大兴教育惠民生——竹溪县推进县域教育均衡发展纪略

● 特约通讯员 徐 俊 李思忠 陈龙兵

“看到新建的幼儿园环境美，设施全，娃儿在家门口上学与城里一个样，我们打心眼里高兴！”8 月12 日，在竹溪县首家公建民办幼儿园水坪镇中心幼儿园开园仪式上，围观的群众道出了这样的心声。该幼儿园的正式开园，是竹溪县推进教育均衡发展的一个重要标志。盛夏时节，笔者走进竹溪这方灵秀的土地，聆听县域教育在奋进之路上实现均衡发展的铿锵足音。

坚持教育优先发展战略，大力改善城乡办学条件

竹溪县地处鄂西北边陲，属国家扶贫开发重点县。但该县始终把教育作为推动转型发展、科学发展的重要突破口和基础性工程来抓。县四大家领导经常深入学校调研，全县各级党政领导大力支持教育发展，积极为学生创造更好的读书环境，每年县政府“十件实事”，至少有两件关乎教育。

“教育是加快县域经济社会发展的软资源，应摆在优先发展的位置。财政再穷不能穷教育，经济条件再落后，办学条件不能落后，我们要把最好的资源给孩子。”竹溪县县委书记余春存的话掷地有声。

竹溪县在发展教育中坚持“三个定期”和“三个优先”：定期召开专题会议，集中研究教育事业发展中面临的形势和问题，及时调整政策力度和扶持强度；县委、县政府主要领导和分管领导定期到中小学调研；定期看望、慰问教职员工，充分掌握第一手资料，悉心听取教学一线的呼声；县委常委会、县长办公会议事时，优先听取教育工作汇报；决策时，优先解决教育难题；督察时，优先跟踪督办兴教措施的落实情况。

竹溪县县委、县政府每年都要开展几次专题研讨，现场解决一些实际问题。县人大、县政协定期听取教育工作汇报，研究、审议教育工作，在全县形成了领导重教、社会兴教、家长支教、教师乐教的良好局面。

竹溪县财政确保政策规定的“转移支付”和“两费一金”投入到位。建立教育投入长效机制，国家和省里要求的配套资金，县级按实际配套，纳入年度预算。每年从固定性转移支付资金中再安排部分资金，解决教学仪器、设备的更新和专用室的建设。

2012 年，竹溪县财政对教育总投入达41342 万元，财政教育支出35457 万元，比上年度增长83.66%，占全县公共财政支出的11.53%，大大超出省定目标。与此同时，积极向上争取资金，改善办学条件。2012 年各类项目资金累计达14950万元，2013 年又争取学前教育推进工程、职业教育基础能力建设、薄弱学校改造三个项目，目前到位资金4160 万元。

2013 年，竹溪县对照中小学办学基本标准，超前一次性规划到位。计划投入资金3 亿元，用三年左右的时间将全县义务教育学校由现在的162 所调整到157 所，并对15 所初中、40 所完小进行改扩建，使之达到标准化建设要求。

竹溪县积极实施营养改善计划，全县义务教育学校30000 余名学生享受到免费营养餐。新增蔬菜基地407 亩，新建伙房3934 平方米、食堂4616 平方米，争取国家关工委“春苗营养厨房”项目100 余万元。全县师生乘车难、饮水难、吃菜难、就餐难、如厕难的“五难”问题基本解决。同时在全县学校深入开展“放心食堂”“文明宿舍”“放心超市”“绿色生态校园”创建工作，努力让学生吃得放心、住得安心、学得开心。在省市召开的学校后勤保障工作会上，竹溪县先后被省市授予“学校后勤管理工作先进县”称号。

优化资源配置，让城乡孩子站在同一条起跑线上

“抓好城区学校规模化、农村学校标准化、学校管理规范化、教师队伍专业化、教学质量一体化，全力推进城乡教育均衡发展，要让城乡孩子上好学，站在同一起跑线上。”县长余世明在谈到推进竹溪教育均衡发展时如是说。

2012 年，竹溪县县委、县政府决定在城南扩建县实验中学，扩大办学规模，将占地42 亩的原教师进修学校和占地35 亩的县体育场无偿划拨给县实验中学用于办学。在城北，将53 亩土地无偿划拨给教育，规划建设一所标准化学校，该项目规划总投资4600 万元，目前新学校建设正有序推进，明年春季即可招生。这些举措将有效化解城区学生上学难和大班额问题。

近几年，全县争取到位资金2.5亿元，消除危房12.4 万平方米，新建和改建校舍17.1 万平方米。校安工程、教师周转宿舍、幼儿园建设、希望小学援建、营养食堂建设、薄弱学校改造等“六大工程”同步实施，大大缩小了城乡学校差距。同时，总投资2000 万元的“农村义务教育薄弱学校改造计划（设备购置）项目”顺利实施并投入使用，使全县教育装备迈上了新台阶。

师资均衡是义务教育均衡发展的关键。为促进师资均衡，竹溪县把教师队伍专业化建设做为工作重点来抓。该县建立教师引进优化机制，先后引进532 名大学生到竹溪资教，去年和今年又抢抓省实施农村义务教育教师补充新机制机遇，择优招录290 名本科大学生充实到农村学校任教，优先保证了薄弱学校的师资配置。该县按照“集中培训抓骨干、网络培训抓全员、校本培训促发展”的工作思路，2013 年以来，通过国培、省培、市培、县培、校培五级联动，累计培训教师3400 人次。该县还建立教师轮岗交流机制，选派城区教师分期分批到农村学校支教，近年来选拔推荐了58 名校长和300 名骨干教师到外地参加挂职培训和跟岗学习，先后接受十堰市城区43 名教师来该县支教。建立教师典型引领机制，组织开展“师德标兵”“道德模范”“最美乡村教师”等评选活动，树立典型，引领教师崇尚师德，爱岗敬业；建立教师激励关爱机制，对南部山区的农村学校教师，在落实农村教师津贴、交通补贴的基础上，实行优先评聘职称，优先选拔到教育管理干部岗位，优先分配教师周转房等“八个优先”政策。

创新管理机制，走县域教育内涵式特色发展之路

学校管理规范化建设，也是竹溪县推进城乡教育均衡发展的重要抓手。竹溪县教育局先后出台了《竹溪县中长期教育改革和发展规划》《关于进一步加快教育工作的决定》《竹溪县创建义务教育基本均衡县实施方案》等文件，提出了当前和今后一个时期全县教育工作的总体思路，明确了未来几年竹溪教育发展的战略目标和主要任务。

竹溪县教育局创新教育管理机制，推行“五三”管理：在教育人事管理上推行“三公开”，即公开选拔校长，公开选调教师，公开职称评聘；在教育财务管理上推行“三制”，即年度收支预算制，日常支出报审制，学期结算公示制；在教师队伍建设上推行“三基”，即学习基本知识，掌握基本技能，履行基本职责；在行业作风建设上推行“三评”，即学生评教师以正教风，教师评校长以正校风，家长评学校以正行风；在对校长考评方面实行质量、安全和廉政“三个一票否决”。同时出台“两个办法”，即《中小学教师管理暂行办法》和《中小学校长管理暂行办法》，坚持以制度管人，按规章办事，进一步规范学校管理，推动教育健康发展。

该县教育局还在全县中小学开展“三教活动”（经典教育、安全健康教育和感恩教育），通过教师带学生、学生带家庭、家庭带社会的形式，探索了一条“小手拉大手”的群众教育新路子。结合“我的中国梦”主题教育活动，开设“道德讲堂”，在中小学广泛开展以“学生讲品德、教师讲师德、干部讲政德”为主要内容的“三德”教育活动。评选表彰“十大美德少年”和“十大道德模范之家”，通过典型引领，榜样示范，为全县中小学生及其家庭树立了文明标杆。

该县教育局还探索建立了“3363”质量管理体系。围绕推进生本教育和省教育厅“课内比教学”要求，落实校长听评课和巡课制度、教研员课堂观察制度、教学质量一票否决制度等三项制度，开展以研究新教材、构建新课堂、打造新型教师为主的“三新”活动，形成比备课、比上课、比说课、比反思、比技能、比奉献的“六比”氛围，狠抓教风、学风、考风“三风”建设，促使教学管理规范化、精细化，推动教育质量稳步提升。

“在各级各方的关心支持下，我们将进一步解放思想，开拓进取，力争实现地不分南北、家不分贫富，所有孩子都能享受同等优质教育的良好局面。”竹溪县教育局局长郑传宝对竹溪教育的未来满怀信心。