高校践行军民结合高技术产业基地管理体制的思考

李明敏?杨芳?张统宣

摘 要：针对目前军民结合研究大多停留在一般理论、基本思路等方面的问题，文章探讨了知识经济条件下高校践行军民融合、建设军民结合高技术产业基地机制的内涵与结构，分析了高校凭借自身较强的科研力量对军民结合在深层次领域合作的推动作用，阐明了良好的高技术产业基地对于促进高校发展、提高科技竞争力、推进国家创新体制建设、为国防建设和经济建设双重目标服务的价值。

关键词：军民结合；高技术产业；成果转化；高校科技创新体系

基金项目：陕西省军民融合研究基金项目资助（项目号12JMR11）

建设高校科技创新体系是推进国家创新体系建设的重要内容，高校作为重要科学研究机构，践行军民融合，不仅是国防建设的需要，也是国民经济发展的需要。改革开放以来， 陕西在军工民用产业的发展中取得了重大成就， 但是军工单位在开发民用产品时， 往往不肯花大力气研究现有技术转化为民用来形成新产品、新产业， 而通常是“另起炉灶”， 难以形成以民用产业的发展支持军工产业的升级， 以军工的高技术带动民用产品的换代的良性循环。文章分析了高等学校践行军民结合的必要性和知识经济条件下高校践行军民结合高技术产业基地管理体制的内涵与结构，在此基础上提出高校践行军民结合高技术产业基地管理体制。

一、高校践行军民结合的必要性

历史经验表明，只有依托整个国家科技基础，国防科技的进步才能提高其微观运行效率和优化宏观资源配置。国家在承认国防科技工业特殊性的同时，需要将国防科研生产需求尽可能向民间开放，并对开放的过程实施有效的管理和控制。截止2008年，军工企业具备民品开发能力的单位有1379户， 包括航空、兵器、航天、核工业、船舶、地属军工（各行业企业所占比例见图1）。

军民结合、发展军民两用技术、实现军民技术成果的双向转移，是国家创新体系建设的一项重要内容。然而当前比重不够理想，特别是地域差异问题较重。比如全国军工企业军民品的比例为4：6， 民品在军工企业中所占比重大，而陕西军民品比例仅为6：4。其次，形成规模的民品品种所占比例较少。陕西未能发挥自己军工大省的整体优势， 多层次、多品种地开发高技术和高效益产品。据对陕西省305种民品的统计， 军工企业民品产值上亿的仅占5.7%， 而产值在1 000万以下的品种占到59.9%。

因此， 投资主体单一和军工技术转民用的现状， 束缚了军工民品的产业化发展。高校凭借自身强硬的科研实力展开与军工的紧密结合，能够加快军民技术成果的双向转移、提升科技含量，切实推动军民融合事业在高技术产业领域的快速发展。

二、知识经济条件下高校践行军民结合高技术产业基地管理体制的内涵与结构

（一）大学是军民融合的基础研究力量

高等院校在军民结合体制中起着重要作用。大学在基础性研究中有独特的优势：一是具有良好的学术氛围和充裕的时间，为基础性研究提供了所需要的场所和环境；二是拥有众多的实验室和先进设备，汇集了大量的专家人才，这都是基础性研究获得成功的必要条件。人才队伍是军民融合践行科技创新体系的核心，没有人才，科技创新就成了无源之水、无本之木；创新基地是科技创新的基础，没有一流的高技术产业基地就不可能有持续发展的科技成果。

（二）通过校军民合作深化军民结合的战略意识

坚持树立军民结合的战略观念，搞好军民结合发展，对提高国防实力，促进国民经济增长具有双重作用。要善于捕捉信息，了解和掌握市场动态，自觉促进军民结合向纵深发展；要认清自主创新对国防科技工业发展和地方经济建设的重要性，重视人才的培养，加强沟通和协调，为企业实现自主创新创造知识交流的基础。

（三）建立军民研究院发挥桥梁作用

在军用技术和民用技术相互转移的过程中，仅靠企业间点对点的交流合作很难满足需求。通过成立军民融合研究中心，可以起到以下作用：

一是沟通信息，对军民两方的技术优势和需求及时通报，促进交流；

二是规范和引导企业，对优势资源进行整合、提炼和重组，从而更好地将其投入需求领域；

三是管理培训。由于军民合作中有国家安全、保密质量等方面的要求，中心可以组织进行引导、培训、教育和资质认证。

（四）基地（园区）建设是促进军工经济与地方经济融合的重要措施。

军工经济与地方经济融合是军民结合的一项重要内容，但目前相关工作并不深入。从地方上看，期望通过军工技术转民用及其产业化，带动地方经济发展的积极性很高，并且通过设立高新技术产业区、高技术产业基地，吸引好的军转民项目，创造了很多有效的形式，取得了一定效果。如陕西省就主动申请设立国家航空产业基地、国家民用航天产业基地，以高技术军民结合产品为切入点，吸引了一大批军转民项目。但从整体上看，有关园区、基地的设立对军民结合考虑不够，在推进军民两用技术转化、促进军工经济与带动地方经济发展相结合等方面还需进一步创新和指导。设立军民结合产业基地，是军地经济融合的有效空间形式。

（五）基地（园区）是“民参军”的重要空间载体

随着国民经济的快速发展，国家工业和科技基础显著增强，原来民口所不具备的一些技术和能力取得长足进步，民口单位、非公经济参与武器装备科研生产的積极性大大提高，参与单位的数量也在不断增加，新增军品能力也可能出现各自选点的散乱局面。由于武器装备科研生产涉及国家安全，从解决安全保密管理问题、节省流通成本、形成合理产业链条等方面考虑，建立军民结合产业基地（园区），为“民参军”提供集聚的空间环境，是一种可供选择的重要形式。

（六）加强自主创新。建立相应的创新文化和机制加强技术创新，实现军工高新技术成果转化和充分利用国防科研基础是知识经济时代增强国家经济竞争能力、创造新的经济增长点的客观要求。

三、高校践行军民结合高技术产业基地管理体制

（一）发展建设的主要原则

——军地、军民互动。军工总体上是纵向条条管理，而地方是块块管理，规划、体制机制、政策导向都具有二元性，因此，需处理好军工与地方的关系，协调推进。同时，军工与民用科技工业之间也要相互协同，特别是在军转民的技术和产业等方面，要体现与相关民用产业在基地（园区）上的有机衔接。

——试点推进。军民结合产业基地（园区）涉及的范围广、类型多，且具有动态发展性，难以做到全国范围内一次规划、一次性确定名单。需采取试点推进的方式，成熟一个办理一个。

——突出特色。要根据军工和地方经济在当地的特色和需求，在产业、技术等方面突出基地（园区）的军民结合特色。

——集聚发展。无论采取园区形式还是基地形式，都应体现集聚发展的原则，发挥技术关联、产业链接、公共服务、降低成本、提高效益等集聚效应。

（二）选择原则

——产业选择原则。军民结合产业基地（园区）的产业选择首先应符合国家产业规划和产业政策，同时，所选择的产业应以体现军民品结构相似、技术相通、工艺相近的产业为重点。

——技术选择原则。基地（园区）的技术选择要体现军民品技术同源性。

——区域选择原则。根据各地的实际情况和军民结合需求，进行多维组合选择，确定军民结合产业基地（园区）的主要内容和空间布局。

（三）体系构建

在过去军民分割的发展模式中， 军工企业和民用企业基本上没有联系， 导致军用领域和民用领域没有结合点， 整个体系缺乏活力， 效率低下。在理想状态下（ 见图2） ， 军用领域和民用领域完全重合， 军工企业和民用企业既从事本领域的创新， 也从事另一领域的创新， 社会资源得到了充分的利用。

在现实中， 创新技术可以来自军工领域、民用领域和军民两用领域， 军工企业和民用企业不再局限于各自领域， 在一定条件下， 它们都可以进入对方领域进行创新活动。当然， 由于军工领域的特殊性， 军工企业在进入民用领域、民用企业在参与军工领域时， 都会面临一定的风险， 这就需要政府的管理和引导。同时， 较封闭的军工领域和已市场化的民用领域在技术特点、技术开发和应用方式等方面存在差异， 因此在企业准备进入另一领域时， 可以通过中介机构得到技术服务支持； 当需要进行二次开发和技术准备时， 大学等科研机构也可以参与进来。

（四）创新联盟

军民结合高技术产业组织模式。提出建立陕西军民结合高技术产业基地、虚拟集群和战略联盟等组织模式， 使军民结合高技术产业内、外企业间形成一种有效竞合关系， 促使陕西军民结合高技术产业发展进入良性发展轨道。2011年5月由渭南师范学院发起，西北工业大学、空军工程大学、西安财经学院、省政协研究室、西安阎良国家民用航天产业基地、渭南高新区等7家联合成立的陕西省军民融合技术产业创新联盟，发挥科技平台的载体作用，形成结合军地双方研发机构的新型科研平台，对重大关键技术难题进行联合攻关，实现成果共享。创新联盟举措正是高校践行军民结合高技术产业基地管理体制的完善。对重大关键技术难题进行联合攻关， 实现成果共享。

（五）人才培养

陕西是军工科技大省，国防科技优势明显，军民融合技术产业研究的意义显得非常重大。成立军民融合技术产业发展研究院，是适应地方国防科技工业与社会经济发展需要，促进陕西、西部乃至全国国防科技工业与社会经济发展的重要举措。但研究院乃至高技术产业基地的管理机制完善远不止于此，还需发挥学术带头人的领衔作用，形成汇集军地双方科技领军人物的创新团队，对共性科学问题和军民两用技术展开研究， 实现成果共享；聘请有关领导和知名专家组成学术委员会，尊重和发挥学术委员会的作用，指导研究院搞好研究工作；抓好人才培养工作，构建高层次科研开发和管理人才成长的平台，培养企业技术和管理创新人才。

四、结束语

实践证明， 军民结合促创新是一条效率高的节约型科技创新之路。但是由于军民之间存在体制上的不同和经济成分上的不同， 军企除了具有国有企业一些常见的弊端， 还有自身的一些更为复杂的体制、机制问题， 因此， 必须以体制机制创新为动力， 创新发展模式， 才能走出一条军民相互促进、共同发展的道路。高校践行军民结合建立良好的高技术产业基地管理机制，树立科研平台创新模式才能有效地发挥高校科技产业化生力军的作用，实现军民技术成果的双向转移、提升科技含量，切实推动军民融合事业在高技术产业领域的快速发展。

参考文献

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作者简介

李明敏（1970—），男，汉族，祖籍陕西渭南。文学硕士学位，渭南师范学院社会科学处处长，讲师职称。研究方向为高等教育管理和军民融合管理。