深化改革开放全面建成小康社会

张高丽>>>中央政治局常委，国务院副总理、党组副书记

我们将进一步解放思想，以更大的勇气和智慧全面深化改革，做到改革不停步、开放不止步。

全面建成小康社会是中国现代化进程中一个重要的、阶段性的目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要体现。全面建成小康社会，我们有难得的机遇、坚实的基础和环境条件，我们完全有信心、有决心在习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，经过13亿人民的顽强拼搏，把这一蓝图变成美好的现实。

我们将进一步解放思想，以更大的勇气和智慧全面深化改革，做到改革不停步、开放不止步。我们将毫不动摇地坚持社会主义市场改革的方向，始终不移地坚持对外开放的基本国策，正确处理好改革、发展、稳定的关系，统筹当前和长远，特别是要找准牵一发而动全身的关键环节、重点领域。在总结改革经验的同时，还要学习其他国家的长处，系统设计改革总体方案，提出路线图和时间表，同时鼓励基层大胆探索，大胆创新，把我们的顶层设计和实践探索紧密结合起来。

第一，我们将通过深化改革创新和完善体制、机制。在现代市场条件下，市场这只看不见的手和政府这只看得见的手我们都应该用，而且尽可能都用好。我们将加快实施机构改革和职能转变，把职能转变放在重要突出的位置。我们要坚决减少对微观事务的管理，重在向市场、向社会、向企业放权，在更大的程度、更广的范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，使企业在公平竞争中优胜劣汰，充分激发市场主体的活力。同时，我们也将加强和提高政府科学化管理水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。该管的政府一定要把它管住、管实、管好；不该管的不要去管，不要去干预，建设人民满意的服务型政府。

第二，我们将通过深化改革积极营造公平竞争的市场环境。公平竞争是我们共同的追求，而且只有公平竞争才能充满活力，中国的市场环境将会建设得越来越好。我们将毫不动摇地巩固发展公有制经济，毫不动摇地支持、引导非公有制经济发展，加快国有经济的布局和结构，深化国有企业的改革，提高国有资本运营的效率，继续完善市场准入制度，促进各种所有制依法、平等使用生产的要素，公平地参与市场竞争，同等受到国家法律的保护。

M2

指广义货币，是一个金融学概念，和狭义货币相对应，货币供给的一种形式或口径，以M2来表示，其计算方法是交易货币以及定期存款与储蓄存款。表达公式为：M2=流通中的现金+支票存款（以及转账信用卡存款）+储蓄存款（包括活期和定期储蓄存款）

第三，我们将通过深化改革着力构建促进结构调整、科技创新、资源环境保护的制度。中国的经济问题说到底是经济结构的调整、科技创新的驱动、资源环境保护的问题，这是我们今后要特别突出抓好的重点工作。我们将通过深化财税、金融、资源性产品价格等方面的改革，用市场的办法、经济的办法，加快产业结构的调整优化升级，提高中国发展的质量、效益和水平。我们将着力解决不平衡、不协调发展的问题。不平衡问题也是我们今后发展的巨大潜力、空间和回旋余地，我们将统筹东中西南北方的协调发展。

深化科技体制改革，大力实施创新驱动的发展战略，完善自主知识产权制度，强化企业创新的主体地位，是很重要的工作。要从机制上来解决科研机构、高等院校、优秀人才怎么和企业结合，把企业作为创新的主体，企业就会充满活力，使企业人才创新、创造、创业，我们才能跟上世界科技革命的步伐。否则，我们总量再大，我们的水平还是在中低端的，我们永远都是落后的。

我们将加快建立生态文明的制度，发展新能源、再生能源，发展低碳的、绿色的、循环的经济，这充满着潜力。中国这么大，特别是我们的实体经济，大到一定规模，发展绿色、低碳、循环的经济非常重要。

我们要采取各种措施，逐步解决中国产能过剩的问题，使整个产业优化升级，坚决治理高污染、高消耗。经济发展了，环境也要保护好，经济能够健康、持续、协调发展，我们的生态环境应该越来越好。只有这个做好了，才是真正的好，才是对子孙后代负责。

第四，我们将通过深化改革，健全民生，持续改善，为社会和谐有序提供体制保障。改善民生是我们发展的出发点和落脚点。什么叫以人为本？就是要关心群众的疾苦，关心群众生活的改善，关心他们生活的环境。

我们将继续深化社会领域改革，优化财政支出的结构，调动社会资本参与的积极性。中国财政收入去年已经到了11.7 万亿人民币，我们解放初期财政收入有62亿，1978年只有1000 多亿，去年M2 到97.8 万亿，这个数量已经不小了，关键是怎么把这个钱用到刀刃上，使它发挥最大的经济和社会效益，不能把这个钱用去搞重复建设，用去搞产能过剩。

我们要着力推进教育、医疗、社保、住房等领域的基本公共服务均等化，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，缩小收入分配差距。我们将加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，特别是大家比较关注的城镇化问题。中国十几亿人口，这么大的空间和面积，特别是中西部，我们要搞好规划，因地制宜，分类指导，从实际出发，积极稳妥搞好城镇化。而且城镇化必须跟我们产业的发展，当地老百姓的安居乐业紧密联系在一起，这样就会给我们的发展带来新的动力。

中国30 多年来积累的一条重要经验，是以改革的精神推动开放，以开放促进改革，促进发展。在中国和世界联系日趋紧密，相互影响不断加深的今天，中国的改革发展比任何时候都需要坚持和扩大对外开放，我们应该更深入地了解世界，这个了解必须是总体的、阶段性的、及时的。中国已经和世界经济密不可分了，我们应该了解世界，世界也应该了解中国，特别是了解中国真实的情况。只有改革开放，中国才能发展；只有改革开放，中国才能强大；只有改革开放，中国人民才能过上美好的生活，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们将以更宽的视野、海纳百川的胸怀，吸收、借鉴世界人类一切文明成果。世界的文明成果是人类的宝贵财富，哪个国家吸收、借鉴，哪个国家就发展，闭关自守是没有任何出路的。

我们要实施更加积极主动的开放战略，在更大范围、更广的领域、更高的水平上推进对外开放，进一步完善互利共盈、多元平衡、安全高效、开放型的经济体系，坚持进口、出口并重，在调整优化出口结构的同时发挥进口在满足国内需求、调整优化结构方面的作用。我们和国际的联系、合作、交往正在一个新的起点上、更高的水平和层次上扩大。我们要坚持“引进来”和“走出去”并重，一如既往地欢迎和鼓励跨国公司来华投资兴业，切实保护投资者的合法权益，为各个国家的企业提供公平竞争、分享中国发展红利的机会。

同 时，我 们也将支持和规范中国企业扩大在境外的投资，为当地的经济、就业、人民生活的提高做出贡献。我们将继续完善对外开放的新格局，更好地发挥沿海对外开放的门户作用，加快推进内陆沿边的开放，继续加强多双边企业的持续合作，搞好周边国家互联互通，加快实施自由贸易区战略，积极参与全球的经济治理，加强同各国的政策协调，为世界经济发展增添正能量。

2013年是全面贯彻中国共产党第十八次全国代表大会的开局之年，是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们将稳中求进，稳要稳好，进也要进好。我们将坚持以科学发展为主体，以转变经济发展方式为主线，以提高经济的增长质量和效益为中心，把握好稳中求进工作的总基调，求真务实、开拓创新，促进经济持续、健康发展和社会的和谐稳定。

（根据作者在中国高层发展论坛上演讲编辑整理）

链接

·声音

2013年3月23日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2013”年会在北京钓鱼台国宾馆举行。

本届论坛以“中国：改革开放与全面建成小康社会”为主题。2013年是落实十八大战略部署的开局之年。中国如何深化改革开放，实现经济协调可持续增长，确保“到2020年实现全面建成小康社会”的宏伟目标，受到国内外各界广泛关注。

本届论坛引入“专题委员会”创新参与机制，组织部分世界知名跨国公司成立专题委员会，就科技创新与工业化新浪潮、能源与可持续发展、城市化、人口与老龄化、粮食安全、产业升级与结构调整六个议题进行研究。此外，中国发展研究基金会与普华永道公司合作，开展了国际跨国企业对华投资环境的展望与评价调查。

刘世锦

国务院发展研究中心副主任

我们需要聪明的政府加上有效的市场，需要更加重视权利公平、机会公平、规则公平。需要比过去以往更加注重调动个人、企业和社会的积极性、创造性，而这些正是中国下一步改革所要解决的核心问题。

朱之鑫

国家发展和改革委员会的副主任

加强改革的顶层设计和总体规划，鼓励群众的首创精神，明确改革的总体方案、路线图、时间表，处理好政府和市场的关系，健全市场体系，更加尊重市场规律，深化行政体制改革，更好的发挥政府的作用。

王 超

商务部副部长

要推动沿海开放型经济率转型升级，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和现代服务业基地转化。扩大内陆开放，有序引导外向型加工制造业向内陆地区转移，培育国际加工制造基地和外向型产业集群。

约瑟夫·斯蒂格利茨

诺贝尔经济学奖获得者

在全球讨论里面，我们都在讲中国目前发生的一些变化，有一个强调点，要从投资转向消费，出口型转向内需型的发展模式，我想这是中国较其他国家来说更急需解决的问题。中国必须非常谨慎，不要完全沿袭西方发展的模式。

吴敬琏

著名经济学家

中国经济改革不管是设计和执行都会很困难，能不能执行下去，一方面需要民众的支持推动，另一方面需要领导能够像他们宣誓那样拿出更大的政治勇气推进改革。

郑永年

新加坡国立大学东亚研究所所长

国有企业、银行、公务员、大学每个背后都是庞大的既得利益，改革还是非常不容易。为什么大家对美国的体制比较相信，美国的民主制并不在于改革容易，而在于创新容易，所以创新与体制改革并存，我觉得需要多强调体制的创新。

林左鸣

中航工业董事长、党组书记

第一次工业革命使机械化代替了手工制造，第二次工业革命时候，由于流水线的生产，使大规模生产代替了单件的生产。第三次工业革命，很多人归集它是数字化的革命，第一次机械化，第二次电器化，第三次数字化，但是我觉得更重要是是第三次工业革命是自工业化时代。

熊群力

中国电子科技集团公司总经理

世界上最容易落伍的东西是观念和意识，回想中国30多年改革开放，最关键的问题是观念和意识变化，最需要总结的一句话是观念创新，观念对中国革命的认识，对中国社会发展的认识，对中国如何建设方法的认识有了大的创新和改革，因此有了30多年中国经济社会的快速发展。

戴瑞利

普华永道全球主席

虽然中国仍然是全球三大投资市场之一，但已受到同为发展中国家巴西的挑战。其中，巴西更受科技、金融类企业青睐。而巴西的国内需求更是超过了中国，成为外企投资最重要的考虑因素。

盛纳德

米其林集团总裁

创新是下一轮工业化浪潮的基础，它必须与文化和组织架构方面的变化同步进行，合作与开放成为一种必需。首先，我们必须升级产业，节约和降低原材料的使用。第二，创新生态的高效管理。第三，必须有卓越的生态系统治理，靠公平的合作关系和监管，实现长期协作。

迈克尔·里奇

美国兰德公司总裁、首席执行官

知识型的产业需要有高素质的，具有专业技能的人才，这样才能吸引更多的人才。如果我们造出这样一个知识型、创新型的城市，为世界上最优秀的人才提供好的创业机会，吸引他们来到中国，把他们的理念真正的商业化，把传统的工业和技术变为真正的经济发展的动力。

迈克尔·博斯金

美国斯坦福大学教授

必须要学习美国和欧洲之前的教训，就是财政支出方面如何有纪律，适时的做到财政支出和收入之间的平衡是很重要的。对于中国来说，高储蓄率还是很大的问题，主要经济当中消费率也是非常低的，在这个过程当中我们也需要进行大量的金融改革，更多刺激需求的做法。

彼得·诺兰

英国剑桥大学教授

在中国的产业政策推行25年之后，培养了一批具有全球竞争力的国有企业，这个目标已经达成，成功的程度已经超出了大多数人的预期，2012年中国有70 家企业进入财富500 强，中国似乎已经证明在全球化时代，国家拥有专业战略行业为基础的产业政策可以成功。

马丁·沃尔夫

英国《金融时报》首席经济评论员

在危机之后，我们觉得需求是一个影响中国发展的因素，因为外需的疲软，所以中国没办法出口更多的产品。在这个过程中，中国也需要看怎么通过国内的市场弥补国外市场的不足。中国在经济方面，因为会比其他国家增长都快很多，中国应该能够让进口更快的增长。

史蒂芬·罗奇

耶鲁大学高级研究员

改革这个词，对中国来说非常重要，改革这个概念必须纳入到一个战略性的框架中，包括一个国家想要取得什么样的成就，我们必须有确定的目标，必须积极的推进，而且必须致力于个人的特定要求，不能为了改革而改革。