新时期澳大利亚高等教育国际化的特点评析

沈 雕

(1.西南大学 教育学部， 重庆 北碚 400715； 2.重庆电子工程职业学院， 重庆 401331)

新时期澳大利亚高等教育国际化的特点评析

沈 雕1，2

(1.西南大学 教育学部， 重庆 北碚 400715； 2.重庆电子工程职业学院， 重庆 401331)

20世纪80年代以来，澳大利亚作为世界高等教育强国，先后经历了教育产业化和教育自身丰富两个阶段，其高等教育国际化不仅实现了教育自身优化，而且增强了国际影响力，教育产业也成为澳第三大出口产业，带动了经济繁荣。新时期澳高等教育国际化取得的经验与成绩，值得我国学习和借鉴。

澳大利亚；高等教育；国际化

据英国《泰晤士报高等教育副刊》(Times Higher Education)与IDP教育集团发布的2011-2012年世界大学排名显示，澳39所大学有7所进入前200强，位居世界第六，这充分彰显了其高等教育的实力和水平。自20世纪80年代以来，由于澳政府大幅减少对高等教育的财政投入，迫使澳高等教育不得不利用其国际影响力和独特的地域特色，掀起大规模的教育国际产业化浪潮。澳高等教育产业化实现了经济效益与国际影响力的双丰收，资料显示，教育产业已经成为澳第三大出口产业，澳也成为世界第三大国际学生英语学习目的国和第四大高等教育目的国[1]。21世纪初，面对教育产业化带来的诸多问题，澳又开始探索如何实现教育自身发展与经济创收两者的平衡，掀起了教育丰富浪潮。本文基于澳“大学联盟”2012年发布的国际合作调查报告，从澳新时期高等教育国际化发展变迁入手，评析其高等教育国际化的时代特点和对我国推进高等教育国际化的现实启示。

一、新时期澳高等教育国际化的发展变迁

(一)教育产业化阶段

澳高等院校以公立为主，20世纪80年代以前，其经费来源主要依靠政府投入，社会捐助和市场化创收较少。然而20世纪80年代，由于受全球“债务危机”冲击，澳面临严重的经济衰退，政府不得不大幅压缩各种经费开支包括高等教育经费投入。在过去的二十多年里，澳政府对高等院校的财政支出逐年下降，从1989年政府投入占院校收入的77%压缩到2009年的44%，这直接导致了澳高等院校不得不寻找替代的收入来源，如国际学生费用[2]15-17。同时，也是为解决因二战后“科伦坡计划”教育援助带来的非法移民和对本国学生教育资源挤占等诸多问题，澳政府于1979年颁布了《海外学生收费办法》，规定海外留学生需缴纳占培养成本1∕3的签证费，并于1985年公布了对外国留学生收取全额费用的指南书。随后澳政府还取消了自费留学生的数额限制，向海外学生完全敞开提供教育和培训服务的通道，掀起了教育产业化浪潮。在这一时期，澳大利亚高等教育得到了巨大的发展，大学数量迅速增加，高等教育的国际影响力和竞争力显著提升，同时教育作为一种产业为澳的经济发展做出了积极贡献。根据澳统计局数据显示，2008—2009年国际教育活动为澳经济出口创汇172亿澳元，相比前一年增长23.2%。教育服务已成为排在澳个人旅游服务(117亿澳元)和专业与管理咨询服务(37亿澳元)之前的最大服务出口产业[3]。

(二)教育自身丰富阶段

虽然教育产业化使澳大学和外贸经济获得了巨大的经济效益，但大学及其教育机构日渐无法应付大量的海外合作和急剧的学生增长，高等教育的质量因此受到一定影响，由于教育质量下降以及部分中介或教育机构不负责任的教育盈利行为也给澳高等教育的国际声誉造成了负面影响。同时，国际学生与澳本国学生相比在学术成就上也面临一些隐形问题，诸如不同的社会和学术文化、学术能力或准备，以及语言流利的不足,可能所有这些会导致外国学生更为糟糕的表现[4]。2008年初的某些时候，澳大利亚高校开始寻求一种破解教育产业化问题的哲学方法，也就是所谓的教育丰富浪潮。自此，澳高等教育国际化逐渐由教育产业化向教育自身丰富转型发展，教育丰富浪潮成为时代的主流，其强调更深更广的国际教育集成概念，国际教育扩展到教师和科研协作、博士教育、更广泛的纪律要求和澳学生出国留学，国际教育的目标不再是简单的收益回报而是教育自身的丰富[5]20-25。

二、新时期澳高等教育国际化的主要特点

(一)以广阔的国际视野增强高等教育的竞争力

澳大利亚大学目标就是要培养能够从事高技术工作的人，以及能够运用和发展新知识重振我们的经济，加强我们的社会和解决很多我们将面对的问题的人。最近一项为期一年的由里斯本理事会执行的排名大学系统项目，发现澳大利亚具有全世界最好的大学系统，因为它能够满足21世纪知识经济的挑战。所有澳大利亚高等教育机构持续不断地得到政府、行业和专业机构的管理和评价，以确保其高质量的课程、研究、人员、教育学和服务不低于或高于国际标准。澳大利亚正是基于国际视野来审视和发展其高等教育，才使其高等教育的质量和水平始终保持着较强的国际竞争力[5]20-25。

为确保其高等教育全球竞争力，澳高等教育按照国际标准开展多元化语言学习，优化课程设置和培养国际化教师。自2005年起，政府先后提供了1.74亿美元给州和领地教育当局，支持在学校教学和学习亚洲、欧洲、土著语言、托雷斯海峡岛民语言和澳大利亚手语，以及支持在民族学校的社区语言项目。同时，2004年澳政府还启动了“奋进语言教师资助 (ELTF)计划”，该计划每年为澳大利亚学校的语言教师以及大学的学员语言教师，提供为期三周的海外学习机会，自开始以来已有超过1500名教师参加了该计划[6]。除了开展国际语言教学外，澳还逐渐实现了其高等教育课程国际化，以实现其人才培养的国际化。澳高校主要通过以下几种方式实现课程国际化：(1)增加课程中的国际性内容；(2)开设涉及多国的交叉学科项目；(3)创办联合学位课程，包括专业课程和国际研究∕语言课程；(4)规定部分国外学习课程或国外学习经历；(5)安排在海外实习或教学旅游；(6)聘请外国访问学者授课等形式[7]。

1999年欧洲29国高教部部长签订《博洛尼亚宣言》，在欧洲范围内采用统一的学分转换、质量保证体系以及学位培养体制和毕业证书附件等措施，开启了欧盟高等教育一体化进程。受博洛尼亚进程影响，澳按照欧洲的先进理念和标准，着手构建“澳大利亚高等教育毕业声明”——澳版毕业证书附件，以提升其毕业生的信息透明度和就业竞争力。2007年1月，澳14所高校组成的联盟成立，该联盟旨在为澳高校毕业生构建一个统一的毕业证书信息模式，以提高澳高校毕业证书附件的透明度和可信度，以便其学术和职业资质(毕业证、学位、证书)得到国际认证[8]。自“澳大利亚高等教育毕业声明”实施以来，39所高校全部加入了该联盟，其毕业生的学习背景、经历和成效等相关信息呈现更加清楚透明，也逐渐得到国际社会的广泛认可。

(二)以紧密的政校协作提升高等教育的影响力

为扩大澳高等教育的国际影响力，与美国、英国等高等教育强国争取国际生源，澳政府与高等院校之间建立起紧密的合作关系。澳政府牵头广泛地在世界主要国际学生生源市场建立办事机构，积极举办或参与各种国际教育展活动。澳教育国际开发署(IDP Educational Australia，简称IDP)是国际教育和发展服务公司的世界领导者，它在全球设有100多个办公室，与55个国家有业务往来。IDP通过全球在线申请系统向学生提供服务，其中还包括IELTS考试服务。[9]澳大学则于2007年5月成立了“大学联盟”，“大学联盟”代表了澳39所大学在国内以及国外的公共利益，其成员都是由大学构成，并由各个学校的副校长以首席执行官的身份作为代表。澳“大学联盟”的前身是澳大学校长委员会(Australian Vice-Chancellors’ Committee (AVCC))，其主要职能包括改进和提升澳大学对国家的贡献度，支持澳大学扮演好各自角色等，其中还有一个重要的任务就是整体推进澳大学的国际化进程[5]20-25。

为向海外学生提供一流的教育服务和保障其消费权利，澳政府还通过政策、制度甚至立法的形式给予保障，确保了澳大学在国际上的质量和声誉。比如，《学费保障计划》就确保了海外学生即使在学校倒闭的情况下，也能够在澳其他院校就读或者要求退还学费。这些措施适用于各类院校，包括公立院校和私立院校，中学、语言培训院校、职业教育与培训院校和大学。《海外学生教育服务法》(Education Services for Overseas Students Act．简称ESOS)旨在采取学费与经济保障措施，实行全国统一的院校审核登记制度，维护持学生签证来澳留学的海外学生的合法权益。

图1 澳大利亚大学与国际教育机构签订的正式协议数：1990—2012

通过政府与院校的紧密合作，以及为海外学生提供高质量的教学服务和权益保障，澳高等教育的国际影响力迅速提升。据澳“大学联盟”2012年发布的国际合作调查报告(以下简称报告)显示，澳大学与海外高等教育机构正式签订的实质性合作协议，从1992年的200份左右增加到2012年的7123份(如图1所示)，主要包括合作促进学生交流、出国留学安排、教师交流以及学术和研究协作。到目前为止，所有签订的学术和研究合作协议超过了2012年有效协议的70%，可以看出澳高等教育国际化更加注重对共同面临的问题进行世界范围内的协作研究(如图2所示)。同时，纵观过去十年的合作历史，就百分比而言，留学协议已经自2003年以来出现最大增长超过80%(如表1所示)，说明澳学生留学外国已经成为一种趋势，但这并不能改变日益紧密的国际学术和研究协作趋势，同时也说明了澳高等教育国际化的目的不再是单纯追求经济效益，而是更加注重教育系统的完善和教育自身的丰富。

图2 2012正式协议类型

表1 2003和2012年正式协议百分比变化

译释：Academic/Research Collaboration: 学术和研究协作；

Student Exchange: 学生交流；Staff Exchange: 教师交流；

Student Abroad: 出国留学； TOTAL: 共计；Change: 变化

(三)以准确的市场定位促进高等教育产业化

澳高等教育无论在教育质量、教学力量以及教学设施等方面与欧美老牌教育强国确实存在一定差距，但是澳利用其得天独厚的人文自然环境优势和西方先进的高等教育理念与模式，发挥其毗邻亚洲，亚裔众多等地缘和文化优势，以亚太国家为主要的高等教育出口市场。近年来，澳巩固新加坡、马来西亚等传统市场，拓展中国、印度等人口大国潜在新兴市场的教育国际化战略取得了显著成效，拉动了教育产业以及相关产业链的快速发展。报告显示，截止2012年5月，澳大利亚大学在海外有1 027个项目，这些项目主要包括在海外开展远程教育、对海外教育的课程补充、海外研究生课程等等。在这些海外合作项目中，排在前五位的分别是马来西亚、新加坡、中国大陆、中国香港和法国(如图3所示)。

目前，中国已经成为澳大利亚的头号知识伙伴,报告显示澳39所大学与中国大学以及教育机构签订的正式合作协议比任何国家都多，从2003年的514份上升到2012年的885份，协议数量在10年内增加了72%，并且第一次超过美国成为澳的主要合作伙伴，这也是继2009年中国成为澳头号贸易伙伴以来教育合作上的巨大突破。这些数据表明澳正充分利用“亚洲世纪”带来的历史机遇，把高等教育国际化的主要市场定位在像中国这样的新兴潜在市场国家。同时，正如澳大学联盟首席执行官贝琳达·罗宾逊所言：“这些伙伴关系的价值对澳大利亚来说，无论是生产力、贸易和外交还是文化理解都是巨大的。在过去的十年里，我们见证了无论是在澳大利亚本土大学还是离岸大学注册的学生数量都大幅上升，教育产业已经成为第三大出口产业，2008年产值就几乎达到了200亿美元。”[2]15-17高等教育国际化和产业化不仅扩大了澳大利亚教育的国际影响力，而且也为澳大利亚的经济社会繁荣做出了巨大贡献。

图3 海外合作项目数量前5国

译释：Malaysia:马来西亚， Singapore:新加坡， China:中国，Hong Kong:中国香港，France:法国， Other:其他

三、澳大利亚高等教育国际化对我国的启示

(一)坚持国际视野与本土特色相结合

历史上，东西方本是相对独立的不同文明体系，每一种文明都对人类进度和文明发展做出过巨大贡献。中国作为东方文明的中坚力量，不仅延续了5 000年的文明历史，而且曾经和现在都在影响着世界特别是周边国家，作为文化传承的中国高等教育也形成了自己独有的东方文明烙印和本土特点。随着全球化的深入发展，经济、政治、文化的交流日益频繁，多元文化发展以及科技、知识的协同创新与传播越来越成为各国高等教育的共同任务。我国高等教育既要坚持自己的本土特色，又要着眼国际发展大局，以丰富和完善自身教育的态度，借鉴发达国家的先进经验，不断优化人才培养方案、学科专业设置和课程体系、人才培养质量评价与监控，在全球范围内统筹和配置教师、学生、设施设备等办学资源，提升我国高等教育质量和国际影响力。

(二)坚持政府搭台与学校联盟相结合

目前，美国、英国和澳大利亚作为世界上高等教育国际化最彻底最成功的国家，他们有一个共同的特点就是采取政府搭台与学校联盟的整体推进战略。美国、英国和澳政府都十分重视高等教育国际化的经济拉动作用和国际影响力的提升作用，积极主动地推销其高等教育成果。同时，上述国家的高等院校还形成战略联盟，整合资源组团打包向世界推广。例如，澳教育国际开发署(IDP)等政府直属或政府指导的教育发展与服务机构，在全球范围内展示、宣传和推销其高等教育；澳大学联盟不仅在教育质量提升、科学研究协作等方面采取一致行动，而且还协调其高等教育国际合作项目，提升整体竞争力和影响力。因此，我国政府要能够更加主动地参与到高等教育国际化进程中，搭建广阔平台，同时高等院校以分区域、分学科类型等形式形成联盟，通过与他国政府或教育机构签订战略合作协议，开展联合办学、教师互动、学生交流等项目，不断拓展国际化的广度和深度，提升国际影响力和增强经济效益。

(三)坚持亚非战略与欧美战略相结合

澳大利亚高等教育国际化成功的重要因素之一在于其准确的市场定位，以东南亚和非洲作为其高等教育输出的主要市场。中国高等教育国际化则要引进诸如美国、英国、澳大利亚等欧美发达国家的教育理念、课程体系及资格认证等优质教育资源，并选派教师、学生到这些国家交流学习，提升我国大学的学术水平和世界知名度。同时，要把东南亚、非洲国家作为我国高等教育的主要输出地，鼓励我国高等院校与这些国家或教育机构联合办学，开展教师培训、人才培养、研究协作等合作项目，积极吸引这些国家的学生来华留学。我们的高等教育要坚持欧美战略与亚非战略相结合，实现“引进来”与“走出去”，推动质量提升和国际化进程。

[1] 王琚.澳大利亚高等教育的优势及启示[J].石油教育,2007(1)：11-14.

[2] Mahsood Shah， Chenicheri Sid Nair. International higher education in Australia Unplanned future[J].PERSPECTIVES,2011(4).

[3] 荣军,李岩.澳大利亚跨国高等教育发展探析[J].教育探索，2012(1)：21-26.

[4] Gigi Foster,The impact of international students on measured learning and standards in Australian higher education[J].Economics of Education Review，2012(3).

[5] 澳大利亚大学联盟[EB/OL].(2012-10-10)[2013-09-10].http://www.universitiesaustralia.edu.au.

[6] 澳大利亚教育、就业与劳动关系部[EB/OL].(2013-01-15)[2013-08-01].http://deewr.gov.au.

[7] 王留栓,褚 骊.澳大利亚高等教育国际化概述——从发展教育出口产业谈起[J].复旦教育,1999(2):40-44.

[8] 麦可·辛,张玲.欧洲博洛尼亚进程与“澳大利亚高等教育毕业声明”——降低高校毕业生流动信息障碍[J].现代大学教育,2008(3)：26-29.

[9] 杨舒.澳大利亚高等教育国际化的发展及启示[J].煤炭高等教育,2008(7)：13-17.

(责任编辑文正东

AnalysisofCharacteristicsoftheInternationalizationofAustralianHigherEducationintheNewPeriod

SHEN Diao

(SchoolofEducationScience，SouthwestUniversity;ChongqingCollegeofElectronicEngineering，BeiBei,Chongqing401331,China)

Since the nineteen eighties, Australia as the world of higher education, has gone through the industrialization of education and education of its rich tide wave in two stages, the internationalization of higher education not only to achieve the optimization of education itself, but also enhance the international influence, education industry has become Australia's third largest export industry, brought huge economic prosperity. Experience and achievements in new period of higher education internationalization of Australian made, it is worth our learning and reference in promoting the internationalization of higher education.

Australia;higher education;internationalization

G649.1

A

1673-8012(2013)05-0092-04

2013-08-12

沈雕(1981-)，男，重庆开县人，博士研究生，讲师，主要从事比较教育、职业教育、哲学与社会发展研究。