师支撑。张国建担忧的是，老教师退休后农村小学和教学点如何存活？

李东风也有同样的忧虑。特岗教师制度实行以来，农村中学师资缺乏问题得到了一定缓解，但小学仍无明显改善。李东风说：“很多人不愿到偏远农村小学去，宁愿回头考公务员。”招人难，留人更难。农村学校如何办，娃娃们去哪上学？这是不少基层教育部门面临的共同难题。

提高待遇破解农村办学困境

新旧问题交织，农村中小学已难以满足学生和家长的教育需求，面临办学难困境。河南省教育厅相关负责人表示，全国许多地方都存在类似问题，近年来，河南通过实施特岗教师计划、国培计划、建立城乡教师交流机制等途径探索破解之道。

针对农村义务教育阶段教师紧缺、课程开不全的问题，自2009年以来，河南按照地方计划与国家计划1∶1比例配套实施特岗教师计划，吸引优秀人才到农村从教。截至目前，中央财政、河南省财政分别累计投入专项经费12.5亿元和10.8亿元，全省共招聘4.08万名高校毕业生为特岗教师，覆盖107个县4000多所农村学校。

河南省教育厅师范教育处负责人介绍，农村学校教师问题很受重视，作为非财政强省，河南为补充优秀师资下了大力气。他认为，特岗教师队伍改善了农村教师整体配置情况，教师的年龄结构、学历结构和学科结构都得到了一定优化，总量不足问题也暂时缓解。不过，农村教师缺口仍然较大，加上现行编制限制，特岗教师到期如无岗位空缺，也是十分棘手的问题。

另一方面，特岗教师设定的是面向农村，但考虑到特岗教师中女性较多，考虑到她们的食宿、婚嫁等生活问题，一般尽量安排在镇上的学校，这就意味着村小、教学点的师资状况难以得到明显改善。

河南省教育厅有关负责人分析，农村缺师资主要是结构性矛盾。首先，农村小学师生比1∶25的规定算的是总账，但平原地区和山区有差异，成建制的小学和教学点也不同，导致“教师超编，课程却开不全”的现象出现。其次，基础教育课改后，中小学课程已体系化、规范化，对现有教师队伍提出了新的挑战。第三是办学条件和国家政策导向的变化，如对寄宿制学校的需求。学校实行寄宿制，需要校舍、生活教师、校医、后勤等一系列配套的硬件和软件设备，财政负担是一方面，人员编制如何保障？

河南教育学院教授徐玉斌认为，解决农村师资短缺的问题，应把城乡义务教育阶段的教师编制统一。他说，农村教师编制低于城市，是特定历史原因造成的，应结合实际，适度增加寄宿制学校的教师编制。

农村学校留人难是普遍现象。徐玉斌说，一方面要改善条件、提高待遇，比如建立对艰苦岗位教师的补助机制，同时给予今后的发展空间，吸引优秀人才到农村去，另一方面还要有目的地培养一支有理想的从教队伍，为农村中小学定向培养骨干。目前是高中阶段成绩好的不愿意读师范，师范学校里成绩好的不愿意教书，若干年后教师队伍的素质很难想象。

对于新形势下农村留守儿童的寄宿需求，徐玉斌认为，这是万不得已时一种缓解压力的选择。他认为，寄宿制学校建设，确实能够缓解父母出去打工、留守儿童无人看管的紧迫矛盾，但学校食品安全、住宿条件、政府责任等随之而来的课题还未能很好地解决。

徐玉斌认为，对年龄小的孩子实行寄宿制也不很恰当，既不利于亲情关系的建立，也可能会使家长自觉不自觉地放弃家庭教育责任。另外，兴建寄宿制有很多因素限制，如需要大量资金和更多的师资力量，目前政府还不具备这种能力。要从根本上解决，必须与国家的整体发展进程结合起来，通过新农村社区建设、公务服务设施的完善等逐步破解。

（摘自《瞭望》新闻周刊2013年第12期）

责编：戴利朝