认识WTO的功能及规则

■ 何茂春

自由、开放、可持续发展，作为WTO 的根本宗旨，精髓何在？

包含了哪些对企业发展有重要价值的内容？企业又该如何掌握规则和适应WTO 呢？

从WTO 接受中国成为其第143 个正式的成员起，根据中国政府向WTO的承诺，清理了178000多部法律法规，视其必要，进行了删改、增加、废除或者重立。

入世以来，我国经济社会取得了前所未有的好成绩。我们利用外资走出去，对外货物贸易和服务贸易，都取得了举世瞩目的成就，中国崛起已成为不争的事实，中国今后还会不断加快崛起步伐。中国面临着所有的未来变化，这跟融入全球化，加入WTO 有直接关系。

作为WTO 的根本宗旨，自由、开放、可持续发展的精髓何在？包含了哪些对企业发展有重要价值的内容？企业又该如何掌握规则和适应WTO 呢？

国际化战略离不开全球化的规则，经济全球化的规则就是WTO的规则，需要把握住一个宗旨、五个功能和五个最基本的竞争规则的最新变化。

WTO 的一个宗旨就是通过降低关税、开放市场，实现人类有限资源的合理配置，从而扩大就业、增加收入，实现人类长期均衡和可持续的发展。简单一句话，就是自由、开放、可持续发展。

我们面临的国际竞争环境是一个开放、透明、更加便利、资源共享、全球化的新时代。为了实现这一目的，WTO 有五个最基本功能：

WTO 第一个功能，它是一个契约，由60 个核心文件和数百个双边协定所组成。是我们这个时代最重要的国际条约体系和国际法律体系。各个国家的立法首先要依照它向WTO 的承诺以及WTO 的规则的最新变化来制定，是各个国家经济、法律的最重要的国际法律渊源。要了解中国今后怎么变化，就必须了解WTO 的文件和中国政府向WTO 的承诺。

WTO 第二个功能，它是一个会议，是一个讨论全球经济贸易发展的多边国际会议。最高级别的会议是部长级会议。在部长级会议闭会期间，由总理事会代行其职。

WTO 的第三个功能，它是一个中心，是一个协调各国立场的国际中心。WTO 不是一个超国家的国家组织，而是各个国家心甘情愿来处理矛盾、摩擦和纠纷的国际平台，这个平台的作用现在越来越强，影响每个人的生活的质量，影响每个人生活的游戏规则，影响每个人的生活节奏，以及每个企业的命运。

入世对中国来说，是一场由表及里的革命。对我们的冲击是由毛发到神经，是由肌肤到骨髓的冲击。

WTO 的第四个功能，它是个法庭，是一个制裁不遵守规则和处理各个国家矛盾纠纷的国际仲裁法庭。WTO 成立以来，共受理了340 起国际争端，目前已经结案的有217 个，这些案件的处理得到了各个国家普遍拥护。WTO 和它的前身关贸总协定，在它长达60年的历史当中，是有自己内部的监督机制和各个国家相互监督的高度法制的经济机构。WTO 所有的内部管理制度都得到了各个国家普遍的拥护，WTO 是目前在世界上具有相当权威和各个国家信赖的一个最具有普遍性意义的国际组织。

WTO 的第五个功能，它是个法人，是一个国际法人组织。它拥有150 个成员，垄断了国际贸易96%以上，是我们这个时代最具有普遍性意义的国际组织。

人们常说，WTO 包含5 项基本竞争规则，那么，这些基本规则有哪些内容呢？为什么说这些规则是企业适应国际化竞争的基本规则呢？WTO 除了要了解5 个功能外，最重要是它的5 个最基本的竞争规则的最新变化，尤其是这些规则背后的制定规则的规则和规则下面这些潜规则。这对我们的影响至关重要。

WTO 第一个规则：非歧视。主要表现是最惠国待遇和国民待遇。这两个待遇不一样。最惠国待遇现在主要是用于WTO的一般贸易。主要是用于货物贸易当中。不要以为最惠国是最优惠，恰恰是最不优惠的。这是利益均担的，你有、我有、大家都有的，所以一方已经获得，其他无条件获得的这种规则。可是当今世界贸易最好的那个政策是什么呢？是战略伙伴关系、是自由贸易区，是比WTO 更优惠的区域政策和内外政策，所以最惠国待遇对我们来说，不是最好的政策。

国民待遇主要是用于投资，就是可以享受当地的所在国的待遇。也就是说，当一国商品、资本、服务技术和自然人进入另外一国的时候，享有比当地的商品、资本、服务技术和自然人同等的经济待遇。不搞国内和国外的这种差别的待遇。所以我们的企业现在一定要加快走出去，走出去第一步要懂外语、懂法律、懂得游戏规则。知道规则以后，才知道制定规则的规则，并且知道规则背后的反规则、潜规则。所以这就是WTO 的第一个重要的规则，非歧视。非歧视简单地说，就是平等。这个平等的精神是来自于西方文化，来自于他们宗教中的人生而平等，来自于法律面前权利和义务的基本的平等，来自于他们对自由追求过程当中对人的基本权利和人的尊严的基本平等，延伸出来的经济学上的这种机会的平等。所以平等不是平均主义，平等不是大锅饭，这是对平等的亵渎。这就是非歧视原则。

WTO 第二个规则：反不正当竞争。表现为反倾销，反补贴，反对一般数量限制，反垄断，反对假冒伪劣，反对侵害知识产权，以及种种造成贸易不正当竞争的政策。近年来这些规则被西方国家大量的滥用，发展中国家深受其害，尤其是我们国家，这就是规则背后的潜规则。首先要了解规则是什么，才知道这些潜规则是什么。所有的强国，他们制定规则，推行规则，玩弄规则。所以弱方一定要了解这些规则背后的潜规则。我们国家一方面要加快普及规则的知识，同时我们还要熟练地掌握解决矛盾、摩擦和纠纷的技巧。

WTO 第三个规则：开放也叫自由规则。WTO 不光是要求贸易开放，还要求市场开放、经济开放、管制开放、文化开放、文化市场的开放和思想的开放。人类有今天的贸易自由化的成果，应当感谢600年前诞生于欧洲的那一场文艺复兴，打破了封建、王权、邪教、迷信的东西对人们思想上的束缚，才有了后来的工业革命、宗教革命、资产阶级革命和贸易自由化的革命。来自于欧洲的600年前的那一束自由的光芒，冲击了我们很多旧的理念、旧的体制、旧的法统，给我们带来了30年来的繁荣，没有贸易自由化，我们今天的幸福生活是难以想象的，这就是我们对于贸易自由化规则的理解。可以这么说，入世对中国来说，是一场由表及里的革命。对我们的冲击是由毛发到神经，是由肌肤到骨髓的冲击。而且我们真正的入世是从今年开始的，也就是说影响我们民生最明显的将从今年开始，因为我们今年要全面地开放我们的市场，我们要兑现我们入世的所有承诺，并且从今天开始，我们要承担一个大国的责任，承担一个基本上相当于发达国家应当承担的那种国际义务。它的意义就是首先要用规则来指导我们的国际化战略。

WTO 第四个规则：透明度。透明度的规则也叫经济民主的规则，这是WTO 的重要规则。这个规则要求中央和地方的法律必须一致，要求所有的规则必须代表所有的利益方的利益，要求所有的制定规则的过程必须公开透明，这就是经济民主的最基本的精神。经济民主首先要求每一个经济利益的代表都有相对的否决权。WTO 就是一个世界经济民主的组织。WTO每一票都可以否决，要保持一致才能够通过重大的问题，就是说，所有的利益，都能够得到保障。弱者的利益也得到了保障，强者的利益不能够任意地侵害弱者的利益，多数人不能侵害少数人的利益，这就是经济民主的好处。不好的地方就是久拖不决。WTO 很多重大的问题，它要谈好几年。乌拉圭谈判谈了8年，多哈谈判谈了近6年，而且至今没有任何结果。这说明了经济民主也存在低效率的一面。但是它能够最大程度的保护弱者利益，这就是它能够取信于世界各个国家、能够保护全世界可持续发展的一个重要保障。这个规则导致了什么呢？导致了很多国家滥用否决权。有些国家反对，不是这些规则对它不好，而是因为它要通过这种否决来表现它的存在。全世界有220多个国家，很多国家是你说出了国名，我才知道这个国家肯定存在。有些国家你说了这个名字，我甚至都怀疑它是否存在。所以有些国家通过否决，你才知道这个国家叫什么名字，你才记住了它。

WTO 第五个规则：权利和义务平衡。这是法制的精神，承担一定的义务，才能够享受到相应的各种权利。可是这个规则在WTO 的实践当中，却体现了很多不完善和不公平。因为要求所有的成员承担相应的权利和义务，这对发展水平不一样的成员来说，这本身就是一件不公平的事情。WTO 要求每一个国家要承担义务，才能够享受自由贸易的好处。这对很多发展中国家来说，是不公平的。对于中国来说，也不是绝对公平。