普通高校成人教育管理创新研究

◆刘希富

(淮安信息职业技术学院)

一、普通高校成人教育管理模式比较

当前，普通高校成人教育管理模式可以归纳为以下三种具有代表性的管理模式，如表1所示。

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从表1可以看出，以上三种不同的成人教育管理模式，有其不同的优点和缺点。下面主要分析这三种不同模式分别存在的问题:

第一种模式，实行的是高度集权制，成教学院既是办学实体，又是管理主体。该模式的问题在于，在成人教育管理部门中专职教师很少，即使加上聘用一部分退休教师和兼职教师，也远远不能满足成人教育专业及学生规模对教师的需求。若从各院(系)聘请教师兼任成人教育的教育教学工作，必然与院(系)间在利益和权力方面发生矛盾。

第二种模式，实行的是二级管理，成教学院为管理主体，各院(系)为办学实体。存在的问题主要有两个方面:

一是“一统就死，一放就乱”。学校对各办学院(系)干涉过多，各办学院(系)自主性较差，抑制了办学单位的积极性，导致成人教育无起色，效益低，缺乏活力。但如果学校放松管理，往往又会走向另一个极端。

二是各教学单位在实施成人教育教学管理时，在教学形式、教学内容、教学方法、学生管理等方面容易按照普通高等学校那套固有的模式去照搬照抄。但把它套用到成人教育的教育学上，最终结果必然是生硬、僵化，学用脱节，不符合成人教育的办学目的。

第三种模式的主要弊端在于，容易造成“归口管理”的原则不坚定，院(系)与成人教育管理部门办学实体之间容易形成各自为阵、互相排斥的不利局面。

但是，按照国家教育委员会成人教育司的要求，构建成人教育管理模式均应贯彻以下的原则，即统筹的原则;归口管理的原则;质量、效益和活力相统一的原则。根据这个原则，上述三种模式显然每一种都无法兼顾和达到成人教育司的要求。

二、普通高校成人教育的发展趋势分析

从成人高等教育的改革实践看，不同高校成人教育实行哪一种管理模式与该校的办学规模、专业设置以及专业数量关系不大，而与生源分布、校区的地理位置密切相关。目前，各普通高校的成人教育校外合作办学点、函授站点越来越多，教学的分散性和办学形式的多样性为成人教育的管理带来了诸多新问题，为此，一些成人教育为二级管理模式的普通高校，为统一教学，规范管理，已经在非学历培训和校外合作办学点上尝试着一级管理，且有着不断延伸的趋势。成人教育模式与学校选择管理模式的历史传统、生源分布、授课校区间的距离有着密切的关系。因此，应根据各普通高校自身的具体情况选择最适合本校成人教育发展的管理模式。

三、新时期普通高校成人教育管理创新的新思路

1.要转变成人教育管理理念

(1)要有市场意识。成人教育管理者要了解成人教育有效的现实需求，进而看到未来的潜在顾客，可以根据潜在顾客的需求，主动地开拓创新潜在需求，而不是被动地接受市场。

(2)要注重开拓成人教育市场。开拓成人教育市场可以通过一些创新手段来实现。如通过服务创新、体制创新、管理创新和经营创新等使服务更到位、体制更合理、管理更科学、经营更有效，从而为挖掘新的潜在顾客做好基础。如果成人教育院校能够设计出一种更能满足成人学员有效需求的新的教学管理体制，那么这种教学管理体制就必然会带来新的成人需求市场。此外，成人教育管理者还需要不断提高自身素质，及时总结经验教训，并借鉴国内外成人教育的成功案例，开拓出适合自身发展的市场创造之路。

2.要实现成人教育教学管理手段和方法创新

(1)实行多样化的办学体制。首先，办学层次的多样化。在大力发展成人中专、专科与本科的同时，适当发展硕士甚至博士研究生教育，逐步形成以专科层次的成人教育为主体、以本科层次与研究生层次的成人等教育为两翼的层次结构模式。其次，办学主体可以多样性。成人教育部门应进一步加强同企业和社会各部门的合作，通过各种管理模式大力发展各种形式的专业培训和继续教育。

(2)引进开放的教学机制。根据成人教育的广泛性、特殊性和多样性的特点，可以考虑采取弹性学制，在不影响统一性与灵活性相结合的原则的基础上，实行学分制管理方式，规定学生取得最低必要学分为毕业标准，淡化学习年限和专业，强调培养学生的能力和素质。特别是对一些非学历教育的教学管理，更要强调灵活性，让学生根据自己的经济能力、知识水平、学习基础等实际情况，可以自行安排学习进度，允许学生在一定限度内选择学习时间，决定提前结业或延长学期。

(3)优化成人教育课程体制。随着社会的发展，越来越多接受成人教育的人不再单单追求学历教育，他们渴望学到有针对性、实效性的知识。因此，成人教育专业设置要与时俱进，开设各种岗位所需要的课程。同时，教学内容要优化，由于成人教育不同于普通教育，其教学内容要加强实际操作的职业训练。也就是说，根据成人特点，教学内容应追求新颖实用和可操作性，必须反映经济建设、科技发展和社会发展，传授从业人员需要的新知识和新技能，重点放在教会学生会学、会用、会摄取各种有用知识和信息。