地质勘查行业改革之初的资金投入分析

■刁尚东/刘云忠/汪 冰

（1.中国地质大学（武汉） 经济管理学院，湖北 武汉 430074；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149）

建国以来，地质勘查行业一直是由国家统包统揽，行业发展受到市场经济变革的冲击，严重影响到国家经济社会发展对地质工作需求的满足，导致地质工作的停滞和开展难。直到1998年九届全国人民代表大会第一次会议通过组建“国土资源部”；为建立适应市场经济体制的地质勘查队伍管理体制，1999年4月，国务院办公厅印发了《地质勘查单位管理体制改革方案》的通知（国办发〔1999〕37号），提出公益性地质和商业性地质工作分开运行、分别管理，实行公益性地质工作国家负责制，由财政支付资金；商业性地质工作以市场运作为导向，向企业化经营管理模式转变。

地质勘查资金是指中央、地方政府、社会等对地质勘查行业开展工作的总投入。借助中国地质勘查行业改革以来（1999-2011年）十多年资金投入数据，运用10多年来的地质勘查年度投入资金，分析地质勘查总体投入的趋势，来研究中国地质勘查行业发展状况。

1 数据处理与模型研究

在分析总体投入资金前，我们引入“动态折现”的概念，将1999年以来各年的投入折现成1999年1月1日对应时点的现值（为了消除或以减少通货膨胀对地质勘查投入资金数据带来的影响）。采取以一年期的“整存整取”年利率作为地质勘查投入的年利率，根据相关原理计算地质勘查资金投入折现率（事实上，一年期的“整存整取”年利率的折现还是低于通货膨胀率的）。

进行折现率的计算公式为：

由公式（1）计算出来的1999-2011年度的 “动态折现率”数据，见表1。

为了能够有可以参照的经济数据作为参考，我们采用国土资源部的地质勘查行业的资金投入数据，进行数据时间序列分析。

表2是1999-2011年度地质勘查投入总量的原始数据，同时，引入“动态折现”计算出各年度的折现数据。

表1 1999—2011 地质勘查资金投入折现系数

表2 1999-2011年度地质勘查投入总量表

2 折现前地质勘查资金年度投入总量资金分析

从表2看出，地质勘查投入总量变化范围分三个阶段：1999-2002年，投入总量在223亿以下；2003-2005年，投入总量在250—345亿之间；2006-2011年，投入总量在450—1200多亿之间。从图1可以清晰地看到1999-2011年度折现前地质勘查投入总量的三个阶段变化情况。

图1 1999—2011年度地质勘查投入总量变动趋势图

地质勘查投入总量的的三个阶段，总体呈现逐步增大的趋势，且增长的比率总体上也是逐渐放大的。这表明随着国家、地方政府和社会对地质勘查工作的关注程度的加强，地质勘查投入的资金在逐渐增大。

我们引入F统计量来进行检验这三个阶段的投入是否具有“显著性”差异，见表3。

结论分析：表3数据显示地质勘查投入总量变化的三阶段都有显著性差异，显著性水平小于0.002，说明它是差异非常显著的。

我们对三阶段的地质勘查投入总量变化情况进行两两分析，数据处理结果见表4。

从表4可以看出，第3阶段与第1阶段、第2阶段之间有显著差异，而第2阶段与第1阶段差异不明显。相关的数据也表明，2006年以后，全国地勘工作投入增长速度远超过第一阶段和第二阶段。

3 动态折现后地质勘查资金年度投入总量变化分析

将表2中的动态折现后的数据，绘制成1999-2011年度折现后的地质勘查投入总量变化趋势图，见图2。

从图2中可以清楚的看出，1999-2002年各年份投入量稳定在一个较低水平上，2003-2005年处于一个缓慢增长阶段，2006年以后投入量迅猛增长。主要原因是2006年1月，国务院印发了《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）文件，标志着中国公益性地质工作资金的投入进入新的历史时代。

同样，这三个阶段的投入是否有“显著性”差异，基本统计信息，见表5。

从表5可以看出，第三阶段的均值是第二阶段2倍多。我们引入F统计量来检验这三个阶段是否有显著性差异，见表6。

从表6可以看出，三个阶段确实有显著性差异，显著性水平小于0.001，说明三个阶段差异非常显著。

下面看看两两分析的结果，见表7。

表3 三阶段One-Way 检验 折现前总费用(亿)

表4 三阶段两两One-Way检验

表5 三阶段投入总量基本统计信息 折现后总费用（亿）

图2 1999—2011年度折现后地质勘查投入总量变化趋势

从表7可以看出，第三阶段与第一阶段、第二阶段有显著差异，而第二阶段与第一阶段差异不明显。

4 成因与决策建议

4.1 成因分析

从地质勘查行业改革发展过程来看政策，1999年地质勘查行业所进行的管理体制改革，说明政府与行业管理部门所关注和作出地勘产业改革的举措是恰逢其时的。十余年的地质勘查行业的资金投入的实际数值变化显示：

第一，转变初期，行业较少受到关注。当然，地质勘查行业资金投入的变化不大。

第二，地质工作需求增加，产生供求均衡矛盾，需求无法得到满足。由于受到地质工作的不可替代作用和矿产资源对经济发展需求的供给矛盾，导致地质工作的地位与作用显现，引起了全社会对地质勘查行业关注，推进了地质勘查行业所需资金的投入增加。

第三，引起关注时期到来。全社会突出矛盾形成了关键政策，即2006年国务院颁布的《国务院关于加强地质工作决定》，给地质勘查行业的发展指明方向。地质工作得到党和政府的高度重视，政府从财政角度快速增加投入。

表6 三阶段One-Way检验 折现后总费用(亿)

表7 三阶段两两One-Way检验

最后，政策的导向，地质勘查行业自身发展需要，以及受到社会各方的共同扶持和协助，在财政政策的支持力度不减的前提下，地质勘查行业资金投入的数量急剧增加。

地质勘查行业的总资金投入增加的变化情况，进一步说明：国家和政府对地质勘查行业发展的政策是对的，同时也得到社会各界的一致认可。

4.2 决策建议

资金数量增长变化趋势不能完全说明所有问题，对于数量增加的背后包含着一定的潜在问题，譬如：地质勘查行业财政支出全国审计部门稽查时，开支使用方面存在的一些问题等等，如果这些问题不能得到很好地解决，势必威胁到未来地质勘查行业的良性发展。有鉴于此，我们建议需要进一步从深部剖析地质勘查行业资金利用效率与效用：

第一，落实和妥善解决地质勘查行业发展基础性、战略性的属性问题。从国土与领空保护、国家矿产资源的供给安全和行业发展自然属性，利用非均衡经济发展模式，优先发展基础性、战略性的地质勘查行业。

第二，国家正确地对待地质勘查行业的单位属性问题。在地质勘查行业的事业单位企业化改革过程中，国家必须而且应该出台对应的财税制度、会计准则等，以应对行业发展过程中的一些日益突出的、比较棘手的问题，规范行业的行为，促进地质勘查行业良性发展。

第三，规范地质勘查行业财政资助费用的开支与稽查。在费用使用与稽查过程中，不能将地质勘查行业财政费用与其它显性的财政投入的列支同日而语，考虑到地质勘查行业地质工作的科技属性，而不能在项目经费预算计划申请过程中细化和准确定位。否则，审计部门对地质勘查行业的财政支付的稽查结果报告中，肯定有无法对应的处置。

我们只是从资金投入数量多少的角度，对地质勘查行业发展问题进行了分析，仅为一家之言，是我们多年来对地质勘查行业资金投入的跟踪研究结论，当然，研究成果已为有关管理部门借鉴参考，亦得到地质勘查行业的从业者的褒扬。

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