商丹园区循环产业集群现状与对策研究

鱼小强，万 茗，张红霞

（1.商洛学院 思想政治理论课教学研究部，陕西商洛 726000；2.商洛学院 城乡发展与管理工程系，陕西商洛 726000）

商丹循环工业经济园区（简称商丹园区）是2009年4月经陕西省政府批准成立的全省第一家省级循环工业园区[1]，随后又在国家关中—天水经济区发展规划中得以确认，从而成为关天经济区最东南端增长区域。商丹园区跨商州和丹凤两个县区，位于丹江河谷“黄金”川地，长75 km，平均宽1.3 km，控制面积98 km2。园区坚持以发展循环经济为主线，以统筹生态环境保护与经济发展为前提，围绕金属和非金属矿产资源，重点规划了光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金、钒材料、钼材料、钛材料、镁材料、钢材料、煤电10个循环产业链61个项目。2012年，商丹园区被陕西省政府授予“陕西省新型工业化循环经济产业示范基地”“陕南循环发展示范园区”称号[2]。尽管商丹园区发展取得了显著成绩，但产业集群程度低的问题比较突出。促进园区循环产业发展，关键在于提高其集群规模和水平。本文从循环产业集群的作用入手，进而分析商丹园区循环产业集群发展的现状，在此基础上，借鉴国内外产业集群发展经验，有针对性地提出对策建议，为商丹园区乃至陕南循环产业集群发展提供一定的理论指导。

1 循环产业集群及其作用

1.1 产业集群与循环产业集群

国外学者对产业集群问题研究较早，研究成果也比较丰富，就产业集群的概念而言，目前比较一致的观点认为：产业集群是相似的、相关联的或互补的众多企业在一定地理范围内的聚集,企业之间有着通畅的销售渠道,积极的交流及对话,共享社会关系网络、劳动力市场和服务,共享市场机会及分担风险[3]。

在国内，东南沿海地区产业集群生成较早，发展较快，因而成为学者们研究的样本。在研究的过程中，学者们将经济学、生态学和社会学理论相结合，从不同角度对产业集群的概念进行了界定，其中仇保兴对产业集群的定义比较全面，因而被人们广泛接受。仇保兴认为，产业集群由一群彼此独立但相互之间又有特定关系的中小企业所组成，在这一特定关系中隐含着专业分工和协作的现象,其协作即为集群中企业间的互动行为，这类互动行为包括企业间的交换与适应。交换行为的功能是为了有效地获取外部资源、销售产品和劳务、促进知识和技术的尽快积累,而适应则是为了谋求企业间的关系能长期维持而及时解决成员间的不一致和环境的不确定性。集群中存在企业间的互补与竞争关系，企业间所形成的长期关系无须用契约来维持,而以“信任和承诺”等人文因素来维持集群的运行,并使其在面对外来竞争者时,拥有其独特的竞争优势[4]。

综合国内外学者的观点，笔者认为，产业集群是指在某一特定的地域内，大量企业通过专业化分工进行同一产业的生产或提供相关服务，以承诺、信任和相互利益来维持其互动关系而形成的一种互补、竞争又联系紧密的产业组织形式。

循环产业集群是产业集群的一种类别，也是近年来新发展产生的产业集群形式。它和一般意义上的产业集群的根本区别在于，集群企业不仅构成一个有机联系的经济系统，而且构成一个耦合、共生的生态系统,企业与企业之间变线性的“资源→产品→废弃物”的物流方式为“资源→产品→再生资源”的循环物流方式，以达到再利用和再循环的目的[5]56。

1.2 循环产业集群的作用

首先，循环产业集群通过价值链上一系列增值活动使得产业资源在群内溢出性增加，并产生自动配置功能。在产业价值链的吸引下，大量的产业资源要素在群内聚集，并经由市场调节流向效率高的企业，使许多原本处于闲置状态的要素有效地组织起来，通过主导产品的上下游产品链关系把不同企业联接起来，促进了产业价值的连续流动。同时，伴随主导产业链伴生出大量的产品配套体系、大量同质或互补性企业，这将有效地提高群内资源的配置效率。

其次，在循环产业集群内，各企业间建立起排放物的食物链关系，延长和拓展生产链条，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家企业的“三废”成为另一家的原料或能源，从而最大限度地减少产出剩余物，最大可能地降低生产过程对生态环境的不利影响。

可见，循环产业集群既具有产业集群较高的经济效益，又具有循环经济较高的生态效益，能够保证产业经济在资源环境承载能力范围内的稳步提高，能够实现生态经济系统的可持续发展[6]163-164。

2 商丹园区循环产业集群现状和问题

2.1 现状

2.1.1 产业集群的数量和规模

截至目前，商丹园区共有规模以上企业58家，其中世界500强1家，中国500强6家。围绕这些大企业，建成了5条循环产业链，4家重点企业生产工艺技术达到了国家同行业部颁标准，7家企业通过国家或省级清洁生产中心认证授牌，尧柏秀山铅锌尾矿水泥生产工艺技术被列入工信部行业标准，商洛炼锌厂实现了产业链的纵向延伸、横向拓展和就地循环，形成了电锌主业和副业相互关联、协调发展的综合回收利用产品体系，成为国内同行业综合回收利用产业的示范企业。

商丹园区循环产业集群规模分类见表1。

表1 商丹园区循环产业集群规模分类

从表1可以看出，商丹园区循环产业集群的规模较小。

2.1.2 产业集群的类型

关于商丹园区循环产业集群的类型，可以按照产业领域与群内企业分工形式两个角度进行划分。

1）按照产业领域划分

商丹园区循环产业集群主要分布在第二产业和第三产业领域，其中新能源产业1个，新材料产业1个，生物医药产业1个，绿色食品产业1个，现代服务业1个。

2）按照群内企业分工形式划分

按照群内企业分工形式划分可以将集群分为横向一体化产业集群和纵向一体化产业集群。企业沿产业链占据若干环节的业务布局叫做纵向一体化，企业为了增强其竞争优势和实力而与同行业企业进行联合叫做横向一体化，按照这一标准，商丹园区现有横向一体化产业集群2个，纵向一体化产业集群3个。

2.2 问题

从总体上看，商丹园区循环产业集群尚处于起步阶段，集群规模较小，发展水平较低，集群发展的诱导机制需要健全。具体表现在：

2.2.1 有竞争优势的产业集群少

商丹园区现有的5个循环产业集群，聚集了58家企业，每个集群平均只有11.6家企业，2012年产业集群产值在5-10亿元的1个，10亿元以上的2个。产业集群的规模效应、学习效应还不明显，不管是集群产业还是群内企业的竞争优势都不够强。

2.2.2 产业集群的内在动力机制不足

产业集群是市场机制作用下形成的一种产业组织形式，其内在的生成和发展机制一般是核心企业发展形成聚集核，中小企业自发地围绕核心企业形成协作配套生产和服务，企业之间通过信息、技术、市场共享获得“外部经济”。商丹园区已有的这些集群主要靠政府招商引资,有些企业是奔着优惠政策来的，而不是奔着市场来的,集群内企业之间没有形成真正的基于市场的专业化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互认同和协同关系,也没有形成上、下游产业及支撑产业相互关联的互补作用效应,更缺乏既竞争又合作的创新动力[7]26。尤其值得关注的是，去年以来，园区新增企业数量、投资规模有所减缓，影响了产业集群的可持续发展。

2.2.3 产业集群发展没有有效实施品牌战略

综观国内外产业集群实践经验,区域品牌在集群发展中居于非常重要的地位。品牌是一个地区经济实力和形象的象征。如广东的“一镇一品”,包括顺德家电、南海铝材、古镇灯饰等,这些均表明区域品牌是由一个区域与一个产业或行业结合而形成[7]26-27。商丹园区以循环工业为支撑，听起来名称很响，但由于循环工业本身是一个大概念，并不直接具有品牌效应，因此，有必要结合产品特性，冠以“商丹”名称，形成具有影响力的区域品牌。

2.2.4 产业集群发展的诱导机制不健全

激励政策不够完善，用于诱导循环产业集群、资源循环利用等方面的资金投入较少，有些专项资金没有落实到位；科研体系比较薄弱，科研领军人物、专家团队和高层次管理人才比较缺乏，科技研发和成果转化投入较低，直接影响集群企业的科技创新；能源与土地约束较大，上级安排的能源消费和用地指标相对较少，一定程度上制约循环产业集群发展。

3 加快商丹园区循环产业集群发展的对策

针对商丹园区循环产业集群发展存在的问题，依据产业集群发展规律，借鉴其他地区循环产业集群发展经验，提出以下对策：

3.1 加强规划引导，培育有竞争优势的产业集群

产业集群必须统筹规划,合理安排,否则,就会造成资源浪费。目前，商洛市人民政府提出了“1358”工程,即打造1个200亿元产值产业，3个100亿元产值产业，5个50亿元产值产业，8个20亿元产值产业，着力打造千亿级产业集群，推动产业结构优化升级。应该说，这一规划是比较宏伟的。接下来，要围绕培育优势产业集群,深入实际,调查研究,以市场需求为导向,以现有的产业集群为基础,制定具体可行的行动纲领,进一步明确产业重点、保障措施等,拟定产业集群发展和区域布局的指导性目录，促进产业集群的健康发展。

3.2 以大企业、大集团带动产业集群的发展

商丹园区目前已聚集了一些大企业，要加强大企业、大集团与中小企业之间的合作，形成以大企业、大集团为龙头的产业集群，形成合理的、良好的互惠互利的分工协作关系。同时，要以大企业为核心,开展定向招商。产业集群中核心企业具有较强的创新能力、协调能力和领导能力,能够比较自如的运作相关资源,吸引中小企业加入自己的战略网络中。围绕核心企业开展定向招商,从纵向看,可以拉长产业链,扩大产业集聚规模;从横向看,可以吸引更多支持性和服务性企业、机构向核心企业集聚。目前,厦门经济技术开发区已经开展了产业链招商。西安经济技术开发区围绕重型汽车制造,也开展了定向寻找合作伙伴的探索。这些尝试都值得肯定。

从商丹园区实际出发，实施大企业、大集团带动集群发展战略，积极促进中小企业与大企业(集团)之间的经济技术合作，要重点培育为商洛炼锌厂配套服务的锌及锌合金产业集群，为商洛比亚迪配套的光伏产业集群，为尧柏水泥配套的盐化工与水泥产业集群，为延长集团配套的石油化工产业集群，为天士力集团配套的医药产业集群，以及其它以大企业为龙头的产业集群。逐步形成以大企业为主导、中小企业专业化分工和产业化配套的产业组织体系。

3.3 发挥工业园区的载体作用，不断促进产业集群成长壮大

国内外研究成果显示,任何产业集群的形成单靠一个产业的发展很难奏效,在同一空间地理位置中,除生产同一产品的企业“扎堆”集聚外,必须取得支持性产业和服务性产业的有力支持，而大力发展协作配套企业,尤其应该引起注意。因此,商洛市必须制定诱导协作配套政策,从构建和完善商丹园区创新平台、交易平台、信息平台、融资平台、物流平台入手[6]254，搭建产业集群的良好载体，引导分散的企业及相关机构逐步向工业园区集中，促进产业集群成长壮大。

3.4 加大实施名牌战略力度,增强产业集群的竞争力

优势产业集聚要靠品牌效应扩大影响,没有品牌的影响力就没有产业的凝聚力,也很难形成产业集聚优势和竞争力。因此,要培育产业集群,就要打造区域性品牌。世界上具有区域品牌效应的典型有法国香水、瑞士手表等。我国一些地方的区域品牌效应也很突出,如温州的打火机、嵊洲的领带,永嘉桥头镇的纽扣,柳市镇的电器等,都是区域品牌效应突出的典型。商丹园区不妨仿效这些经验，创出“商丹新材”“商丹建材”“商丹中药”等区域品牌。

3.5 强化技术支撑，提高集群企业科技创新能力

充分发挥商洛材料研究院等现有科研机构的作用，加快集群企业共生关键技术开发应用，加强产学研用结合，引进、消化、吸收和再创新循环经济关键技术和装备，支持废物资源化利用、延长产业链和相关产业链结、“零排放”等关键技术和装备产业化示范，引领集群企业不断提高科技创新能力。

3.6 充分发挥政府在产业集群发展中的作用

政府在促进产业集群发展中起着重要的作用，概括起来就是创造有利于产业集群形成的软硬环境。硬环境主要包括设立产业聚集平台(如工业园区、开发区等)、提供集群发展所必需的公共物品和准公共物品(如交通、电力等基础设施等)；软环境主要包括优质廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、规范有序的市场环境、重工亲商的社会环境、诚实守信的人文环境。为此，商洛市政府特别是商丹园区管委会要增强服务意识,提高服务质量,规范行政行为,减少行政审批事项和审批环节,提高行政效率,为产业集群发展创造良好的政务、法制环境,降低企业运营的制度成本。同时充分利用税收、信贷、融资等经济杠杆,制定集群优惠政策,调动企业的积极性,提高企业的竞争力[8]。产业集群的发展往往需要各种中介服务机构服务和支持,如信息中心、技术和管理咨询、市场调查、会计、法律、职工培训、质量检测、物流配送等,产业集群层次越高,对中介组织的要求也越高。政府要积极扶持和培育发展各类中介服务组织,完善为集群内企业服务的中介服务体系,加强与企业之间的合作和交流,降低企业进入退出成本,增强区域竞争优势。

[1]盛 卫.贯彻《循环经济促进条例》建设循环工业经济园区[J].陕西发展和改革,2012(1):30.

[2]践行科学发展观建设循环工业园——商洛市商丹循环工业经济园区发展纪实[DB/OL].http://www.shaanxiinvest.gov.cn/kfqjsa/show.asp?id=7104,2012-10-22.

[3]赖 磊,舒 欣.产业集群研究综述[J].现代管理科学,2005(3):42.

[4]仇保兴.小企业集群研究[M].上海:复旦大学出版社,1999:45.

[5]蔡绍武,冯 静,李 莉.以循环产业集群实现和谐生态经济[J].循环经济,2007(11).

[6]蔡绍武.循环产业集群[M].北京:人民出版社,2010.

[7]鱼小强.陕西省中小企业集群发展现状、问题与对策研究[J].西安石油大学学报:社会科学版,2009(4).

[8]张景书.商洛市尾矿资源综合利用现状及其对策[J].商洛学院学报,2013,27(4):6.