社区教育专职教师队伍建设研究

盛凤军

摘要：社区教育专职教师是社区教育发展的骨干力量，由于社区的快速发展，建设一支高素质的社区教育专职教师队伍已刻不容缓。从多个角度探讨社区教育专职教师队伍建设的必要性与紧迫性，分析目前社区教育专职教师队伍中存在的主要问题，并对如何建设社区教育专职教师队伍提出了建设性意见。

关键词：社区；社区教育；专职教师；教师队伍建设

中图分类号：G718 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-074-04

社区是指“进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系的人类群体及其活动区域”，是现代社会构成的基本细胞。在人口老龄化、家庭小型化、人们生活与社区联系密切化的情况下，社区已成为我国社会结构的重要组成部分。如何发展社区文化、提升社区功能、促进社区和谐健康发展、逐步提升人民文化生活水平已成为人们日渐关注的问题，也成为社区工作的主要目标。目前，我国从事社区教育工作的队伍主要由三种群体组成：社区教育专职教师、社区教育兼职教师以及志愿者群体。在这三支队伍中，社区教育专职教师是发展社区教育的中坚力量，是开展社区教育的直接实施者、服务者、管理者和组织者，他们承担了宣传社区教育理念、落实社区教育政策、开展社区教育活动、总结社区教育经验的重要任务，其职业素养直接决定了社区教育工作的质量，是直接影响社区教育能否健康稳定发展的决定因素。

一、社区教育专职教师队伍建设的必要性和紧迫性

（一）社区教育的特点决定社区教育专职教师队伍建设的必要性

社区教育总的特点是全员、全程、全方位的，它要求对社区内所有成员，小至婴儿，老至耄耋老人，各个年龄段的人开展教育，可分成婴幼儿教育、青少年教育、成人教育和老人教育，而且教育是因人而异，其目的是提升社区成员整体素质，以适应社会生活需求。这些特点导致了社区教育需求的多样性。社区教育又具有大众化、地域性、开放性、融合性等诸多特点，是政府与教育、社会与教育、学校教育与社会教育、正规教育与职业培训的结合体，教育形式与教育种类繁多。从教育的科目来分，大体上可分两大类：一大类是适应社会生存需要的教育，如技术、技能教育，它涵盖了社会上所有行业的知识技能，是为居民更好地提升从业素质创造条件；另一大类是精神文明方面的，如法制教育、道德教育、文化、艺术等方面的培训。根据人力资源开发理论，任何事业发展的决定性因素之一，是这一事业是否储备了拥有相应专业素质的丰沛的人力资源，社区教育的发展也决定于是否拥有强大的师资队伍。随着社区教育的不断推进，社区教育专职教师队伍建设的重要性与必要性越发显现，社区教育专职教师队伍建设已刻不容缓，否则，社区教育必将遭遇巨大的发展瓶颈。

另外，社区教育是一项全新的工作，发展社区教育面临着许多新的挑战和新的课题，从事社区教育必须加强社区教育的理论学习和研究，加强理论指导。因此，必须有专门的社区教育研究机构与专门的人员对我国社区教育进行研究，尽早建立起具有中国特色的充满活力的社区教育理论与实践体系，而这些理论研究与实践体系的建立必须在社区教育专职教师的积极参与下才能得以完成。

（二）政府职能部门强化了社区教育专职教师队伍需求

2010年6月6日，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》将社会工作人才队伍作为重点建设的六支队伍之一。《纲要》提出，要“建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系”。这是国家谋划未来发展而制定的关于社区教育人才发展的重要战略举措。《教育部关于推进社区教育工作的若干意见（2004）》指出：“要加强社区教育工作者队伍建设。各地社区行政部门要加强社区教育队伍建设，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者队伍为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决。”建设社区教育工作者队伍，是我国经济社会发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切要求。认真贯彻落实中央精神，努力造就一支结构合理、素质优良的社区教育工作者队伍，是新时期面临的一项重大而紧迫的战略任务。

高素质的社区教育工作者队伍是推动社区教育进一步发展的关键力量，为了充实专职人员的队伍建设，全国各社区教育实验区普遍采用从中小学教师队伍中通过公开招聘或指派的形式，选拔部分学校教师参与到社区教育的各方面工作中，他们在社区有一个新的称呼“社区教育专职教师”，这一新的岗位也应运而生。

（三）社区教育实践促进了社区教育专职教师队伍建设的紧迫性

改革开放以来，经历了三十多年的高速发展，经济和社会各项事业取得了举世瞩目的巨大成就。全国的社区教育也随着改革开放一起萌生发展，到今天已经历了三个发展阶段：萌生阶段、自觉发展阶段与自主发展阶段。各级政府在发展社区教育方面进行了可贵的探索，社区教育作为实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础，已成为教育发展的重要方向和目标，成为推动社会发展的重要途径和手段。进入新世纪以来，各地以建设全国社区教育实验区与示范区为契机，健全了社区教育机构，统筹整合社区教育资源，开发建立了社区教育信息网络，建立和完善了各级社区教育体系，初步形成了布局合理的县（区）级社区培训（教育）学院、街道（乡镇）社区教育中心、市民学校或村（企）业余学校构成的三级社区教育网络。

社区教育网络与运行机制已基本确立，急需合格的社区教育管理者与社区教育专职教师去完成社区教育的相关工作，否则，体系与机制再好，也只能是无水之源，无本之木。目前，我国社区教育管理者一般由县（区）、街道（乡镇）、居委会（村）等组织中负责社区教育的有关人员组成，主要负责社区教育的管理、组织、协调等工作，而且许多都是兼职，难以适应新形势下社区教育工作的需要，在一定程度上影响社区教育工作的深入开展。社区教育专职教师大多是从中小学或职业学校转职而来，他们的知识水平、能力素养与社区教育的要求有很大的差距，再加上教师数量不足、队伍不稳定等问题，使社区教育工作的开展远没有达到预期的效果。这种状况如不改善，将会严重制约我国社区教育事业的发展。

二、社区教育专职教师队伍现状

为了社区教育的正常发展，各级社区教育主管部门通过引进、培训等方式，储备了一定的社区教育专职教师，他们已能完成一定的社区教育任务，为以往社区的发展做出了自己的贡献。虽然通过继续教育，这些教师的学历水平与社区教育教学能力都得到了提高，但是，这支社区教育队伍所存在的问题也逐渐显现出来。

（一）数量不足，分布不均

随着社区教育的深入发展，各类社区学校的教师需求不断增加。各地政府在推进社区教育的发展过程中，都要求按常住人口的一定比例配备社区专职管理人员和师资队伍，这个比例各地有所不同，但一般都在万分之一至万分之一点五。在社区实验区与示范区的评估中，各地都能达到这样的要求，但我们仔细分析一下就可以发现，实际各地的专职教师队伍数量存在不足，且分布严重不均。

在社区教育的三级网络中，各地社区培训（教育）学院一般依托一定的主体学校，如县（区）级电大、教师进修学校等组建而成，这些主体学校的教师一下子就成为社区教育的专职教师，这也是各地社区教育专职教师数量充足的主要原因。实际上，这部分教师在学校仍然从事着全日制的职业教育或其他相关工作，只是少部分教师才偶尔从事一下与社区教育有关的工作。社区培训（教育）学院教师是占着专职教师的名，做着少量的兼职教师工作，其实是真正的名不副实，充其量只能算是兼职教师。三级网络中的乡镇（街道）社区教育中心，大多依托乡镇（街道）成人教育中心而建，只有少量从中小学转职而来的教师，根本无法满足乡镇（街道）的社区教育任务。市民学校其实也就是居委会，村（企）业余学校依据行政村及大中型企业而设，这些基层社区学校大多徒有虚名，根本没有教师存在，有活动时，临时请一下兼职教师也就完成任务了。教育主管部门、乡镇（街道）里有分管社区教育工作的部门与人员，但以兼管为多，专职教师在这些部门中更谈不上了。由此可见，在目前的社区教育网络中，各地名义上有相当数量的社区教师，但真正算得上是社区教育专职教师的其实很少，而且主要集中在县市级以上城市中，乡镇及广大农村社区中只有少量或基本没有专职教师的存在。

（二）专业结构不合理

专业结构反映了社区教育专职教师专业构成及在教学中能胜任的学科状况。社区教育涉及各专业知识、技能与职业资格，涉及道德、法制、文化、艺术、生理健康、心理健康等各方面的教育，学科门类面广量大，这就要求社区专职教师队伍具有多样的专业结构。目前，除了社区培训（教育）学院等少数社区教育机构的专职教师队伍专业门类比较多，专业分布比较合理，其余的社区教育机构，特别是街道（乡镇）社区教育中心，专职教师数量原本就少，涉及的专业门类也少，而且由于是从中小学校调转而来，主要集中在中文/语文、数学、英语、政治等少数几个专业上，导致这些机构的师资在社区教育中捉襟见肘。

（三）缺乏一定的职业技能

社区教育的全员、全程、全方位等特点决定了社区教育的多样性；社区教育又是学校教育的拓展和延伸，担负着为下岗、失业人员及高校、职业学校毕业而未就业人员进行职业培训的职能，同时也要为在职职业技术人员提供高一级的职业技能培训。为了完成这一任务，社区教育机构必须要有一定数量的具有多种专业的高级工、技师等职业技能等级的专职教师。目前，除了少数来自于职业教育的专职教师有一定的职业技能，在街道（乡镇）社区教育中心等社区教育机构中，由于大多只具有中小学教师资格，具有一定职业技能的教师少之又少，根本无法满足社区教育中日益增长的职业技能培训的需要。

（四）社区教育专业素养不足

所谓教师的社区教育专业素养，就是指教师在社区教育活动中表现出来的，决定其教育能力、服务效果、自我发展水平，对社区成员素质提升有直接而显著影响的各种品质和能力的综合。具体包括：一是具备社区教育特有的价值观念和理想。这是除了具备爱国守法、诚实正直、乐于学习等基本素养，社区教师必须具备热爱教学、关心学员、有社区归属感、愿意为社区教育发展一直奋斗等素质。二是社区教育特有的知识素养，主要是除了计算机、英语、卫生、法律等基本知识，社区教师必须具备教育学知识、心理学知识、教育教学方法等。三是适应并促进社区教育发展的能力素养。能力素养是从事社区教育必须具备的能力要素，包括社会沟通协调能力、语言文字表达能力、课程开发能力、社会调查能力、教育教学组织能力和教育研究能力等。目前，社区教育专职教师队伍中年龄跨度较大，来源广泛，学历层次和专业背景有很大差异，而且多数人并非教育学或心理学专业，缺乏社区教育的理论基础和实际的教学经验，尤其是针对成年人、老年人和特殊人群的教学技巧更是缺乏。因此。社区教育专职教师从事社区教育的专业素养严重不足，只是凭以往的经验和一腔的热情从事着教育。这是严重制约社区教育发展乃至社区发展的关键所在。

三、社区教育专职教师队伍建设的对策研究

（一）建立县（区）级地方社区教育专职教师师资库

目前，各地方真正的社区教育专职教师不仅人数不足，分布分散，而且各社区教育机构在社区教育活动中，大多各自为政，当需要某项教学的教师而自身不具备时，因信息不畅，往往多处寻觅而无果。县（区）级社区教育主管部门应自己建立或委托相关机构建立当地社区教育专职教师的师资库，将本社区中所有专职教师纳入一个系统中统一管理，以方便检索调用。师资库中应包含专职教师的主要个人信息，特别是学历、职称、所学专业、继续教育情况及能胜任的社区教育项目等重要内容。各社区教育机构既是师资的提供者，又是师资的使用者，当因组织社区教育活动而缺少师资时，只要向当地社区教育主管部门提出申请，社区教育主管部门可从现有师资库中统一调配适当教师以供使用即可。

不仅如此，师资库的建立与运行还可以为当地政府与社区教育主管部门进行社区教育师资队伍建设提供决策支持：通过师资库，可以方便地检索当地社区教育专职教师的储备情况，教师的学科类别、职称、职务、年龄、进修、从教年限及从事社区教育年限等一览无余；通过师资库的运行，可以了解本地社区教育中哪些类别的师资有富余，哪些类别的师资不足，哪些类别的师资缺乏。政府与社区教育主管部门可以此为据，有针对性地对当地社区教育师资进行引进补充，有目的性地设计社区教师的培训培养，使整个社区教师队伍更趋合理，更与当地社区教育实际相符，以减少师资队伍建设中的盲目性。

（二）制定社区教育专职教师资格条件，加强社区专职教师正规化建设

随着社区教育的深入发展，社区学校的教师需求不断增加。根据《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成[2004]16号）中关于加强社区教育队伍建设的要求，“要制定社区教育工作者岗位规范，开发社区教育工作者的培训课程，依托有条件的高校，建立若干个社区教育工作者培训中心，把社区教育工作者的培训工作提高到一个新的水平”。随着社区发展的需要，国家已有社会工作从业人员职业资格考试，规范了社会工作从业人员职业资格，但对社区教育专职教师的从业要求没有具体的制度。建立社区教育专职教师资格标准，发展、扩大社区教育专职教师在社区实践中的专业技能，是促进社区教育专职教师发展的根本举措。

目前，各社区教育机构的教师还有较大的缺口，社区培训（教育）学院、乡镇（园区）、街道社区教育中心都在进行社区教育教师的招聘工作。为了更好地搞好社区教育，有条件的地区应首先明确社区学校教师资格条件要求，提高新进人员准入门槛。除了对社区学校教师的学历层次、专业技能等有要求，还可引入具有较高学历的参加全国社会工作从业人员职业资格考试获得社工师、高级社工师技术职称的人员，另外，吸收一些普通高校成人教育类、社工类等专业研究生或本科毕业生。建议在有专业基础和条件的师范大学设立社区教育专业，开展社区教育专职教师的系统教育和专门化培训，并带动相关学术研究，促进社区教育专业知识体系的建立。省级社区教育主管部门应与高校等学术机构共同联合，尽早制定社区专职教师专业技术职务的标准，设立准入门槛，为社区教育专职教师的聘任、使用、考核、培训、晋升和激励提供专业依据，以促进社区教育专职教师正规化建设。

（三）规范社区教育专职教师培训体系，促进教师专业化提升

从事社区教育的教师不仅应具有相应的学历，懂得教育规律，具备敬业奉献精神，并掌握较为熟练的教育技能，除此以外，还需具备社区教育所需求的特殊责任：一是要有强烈的社会责任感，必须时时关心社区物质文明和精神文明建设，主动为社区的发展献计献策；二是要有较强的社会活动能力，必须熟悉社区情况，与社区各方保持密切的联系和良好的关系，及时掌握社区对社区居民素质的要求；三是要熟悉社区教育尤其是未成年人、老年人与特殊人群教育的规律和特点。目前，社区教育专职教师都是从学校调转而来，除了有熟练的教育技能，对社区教育情况与教育规律很不熟悉，必须要建立规范可行的培训体系，以提升其从事社区教育的专业素质。

社区教育专职教师专业素养的提升是个持续的过程，在职培训是提升其专业素养的关键保障。为强化在职社区教师的培训工作，必须明确在职培训制度、确定培训内容、设定评价标体系，立足于社区教育发展实际，着眼于社区教师的工作需要，系统规划社区教师的培训工作。在制度上，要确立相关社区教师培训制度，在社区教师的培训机构、培训时限、培训周期、培训内容等方面做出方向性的规定，坚决做到：先培训，后上岗；先培训，后转岗；先培训，后晋升，使社区教师培训有据可依。在培训机构上，可由社区教育主管部门牵头，由社区培训学院组织培训实施。培训以一年或一个学期为周期，规定每月必须接受的培训课时，或是规定全年培训时间不得低于的课时数。在培训内容的选择上，应主要围绕社区教师知识储备提升和技能提升两个方面展开，要立足于社区成员的需要以及社区教师的实际需要，通过开设心理健康知识教育、地方人文知识教育、社区调查基本方法、社区工作基本理论、社区教育学等课程，拓展社区教师知识储备，提升社区教育专业技能。此外，为提升社区教师培训的实效性，还必须确立培训效果的评价制度。培训效果的评价可依据社区教师培训前后专业素养变化情况来进行，如通过听课、评课、教学成果展示等多种方式考查社区教师培训后社区教育知识、社区教学能力等方面的变化。

（四）建立社区专职教师职务评审机制，构建社区教师教科研活动平台

在教育主管部门组织的职称评定中，还没有社区教育的一席之地，社区教育教师的职称基本上是在原工作单位评定的，而且只能按中小学或职业学校职称评审机制进行评审。由于和普通学校的教学工作有较大的不同，社区学校的教师通常无法按中小学或职业学校各学科职称申报规定进行申报。长此以往，势必造成社区学校教师由于职称评定无望而缺少工作动力，在教育科研上缺少追求。毋庸置疑，这样的结果不利于社区教师个人成长，更不利于社区教育发展。因此，社区教育主管部门要从实际出发，研究建立社区学校教师职务评审机制，制定可操作的评定细则，保证社区学院教师职称评定工作，以稳定社区学院师资队伍，提升师资素质。

社区教育需要一定的理论指导，更需要教师在实践中亲自体验社区教育中特有的发展规律，并通过总结来提升对社区教育规律的理解和把握。目前，社区学校仅有的人力、精力均忙于应付各种活动，教师科研意识本就不强，科研氛围不浓，如果没有职称评审机制的促进，教师很难主动进行社区教育的教学科研研究。因此，建立社区专职教师职称评审机制是社区教育科研活动活跃与否的关键所在。在社区专职教师职称评审机制的基础上，教育职能部门和社区培训（教育）学院可编制有关社区教育科研课题指南，引导教师进行社区教育研究。相关职能部门配备专职或兼职的社区教育研究人员，对社区学校教师科研活动进行指导和培训。为了更有效地开展学校教师科研活动，市县（区）相关部门可每年组织社区学院、社区学校教师进行课题申报、论文评比等互动，引导大家积极参加科研项目，营造科研氛围，构建社区教育科研交流平台，使社区教育专职教师的教学实践能力与科研水平得到共同提升。

虽然我国的社区有了很大的发展，社区教育也在全国范围内如火如荼地进行着，但是，对于社区教育专职教师这一职位而言，仍然是个新生事物。对这一新生事物的研究才刚刚开始，对其职业资格标准职责定位、能力要求、职称晋升机制等方面仍然以理论研究为主，真正的实践性研究开展得很少。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。在社区教育的进程中，师资队伍的建设是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程。只有教育主管部门、社区、社区教育机构立足现实，通力合作，制订切实可行的计划，进行艰苦细致的工作，才能建设一支高水平、高质量的社区教育专职教师队伍，使其真正成为社区教育的主干力量与有力保障。