2013年3月国际形势大事述评

■ 当代世界研究中心／文

（执笔：郑东超）

一、中国“两会”胜利召开，中国梦开始起航

3月3—17日，中国“两会”在北京正式召开。此次“两会”具有两个特殊意义，一是完成了国家领导人的换届选举；二是进行了国务院机构改革。大会选举习近平为国家主席，中国又一次完成了政权交接的平稳过渡，向全世界展示了中国政权的稳定性和政策的延续性。2013年“两会”还进行了新一轮的国务院机构改革，即大部制改革，这是自改革开放以来中国进行的第七次大规模机构改革。改革后的国务院正部级机构减少4个，设置组成部门25个。此次改革对推进中国科学发展、建设和谐社会具有重大意义。

自党的十八大召开以来，中国梦成为中国发展的关键词。在十二届全国人大一次会议闭幕式上，习近平主席全面阐释了中国梦，中国梦就是要“实现国家富强、民族振兴、人民幸福，既深深体现了今天中国人的理想，也深深反映了先人们不懈奋斗追求进步的光荣传统”。中国梦并不是虚无缥缈的梦，而是承载着13亿中国人民过上幸福生活的梦，承载着中国人民对建设有中国特色社会主义制度的伟大探索。实现中国梦并不是无章可循，习近平主席给出了实现中国梦的现实路径，即弘扬中国精神，凝聚中国力量。中国梦是全国各族人民的梦，实现中国梦必须依靠人民，中国梦的终极目标是造福人民。在新一代中央领导集体带领下，中国梦开始起航。

二、日本宣布加入TPP谈判，朝鲜半岛局势持续紧张

3月15日，日本首相安倍晋三宣布加入“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）的谈判，被外界视为上月安倍访美的重要成果。安倍认为，加入TPP将对日本整体经济产生积极影响，帮助日本利用亚太市场的活力振兴经济，推动经济结构改革。前首相野田佳彦也曾在加入TPP谈判上付诸努力，但未成功。原因在于一旦加入TPP，日本的农产品市场将受到严重冲击。此次安倍宣布加入谈判，也将招致日本农业团体等利益群体的反对。安倍对于加入TPP谈判有政治考量， 在2013年7月，日本将进行参议院选举，在选举开始前宣布参加TPP谈判，可以有充足的时间缓冲农业团体对日本加入TPP谈判的阻力。此外，日本希望以实际行动表明，将追随美国的亚太战略，以自贸区外交强化、拓展日美同盟。宣布加入谈判只是迈出了日本加入TPP的一步，在未来谈判中还将面临美国国会和谈判国之间的掣肘等一系列不利因素。

朝鲜半岛危机仍未有化解迹象，且有愈演愈烈之势。朝鲜和美韩在半岛频繁“亮剑”并在言语上“互喷”。3月1日开始，美国和韩国举行为期两个月的“秃鹫”野外联合机动演习；3月11—21日举行“关键决断”的军事演习。朝鲜对美韩军事行为反应强烈。3月5日，朝鲜宣布废除《朝鲜停战协定》；朝军加强了诸如海上突袭的各种军事演练。半岛战争气氛甚为浓厚，有“山雨欲来风满楼”之势。然而，鉴于以往朝鲜半岛危机发展轨迹，此轮危机可能仍会延续“雷声大，雨点小”的特点，半岛无限接近战争却不会碰触爆发战争的红线。

三、委内瑞拉总统查韦斯病逝，拉美左翼力量遭受冲击

3月5日，委内瑞拉总统查韦斯因患癌症病逝。回顾14年的执政历程，查韦斯在国内倡导“玻利瓦尔革命”和“21世纪社会主义”，关心中下阶层民众的疾苦，深深赢得民众的拥护和爱戴。在外交上，查韦斯领导的委有两大特点，一是委扛起了拉美地区反美主义的大旗，查韦斯不仅领导委反美，还鼓动拉美其他国家反美，从而引发拉美地区反美主义的群体性效应。二是大力发展与践行左翼思潮的拉美国家的关系，特别是与古巴，一定程度上整合了拉美地区分散的左翼力量。在“后查韦斯时代”，委政坛可能会出现波动。短期来看，委国内反对派已整合起来，意图与统一社会主义党分庭抗礼，但凭借查韦斯打下的坚实执政基础，反对派恐尚难撼动统一社会主义党的执政地位。长期来看，对于查韦斯的继任者来说，如一味依赖查韦斯的“余热”而不挖掘自身潜力，在未来执政道路上将面临诸多困难。

查韦斯病逝的影响不仅局限于国内，对整个拉美地区的左翼力量将产生冲击。随着古巴卡斯特罗的日渐衰老，新生代中的查韦斯无疑是继卡斯特罗之后领导拉美左翼力量的不二人选。然而，查韦斯的病逝使得拉美地区的左翼力量陷入“群龙无首”的窘境，拉美左翼国家的凝聚力可能会下降。查韦斯的病逝为美国乘虚而入提供了机会，美国一直将查韦斯视为“眼中钉”。查韦斯主政期间，委美关系裹足不前。据媒体分析，查韦斯的病逝对美国来说有两点意义：一是为美国与拉美左翼国家改善关系提供了机遇；二是美国乐见拉美左翼国家自乱阵脚，甚或政治上集体“右转”。

四、塞浦路斯深陷债务危机，意大利政坛陷入僵局

自2012年底，塞浦路斯受到欧债危机影响，陷入国内债务危机，并持续恶化。3月16日，欧元集团同意对塞实施救助，承诺由欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织“三驾马车”向其贷款100亿欧元，但前提条件是塞征收一次性存款税。这在塞国内引起轩然大波，这种“劫杀储户”的政策引发民众的极大不满。3月20日，塞议会以36票反对、19票弃权、0票同意未通过存款税提案。这一结果虽然有利于平息民愤，但债务危机仍未解除。塞作为欧洲小国，仅占欧元区经济总量的0.2%，但其国内经济动荡牵动着欧元区国家的神经。塞是继希腊、爱尔兰、葡萄牙和西班牙之后第五个申请救助的欧元区国家，并且几近成为第一个向银行储户征收一次性存款税的国家。此次塞由于未满足欧元集团贷款的前提条件，将难以获得贷款。在缺少外来资金救援的情况下，塞将面临破产的危险，对整个欧元区的稳定产生不利影响。

2月24—25日，意大利举行议会选举，受到极大关注。在欧洲债务危机的背景下，意大利民众期待补充了新的政治“血液”意在政府能摆脱目前的经济困局。然而，大选的结果让人大跌眼镜。中左翼联盟在众议院以微弱优势领先中右翼联盟，但双方在参议院均未获得过半席位。名不见经传的“五星运动”在大选中意外获得较高支持率，不仅在众议院收获25.5%的选票，还在参议院选举中抢下50余席位，成为此次议会选举最大的“黑马”。由于各方对组建政府无法达成共识，意大利组阁困局尚无突破的迹象。倘若这次大选不能组建有效运转并坚持改革的新政府，意大利的经济衰退可能进一步加剧。据意大利央行3月15日公布的最新数据，2013年1月意大利公共债务再次突破2万亿欧元大关，创历史新高。对于急需被拉上正轨的意大利经济来说，政治不确定性已对投资者信心造成重大打击，进而给整个欧元区经济复苏蒙上阴影。目前的政治僵局或导致全球投资者对意大利还债能力及整个欧元区经济的信心直线下滑，增加日渐消退的欧债危机卷土重来的风险。

五、伊朗核问题进展缓慢，叙利亚危机仍未出现结束迹象

2月26—27日，最新一轮的伊朗核问题相关六国及欧盟与伊朗对话会在哈萨克斯坦首都阿拉木图举行，这是时隔八个月后有关各方举行的首次对话，引起国际社会高度关注。与会各方提出新的方案，但未向外界透露过多的关于新方案的信息。围绕伊朗停产20%纯度浓缩铀成为此次对话的关键，各方之间意见存在不小的差距，伊朗将关注的焦点放在美西方国家对伊朗的制裁上，而美西方国家的重点是伊朗停止20%纯度浓缩铀的提炼，双方之间的分歧弥合难度较大。尽管此次谈判未有实质性进展，但各方之间在尽力缩小分歧，增进相互之间的了解，缓和各方之间的关系。

叙利亚危机已持续了两年的时间。每当危机出现新的情况，很多学者、媒体都解读其或许成为叙危机的“拐点”，但巴沙尔政权和反对派之间的持续对峙将这些观点碾得粉碎，叙危机最终走向何方，至今难以预料。2013年3月，叙迎来危机爆发两周年。叙政府和反对派面对僵局，加紧行动，以早日结束这场旷日持久的消耗战。3月18日，叙利亚反对派和革命力量全国联盟筹备组建临时政府，并推选出加萨尼·希托为临时政府总理。叙反对派意在改善其在国际社会眼中散兵游勇的形象，巩固在已控制区域的地位，同时整合力量，增强凝聚力。叙政府对反对派政策发生微变，2月25日，叙外长瓦利德·穆阿利姆公开表态政府准备与反对派展开谈判，这是叙政府关于当局愿与反对派谈判最清晰的表态。但以上这些，均非决定叙危机走向的关键因素。在各方无法达成可接受的政治方案，军事上又都无法给对方致命一击的现实情况下，奥巴马第二任期的对叙政策显得格外重要。然而，就目前情况看，奥巴马政府对叙仍采取浅度介入的政策。因此，叙危机可能还将持续。

3月21日，中非共和国反政府武装“塞雷卡”以政府未能履行停火协议为由，发起军事行动，数天内攻占首都班吉，占领总统府。“塞雷卡”首领米歇尔·多托贾自命过渡政府总统，并废除宪法，解散国会。法国、联合国等国家和国际组织谴责了“塞雷卡”的武力夺权。政治形势的突变不仅破坏了中非共和国国内稳定，还考验国际社会解决非洲问题的能力。