铁路标准国际化动态*

徐光黎 倪光斌 顾湘生 赵新益

（1中国地质大学工程学院 教授、博士生导师，湖北 武汉430074；2铁道部经济规划研究院技术标准所 所长、教授级高工，北京100038；3中铁第四勘察设计院集团有限公司 院副总、教授级高工，湖北 武汉 430063；4中铁第四勘察设计院集团有限公司地路处 处长、教授级高工，湖北 武汉 430063）

0 引言

WTO自1995年设立以来，要求缔约国优先采用国际标准[1-5]。时代在进步，形势在变化。仅靠单纯的先进技术，并不一定能够获得国际市场份额，还必须破解由标准、认证制度差异而造成的贸易壁垒。许多国家把标准的国际化摆在战略发展高度，制定了长效策略，采取了有力的应对措施，铁路领域也不能置身其外。

欧共体引领了铁路标准国际化的潮流[6-7]。随着欧洲各国的加盟，邻国之间的铁路建设规格需要有统一的标准。为此，组建的欧洲铁道厅ERA制定出了直通运行的技术规定TSI（Technical Specification for Interoperability），包括高速铁路和既有线。而且，对制定的欧洲标准EN，将其逐步升格成国际标准。国际标准被欧洲主导的动向，唤醒了一些国家。它们纷纷跟进，要求参与权、举手权和发言权。

讨论铁路标准国际化，绕不开CEN（Comité Européen de Normalisation，欧洲标准化委员会）、CENELEC（Comité Européen de Normalisation Electrotechnique，欧洲电工标准化委员会）、IEC（International Electrotechnical Commission，国际电工委员会）[8]、ISO(International Organization for Standardization,国际标准化组织)[9]、UIC（International Union of Railways，国际铁路联盟）[10]和ITU（International Telecommunication Union，国际电信同盟）等几个关键词。限于篇幅，本文主要论述铁路标准在EN、IEC和ISO等标准化进程中的动向。

1 欧盟技术开发与标准化

1.1 欧盟科技框架计划

欧盟科技框架计划 （FP,Framework Programm）始于1984年，是当今世界上最大的官方科技计划之一[7，11]，预算近年急剧增长，第7个FP总预算达505.21亿欧元(见图1)。特别是，从1994年第4个FP就开始了铁路大型技术开发项目。在FP4中，与铁路关联的项目有：欧洲铁路运输管理系统ERTMS，欧洲火车制动系统ETCS，铁路无线通信系统GSM-R等。在此基础上，形成了欧洲铁路信号系统标准。

图1 欧盟科技框架计划FP[7,11,13]

除FP之外，还有很多的铁路研究开发项目，很多的研究成果在欧洲直通运行的技术规定TSI中和欧洲标准EN中得到了体现。

1.2 欧盟铁路运输政策

欧盟为实现人、物和服务的自由流动，确保欧盟统一的利益最大化，颁布了欧洲指令和法律。图2为欧盟EU关于铁路的运输政策变迁图示。从1991年欧洲指令91/440/EEC（上下分离和开放通行)开始，到之后颁布的运输白皮书、铁路法令集要求：欧洲各国基于竞争原理，人和物的运输应超越国界，实行自由化运输。这一政策，极大地促进了欧洲区域内的标准化和体系化的进程。

图2 欧盟铁路运输政策变迁

随着欧盟铁路网络的扩大，多国直通列车的运行，在欧盟指令下，制定了关于高速铁路和既有铁路直通运行的技术规定TSI。TSI中具体的技术规定，则在欧洲标准EN（European Norm）中体现出来[7,13,14]（图 3）。

图3 欧洲铁路标准层次

1.3 欧盟铁路标准

在欧洲，有2大标准化委员会。一个是欧洲电工标准化委员会CENELEC，另一个是欧洲标准化委员会CEN。前者与国际电工委员会IEC对应，后者与国际标准化组织ISO相对应。图4为欧洲标准与国际标准的颁布和审议对比情况[6,7,13,14]。

图4 欧洲铁路标准与国际标准颁布和审议情况[13]

其中，在CENELEC中，设有铁路专业技术委员会TC9X，与IEC/TC9完全对应。CENELEC与IEC缔结有密切的协作关系，在双方标准的审议、投票上，或者说把欧洲标准提升为国际标准时，都是道路畅通，能够迅速对应的。在CEN中，设有铁路专业委员会TC256，所有的铁路欧洲标准由其统一管理实施。

由上可见，随着欧盟的统一，市场的自由化，加速了欧洲铁路标准化的进程，而且，欧洲标准EN并非局限于欧洲区域，而是有计划地在推进欧洲标准的国际化[13-15]。

2 IEC铁路标准概况

2.1 IEC

国际电工委员会IEC成立于1906年，总部在日内瓦，是世界上成立最早的国际性电工标准化机构，负责有关电气工程和电子工程领域中的国际化标准的制定[8]。

据2013年4月的数据显示，IEC中共有P-成员3 815个，O-成员2 612个。我国是P-成员数量最多的国家，与德国一样，成员达174个[8]。但是，在184个技术委员会TC（Technical Committee）和分会SC（Sub-Committees）中，我国仅担任了6个秘书长职务。图5为担任技术委员会秘书长数量排在前十位国家的统计直方图。前6位分别是德国34个，日本24个，美国24个，法国23个，英国20个，意大利13个，我国与瑞典、韩国相当。

图5 各国担任IEC技术委员会秘书长的数量

IEC于1924年4月24日设立了铁路专业技术委员会TC9（铁路电工设备和系统），负责制定关于铁路电工所有的标准（图6），包括移动和固定设备、管理系统（通讯、信号及传递系统）、铁路操作和环保等。

图6 IEC标准审议体制[13

2.2 IEC/TC9动态

在IEC国际标准中，已经颁布了85个铁路国际标准，目前尚有34个标准正在审议之中[8]。表1为即将在2013—2014年结束审议、颁布的国际标准。

表1 近2年将颁布的IEC标准[8]

表2为预备审议的新标准。其中，缀有AHG名称的标准为拟设立审议组的正式提案；缀有EN名称的标准为基于欧洲标准审议团与IEC之间的协议，计划将欧洲标准提升为国际标准的提案[7]。

表2 新IEC标准提案[7]

此外，不少国家非常积极地提交了很多提案。例如，日本提交了领先世界的车上电力储藏系统、列车无线控制的要求确定顺序等[8]。

3 ISO铁路标准概况

3.1 ISO

国际标准化组织ISO(International Organization for Standardization,)成立于1947年，承担所有领域的国际标准的制定，由ISO的技术委员会完成国际标准的制定[9]。

在2012年之前，ISO中并没有铁路专业的技术委员会，与铁路相关的标准分散在其他专业的TC之中（图7）。因此，在不同专业领域下制定铁路标准，并不是一件容易的事情。

图7 ISO与铁路相关的标准[7]

3.2 与铁路标准相关的TC/SC/WG动态

表3为与铁路相关的、正在审议的ISO标准TC、SC和WG（Working Group）情况[9,16,17]。表中所列的6个标准中，有的标准中明确标示出了适用铁路，或者适用铁路的产品、试验法。其中，各TC概要如下。

表3 与铁路相关的ISO中TC/SC/WG设置情况[9,16]

TC17/SC15（铁路轨道，轨道连接装置，车轮及轮轴），SC15的干事国：中国，P-成员有：中国、澳大利亚、法国、德国、意大利、日本、韩国、葡萄牙、罗马尼亚、乌克兰、英国等11个国家，O-成员有伊朗、荷兰、波兰3个国家。一共审议14个国际标准（表4）。其中，ISO5003普通轨道是由我国提议修订的。

表4 TC17/SC15审议的国际标准[9,16]

TC43/SC1（噪声），议长国：瑞典，干事国：丹麦。与铁路直接相关的标准有2个：ISO3095:2005《铁路车辆发出的噪声测定》和ISO3381:2005《铁路车辆内的噪声测定》。这2个标准都是由CEN制定的欧洲标准EN升格而来的。

TC61/SC11（产品），议长国、干事国：日本。SC11中共有11个WG。与铁路直接相关的标准是：ISO312856《塑料枕轨（合成枕轨）》。这是以日本工业标准JIS E1203为基础，参考了美国、欧洲类似产品的国际标准提案，目前，正在进行DIS投票。

TC108（机械振动、冲击和状态监测），议长国、干事国：美国。此技术委员会涉及专业很广，与铁路直接相关的标准如表5所示。由表可知，共有5个种类的国际标准。但是，目前只有ISO14837系列标准在进行标准的制定、修订工作。ISO14837系列分5个部分：一般规定，预测模型，测定，评价标准和降低方法。现在，只有第一部分已经颁布，其他的尚在讨论、制定当中。

表5 TC108审议的与铁路相关的国际标准[9,16]

TC173（残疾人辅助产品），议长国、干事国：瑞典。ISO23599:2012《步行触觉表面指示器》是由日本2009年提案的，适用于车站等设施。

TC204（城市等地上交通的智能运输系统），议长国、干事国：美国。TC204中共有14个WG。其中，WG8《公共交通》涉及铁路、汽车等公共交通智能卡的运营管理系列标准。2007年，ISO24014《公共交通可能互通运营的收费系统》的第1部分“建筑”已经颁布，对安装设计、理论、模型等作出了规定，第2~4部分正在审议之中[9,16]。

3.3 新设立的TC269动向

2011年11月，德国和法国联合向ISO提交了设置铁路专业技术委员会的提案。经过投票表决，于2012年4月新设置了铁路专业技术委员会——TC269。从此，ISO也具有了与IEC一样的铁路标准体制[9]。

新设立的TC268（铁路，Railway Application），干事国：德国。TC269第1届年度总会于2012年10月在德国柏林召开，共有包括中国在内的12个国家55名代表参加了本次大会。大会决定了：TC的名称为Railway Application；与IEC/TC9确立提携关系，从CEN/TC256选出ISO/TC269的议长和干事；开始讨论由日本提案的：设置议长TC运营支援CAG（Chair’s Advisory Group，咨询团）；开始着手日本提案的《车辆空调装置标准》；开始准备由德国提案的《刹车计算标准》；第2届总会将在2013年11月日本东京举行等共计12个事项[9]。

不难预料，随着ISO/TC269的设立，将会出现更多的ISO铁路标准。德国、法国和日本更是摩拳擦掌，抓住这千载难逢的机会，以期获取更多的举手权和发言权，为实现雄霸世界市场奠定国际标准基础[18-22]。

4 结束语

WTO的设立和加速进程，改变了国际市场的游戏规则，形成的冲击波对我国的影响是巨大的、深远的。我国绝对是世界上的铁路大国，但是在世界大舞台上，从话语权份量上看，我国还是一个铁路发展中国家。除了经济状况、文化历史和语言障碍等客观因素外，值得我们深思的问题还有很多。

我国铁路标准国际化，需要大智慧、大谋略，摒弃短视行为，更需要警惕沾沾自喜、自我陶醉之情绪，从发展战略高度，高屋建瓴，系统筹划，切切实实地跟进、融入、引导、引领国际标准。

[1]ISO.ISO2394 General principles on reliability for structure[S].3rd edition,1986

[2]徐光黎，苏爱军.浅论岩土工程极限状态设计基本思想[J].地质科技情报，2005,24(增刊)：145-150

[3]吴雪婷，徐光黎.基于极限状态设计法的铁路工程地基处理设计体系的构建[J].地质科技情报，2010,29(3)：128-131

[4]徐光黎，倪光斌，赵新益，曾长贤.日本铁路设计标准国际化动态[J].铁道标准设计，2013（待刊）

[5]徐光黎，陈胜，赵新益，倪光斌.日本岩土工程极限状态设计法进展[J].地质科技情报，2013（待刊）

[6]辻幸和.ISO規格とユーロコードに対応する我が国の技術基準体系の再構築案[J]JSCE ISO Journal.2011

[7]田中裕.鉄道分野における国際標準化活動の動向と日本の取り組み[J].RRR,2013,(1):12-15

[8]http://www.iec.ch/

[9]http://www.iso.org/iso/home.html

[10]http://www.uic.org/

[11]http://www.cordis.europa.eu/fp7/

[12]河合篤.鉄道分野における国際規格化の課題と展望 [J].RRR,2013,(1):6-7

[13]田中裕.鉄道分野における国際標準化活動の動向と日本の取り組み[C].第258回鉄道総研月例発表会資料,2012（7）:1-4

[14]田中裕.鉄道分野における国際標準化とは [J].RRR,2011(2):16-19

[15]European Committee for Standardization.Eurocode 7:Geotechnical Design[S].BSI,1995

[16]松本信之.ISOにおける規格審議状況[C].第258回鉄道総研月例発表会資料,2012（7）:1-4

[17]朱飞雄，倪光斌.开展中德铁路标准对比分析，促进中国铁路标准走向世界[J].铁道经济研究，2010(4):5-9

[18]国土交通省.鉄道に関する技術上の基準を定める省令第151号[S].2001

[19]太田勝.国際鉄道連合（UIC）の最近の活動[J].RRR,2013,(1):28-29

[20]宮内瞳苗，太田勝.国際鉄道連合の活動とそれを取り巻く鉄道情勢[J].RRR,2011,(2):26-29

[21]田中裕.鉄道国際規格センターの活動状況[J].RRR,2011,(2):20-23

[22]周诗广，张玉玲.我国铁路工程结构设计方法转轨的认识和思考[J].铁道经济研究，2011(3):27-32