继续教育现代化影响指标因素分析

李芸婷

摘要：继续教育现代化是继续教育为主动适应社会需求、满足时代转型的重要。依据“继续教育保障”、“继续教育参与”、“继续教育成效”等指标类别，天津继续教育现代化在制度建设、经费投入、信息化程度、继续教育参与率等方面还存在不足之处，需要政府进一步加强对继续教育的重视和投入，制定一系列的监督和奖励机制，在实施远程教育的基础上，试行学分银行，实现学习成果认证，提高社会参与度，从而进一步提升继续教育的成效。

关键词：继续教育；现代化；影响因素；天津

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-012-04

继续教育是现代教育体系的重要组成部分。继续教育现代化是继续教育为主动适应社会需求、满足时代转型的需要，实现逐步从传统继续教育向现代继续教育整体转换的过程，是继续教育的价值取向、管理体制、教育内容、实施策略及其手段方法等不断变革、全面优化并不断超越的过程，也是继续教育现代化普遍标准与本土化、民族化、特色化辩证统一的过程。继续教育已成为我国教育事业的重要组成部分，成为实施“科教兴国”战略的重要内容。

一、天津继续教育现代化发展现状

我国继续教育的正式开始可以追溯到1979年参加世界继续教育大会，但真正的发展是在20世纪80年代后期，特别是《关于开展大学后继续教育的暂行规定》颁布之后，继续教育的工作才正式开始。天津继续教育真正的发展是在改革开放后的30年里，特别是在党的十六大以来，天津的继续教育现代化得到了巨大的发展，广大社会成员参与继续教育的热情和积极性也逐渐被激发出来。调查显示，2008～2011年，天津城市居民家庭用于教育文化娱乐和服务的支出逐年增长，从2008年的1608.97元增加到2011年的2116.01元，年均增长7.9%。2012年，居民人均教育费用支出825元，比2011年增长25.0%。

天津市国民教育体系全面发展：2001年基本普及了高中阶段教育；2002年基本普及了学前三年教育；2004年成为全国普及高等教育的第三座城市；2005年又成为国家职业教育改革试验区。“十一五”期间，义务教育巩固率达到98%，学前三年入园率达到94%，高中阶段毛人学率达到95%，高等教育毛入学率超过55%，成为继上海、北京之后第三个率先进入高等教育普及化的城市。

其他方面，现有国家级社区教育示范区2个，国家级社区教育实验区4个，市级社区教育实验区2个，天津社区教育走在全国前列。老年教育蓬勃发展，建立起市区两级示范性老年大学，初步形成四级老年教育网络。截至2012年年底，天津市中心城区已经建成431个数字化学习中心，中心网上注册总人数为15万多人，在线学习总时长达382万小时。

二、天津继续教育现代化指标体系

经济合作与发展组织（OECD）于2006年提出教育发展指标体系框架，特别注重了教育质量、教育公平和教育资源投入的有效性等方面。欧盟在2002年发表的<欧盟-各国终身学习质量指标报告>中，将成人的教育和培训参与情况作为测查终身学习准入与参与的办法。参考以上两个指标，结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 2020年）》的规定，以“继续教育保障”、“继续教育参与”、“继续教育成效”为指标类别，确定了12个一级指标和24个二级核心指标（见表1）。24个核心指标集中反映了“继续教育现代化”的总体概貌。

其中，“继续教育保障”11个核心指标着重考察的是社会是否为市民接受继续教育提供了便利的学习设施、充足的学习资源以及有效的学习服务，并且将这些设施、资源和服务最大限度地覆盖到社会各个角落，使每个社会成员可以根据自身需要随时获得多渠道、多方式的学习条件和机会。该指标类别指标集中反映社会为学习者提供继续教育的机会与条件的广泛程度，属于外显性指标。“继续教育参与”9个核心指标着重考察社会是否能够保障和满足市民接受继续教育的基本权利和需求，为其提供接受相适合教育的机会和途径。该维度指标集中反映全体社会成员终身都可以“有其学、优其学”的状况，属于内涵性指标，也是检验继续教育现代化成效的关键。

三、天津继续教育现代化指标分析

天津已进入实现科学发展率先发展和谐发展的关键时期，将建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。这就需要我们深入实施科教兴市和人才强市战略，充分依靠科技进步、提升劳动者素质来促进经济发展，充分发挥继续教育在人力资源持续开发方面的重要作用，提高广大社会成员的科技文化素质和就业、创业能力。近几年，天津继续教育得到迅速发展，但依据继续教育现代化指标体系来衡量，继续教育发展还存在诸多问题。

（一）继续教育保障亟须完善

1.制度建设尚不健全

天津市在1989年通过我国第一部关于继续教育的地方性法规——《天津市专业技术人员继续教育规定》，并于2001年12月修订颁布《天津市专业技术人员和管理人员继续教育条例》。此后，又制定实施了《天津市老年人教育条例》《天津市职业教育条例》《天津市农民教育培训条例》，针对不同教育对象进行规范。

总的来看，尽管我国继续教育相关法规政策已有很多，但是大部分属于政府规章或部门规章，法律效力不高，易出现有法不依的现象，需要从国家层面、专门针对继续教育出台相关法律法规。从天津现有继续教育规章的制定和发布单位看，多是针对某一类人的立法，不具有社会普适性，形成继续教育管理的“多头”立法现象，对天津继续教育统筹管理从一定程度上带来困难。

2.缺少统一的管理机构，经费不足

国内一些发达城市已建立起终身教育统一管理机构，统筹继续教育各项工作。例如，上海市教育委员会终身教育处负责宏观管理和指导企业教育、农村成人教育、老年教育、社区教育，管理各类非学历教育的专业设置、教学质量监控等工作；北京建立了由市领导担任组长，各委办局主要负责人参加的北京市建设学习型城市工作领导小组。统筹北京市包括继续教育在内的终身学习工作。与之相比，天津继续教育体系建设还缺乏专门的部门或机构进行统筹规划、统一管理，使得开展继续教育的机构性质不明，行政部门的职责不明、统筹规划混乱，不利于继续教育的发展。

另外，继续教育经费匮乏也是制约继续教育工作全面实施的最大“瓶颈”。目前，教育经费中没有明确用于继续教育的支出，因此经费投入得不到保障，对各类继续教育投入的比例也有所不同，经费渠道不明，政府投入随意性大，总体投入不足。

3.教育信息化程度不高

成人需要多种形式的继续教育，如单位组织培训、社区学校教学、通过网络进行远程培训等。目前，很多学校都建立了与继续教育相关的课程和平台，但是，如果这些平台孤立存在则只能成为一个个“信息孤岛”，不仅很多有需求的人找不到所需的信息，同时也造成很大浪费。教育部针对这一问题也正在尝试建立资源开放联盟，建设标准化门户网站，编制资源开放目录，逐步向社会免费开放网络教育精品课程，探索建立免费开放和市场化并行的网络公开课发展机制。

天津市建有覆盖全市城乡的48个开放教育学习中心，56个网络教育校外学习中心，51个社区、106个乡镇和26个外来务工人员数字化学习中心，建有天津市终身学习公共服务平台，整合了包括学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、继续教育等5大类数字化学习资源，总量达10000GB。从2006年至2012年，参加继续教育的数字化学习实名注册人数26万余人，网上学习8000多万人次。但与天津市1413.15万常住人口数量相比，目前注册学习的人数仍是一小部分，提高平台的利用率，加强宣传推广，不断丰富学习内容，以满足学习者的需求，将是今后需要进一步加强的。

4。各类学习场所拥有量还需提高、

天津市16个区县共有市级、区县级公共图书馆31个。全市244个街、镇、乡共建有201个文化站（乡镇文体中心），覆盖率达82.4%。截至2012年，天津市文物行政部门正式登记的博物馆共64座。其中，市文物局直属11座，区县级文化系统所属16座，非文化系统国有博物馆19座，民办博物馆18座。2012年建成的天津文化中心建有天津博物馆、天津美术馆、天津图书馆、天津大剧院、阳光乐园、市民广场等公共文化场所。

近年来，天津市拥有成人高等学校14所，成人中等专业学校22所，成人中学4所，成人技术培训学校3042所。在市区建立了区县、街道、居委会等三级社区教育资源网络。建成老年大学43所、老年学校180所，社区（村）老年学校885所。市老年大学现有140余个专业、300多个教学班，每年招生达万人以上，已经成为全国规模最大、专业最多、招生数量最多、颇具影响力的老年大学。

虽然天津已建有众多的公共文化场所，但与国外发达国家相比，仅公共图书馆拥有量一项，美国每一万人就拥有一家公共图书馆，这个数字是中国人均拥有量的46倍，而约62%的美国公民拥有自己的图书馆借书证，全美平均一年光顾公共图书馆的人次达10亿多。而天津市2008年至2011年平均每人每年有图书3册，平均每百人每天有报纸19.1份。从以上数据比较可以看出，目前已有的学习场所尚不能满足广大市民的继续教育的需求，相关单位应尽快建立更多的便民学习场所，方便市民日常学习，将继续教育送到百姓身边。

（二）继续教育参与率亟待提高

目前，我国继续教育中的学历教育发展比较充分，非学历教育发展相对较弱，只有少数劳动者接受了继续教育，社会所能提供的非学历教育满足不了需求增长的需要，从业人员自身也没有充分认识到进行继续教育的重要性。

在从业人员继续教育方面，2011年社会从业人员共计1161.01万人，而2010年至2012年，全市开展在职职工、农村劳动力、失业人员、新生劳动力等职业培训347万人次，共有80.7万人次参加职业技能鉴定，75.8万人次取得国家职业资格证书。从数据上比较，目前还不能实现从业人员继续教育的全覆盖。在老年教育方面，老年教育入学率达10%以上，老年教育参与率达40%以上，两项合计，老年教育覆盖率达50%以上。

同时，继续教育提供相关的学习支持服务还不到位，不能及时解决学员学习期间的答疑、解惑与支持服务。不能辅助学习者的学习。大多数继续教育机构并没有提供很好的教学服务，服务项目少，服务意识不强，服务不到位。继续教育机构与学员的关系只是教与学的关系，缺乏人文关怀，缺少和学员的有效沟通。

（三）继续教育成效不明显

近年来，天津市各级各类教育蓬勃发展，多形式、多渠道、多层次的教育体系日渐形成，区域教育实力位居全国前列。成人识字率达到97.9%，16岁及以上平均受教育年限为10.55年，全市每10万人口有在校大学生4500人，新增劳动者平均受教育年限接近15年，比全国平均水平高2年多。

虽然天津人口文化素质正在稳步提高，但与美国、日本等发达国家及国内先进城市水平相比，人口平均受教育年限指标差距最为明显。2005年，美国主要劳动年龄人口平均受教育年限就已达到13.63年，日本也达到12.9年。2010年，北京市人口平均受教育年限已达11.1年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。2010年，上海市6岁及以上人口平均受教育年限为10.55年，年龄在15～59岁的主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.22年。

人均受教育年限是反映人口文化素质的综合指标，也是反映教育发展状况的基本内容。提高人口平均受教育年限是我们的努力方向，而手段自然是通过多种形式的继续教育。随着天津经济的不断发展，各行各业吸引了大批人才，劳动年龄人口文化素质的提升将是继续教育开展的主要领域，也将为继续教育的发展提供了广阔空间。

四、提升继续教育现代化的几点建议

（一）加强政府重视，加大投入力度

继续教育是面向学校教育之后的教育，是我国教育体系的重要组成部分，其发展与社会整体素质提升有着重要联系。继续教育要实现现代化，实现与社会发展同步，首先要确定其法律地位，需要从政府规章提升为地方性法规，提高其法律效力，为继续教育体系的建立提供法律保障。另外，由于基础教育的普及和高等教育的大众化发展，现代继续教育所包含的对象也有了很大的扩展，在制定相关法规时，也应对不同教育对象进行准确定位。

继续教育涉及各类人群，其投入渠道也应是多元的，除了政府投入，组织开展继续教育的企业、单位，以及受教育的个人都应有所投入。政府应将继续教育建设工作经费纳入财政预算，确保稳定投入，人均额度实现逐年增长。设立继续教育专项资助经费，对在推动继续教育发展方面做出突出贡献的企业或机构给予政策补贴。各单位应保证用于继续教育的投入，确保职工都能够参与继续教育。个人也应承担部分教育成本，引导个人教育消费。

同时，政府应建立一个总体统筹、协调和指导的管理机构，使继续教育有整体的发展规划，避免各部门之间的纵向割裂；成立统筹协调各级相关委办局的管理机构，整合各方面力量，通过合理分工，理顺各部门之间的关系。

（二）提高信息化程度，实施远程教育

远程教育培训具有广泛性、便捷性、无时间地域差异性和资源的丰富性等特点，使受教育者不受时空的限制，对于在职者的培训具有很大意义。目前，国外非学历教育已经普遍使用现代远程教育手段实施。因此，对于远程教育发展相对成熟的试点高校，可以将远程教育这一优势逐渐应用于非学历教育中，改变以往以集中面授为主的培训方式，将更多的优质学习资源通过网络更快、更有效地传递到学习者身边。各级政府要将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。建设继续教育资源服务机制、专家团队和技术支持体系，加强继续教育工作者的信息素养培训。加快信息化人才培养，提升各类继续教育教师的信息技术应用能力。大力推进继续教育考试与评价系统的信息化建设。各高校间也可尝试建立资源开放联盟，建设标准化门户网站，编制资源开放目录，逐步向社会免费开放网络教育精品课程，探索建立免费开放和市场化并行的网络公开课发展机制，从而促进非学历教育的进一步发展。

（三）构建市民学分银行，实现学习成果认证

学分银行是世界教育领域一种新的发展趋势，也是终身学习理念指导下在教育体系、制度和培养模式上新的超越和发展。不管是在校生、毕业生，还是社会人士，都可以通过学分银行实现学分、课程、证书的等值转换，将继续教育与学习者的初始学校教育相衔接，实现非学历、非正规学习成果的认证，实现普通教育与职业教育的有效沟通，为学习者搭建四通八达的终身学习“立交桥”，从而推进学习型社会建设。在建设过程中，应针对不同专业制定相应的课程目录和证书目录，规定学分的兑换标准，对于非正规、非学历教育的各种进修、培训包括自学和通过实践学习提高的成果，建立完善的认证、评估、转换、激励的体系和制度，逐步扩大继续教育专业的覆盖范围。形成比较完整的职业培训证书和文化休闲课程体系，实现成人学历教育学校之间、学历教育与职业培训等各类教育之间的学分转换。

（四）建立监督奖励机制，提升参与率

加大对继续教育机构办学和服务质量的监管力度。积极发挥区域协会、行业协会、专业学会和相关中介机构的质量评价和监测作用。将广大社会成员的继续教育参与率与满意度以及企事业单位继续教育经费执行情况等监督检查结果定期向社会公布。加强宏观规划和调控继续教育资源的投入，加强顶层设计和宏观管理，自上而下地改革现有继续教育资源分散投入的体制，逐步建立起政府部门、地方之间和社会力量有机联系、科学高效、协调有序的继续教育资源管理体制。

着力加强继续教育激励制度建设。尝试建立继续教育奖学金制度，逐步扩大奖学金的授予范围，提高奖学金的授予金额，鼓励基层劳动者继续接受教育。定期表彰为继续教育做出突出贡献的单位和个人，建立继续教育表彰制度。积极宣传继续教育先进典型、改革成果和发展成就，营造有利于继续教育健康发展的社会环境和鼓励全民终身学习的舆论氛围，推进继续教育的全面、协调、可持续发展。

在构建学习型社会的历史进程中，继续教育现代化将承担起提高职业技能、提升社会素质、促进经济发展的重要使命。因此，需要全社会加强对继续教育理念的深入学习，从自身开始，将继续教育理念付诸行动，在发展自己的同时，为构建完善的继续教育体系做出积极贡献。