论农网改造过程中如何把握安全管理问题

刘加强　张斌

着力解决县域电网联系薄弱、农村供电设施过负荷、供电“卡脖子”、和“低电压”等农村电网的突出问题，推动农村电网整体水平的技术升级；统筹安排“机井通电”和农林场电网改造项目，不断改善农业生产用电条件，满足农村经济和农民生活用电。如何把这项政策性强、涉及面广、建设期长的惠民工程高标准、高质量建设好并发挥出效益，笔者认为，安全管理应贯穿于工程建设的全过程。

1.规划设计是工程安全的前提

农网改造升级工程的规划设计应以优化电网结构，提高供电能力和质量为目的，严格按照《农网建设与改造技术导则》等标准进行科学规划，提升设计标准，保证工程的长期安全实用性。

一是要加强与地方各级政府的沟通，及时了解区域规划，使农网改造升级工程的规划与区域规划相一致。

二是对本期工程重点建设的名优花木种植区、花木种植多的乡镇以及城镇、人群密集区域的中低压配电线路全部采用架空绝缘导线，特别是位于花木种植区的 400 V 低压线路全部采用地埋电缆，并按典型设计配电房建设方案建标准化配电房。

三是对遍布花木种植区的铁塔及杆塔拉线设计防盗装置，杆塔装设运行标识牌和安全警示牌，保证电力设施安全运行。

总之，规划设计是做好农网改造升级工程的前提，各地应因地制宜，制订出符合实际的各项技术标准，保证电力设施安全可靠运行。

2.物资质量是工程安全的保证

工程的建设需要的是合格的物资，一旦假冒伪劣产品流入，工程安全将很难保证。所以，必须提高工程建设物资的甄别能力和使用过程的控制能力，加强物资质量的安全控制。

一是要突出重点，对物资实施分类治理。物资部门人员要了解电杆、变压器等所有工程物资的实际安装、使用地点，对物资划分安全等级，分类制定物资治理办法，为物资的采购、验收、仓储、运输提供依据。

二是要充分运用法律途径，加强进货前物资质量的控制。做好物资采购的招标、议标，对物资供给方资质进行严格审验，并按国家标准对样品进行检测，查验质检部门出具的《合格证》、《材质书》的真实性。

三是要加强入库前的验收，杜绝假冒伪劣物资流入。严格依据物资采购合同、随货同行的《合格证》、《材质书》等质量证实材料进行验收，检查外包装有无破损、缺陷、腐蚀、渗漏等，并开箱检查材料品名、等级、规格型号是否对应。验收单上要注明供货商、物资品名、规格、型号、生产厂家、到货时间，并由交料人、保管员共同签字。材料验收入库后，保管员应及时按材料类别、名称、规格分别登账立卡，并建立物资质量档案。未办理验收手续、质量证实材料不全的物资，严禁入库。

四是要提高仓储管理质量，消除仓储损害。保证库房过道通畅，门窗无破损，消防设施完好。加强库存物资的检查，做到不潮、不腐、不锈、不霉、不烂、不变、不坏、不损。

五是要规范出入库过程行为，避免搬运过程对物资质量的伤害。物资的搬运是人、机、物三要素的合理配合过程，对瓷瓶等物资要轻拿轻放，对变压器、电杆等物资实现装卸机械化，确保物资完整无损。

六是要规范物资使用过程行为，确保使用过程安全。所有参与施工的工程人员都要熟悉岗位规程，严格按规程施工，避免野蛮施工造成材料损坏。

七是要加强信息反馈，对物资使用过程的质量进行适时控制。物资管理人员要加强与施工人员的联系，及时了解物资使用过程中的问题，从而更好地选择和应用高质量的物资。

3.施工建设是工程安全的关键

在以往的电网建设工作中，由于点多面广，有的单位为了尽早让工程投产，不顾科学合理的建设工期，擅自压缩时间，另外大多数工程是野外作业，习惯性违章时有发生，为工程建设的安全带来一定的隐患。新一轮农网改造升级工程规模大、建设时间相对长，更应正确处理好施工过程中质量、进度与安全的关系，确保工程建设期间的人身、设备安全。

一是要建立完善的电网建设安全体系。施工单位必须建立现场施工安全管理网络，制定安全管理办法，指定安全总负责人。各作业组均应设置专（兼）职安全员，并经工程业主单位确认，对每个单项工程都应签订安全施工协议。安全监督体系要针对电网建设的特点及时制定相关的管理办法，并在实际中监督执行；安全保证体系要构建由各施工单位组成的安全执行体系，确保各项安全规章制度落到实处，确保各种安全工器具、安全防护设施和安全措施真正贯彻到工程建设的施工现场。

二是要加大施工资质审查力度，确保有资质的施工单位承建工程的建设。工程资质审查应从施工单位的各种证件特别是安全生产许可证、各种规章制度和各种特殊工种作业人员等方面查起，确实保证施工队伍的安全施工能力。

三是要严格开展安全监理。建设单位要充分发挥监理人员的作用，在《监理合同》中明确监理人员的安全文明施工职责，开展安全监理，把安全文明施工纳入监理范围。

四是要开展一些实用的安全活动。施工单位应进行有针对性的安全教育或培训，对一些实用、不需要花费太长时间和费用的安全活动，多在施工现场推广应用，提高所有施工人员我要安全的积极性，做到“三不伤害”。

五是要严格按照作业规程施工。每项工程开工前，工作负责人都要向全体施工人员宣读和讲解清楚施工任务、施工现场情况、施工线路带电情况和停电范围，以及制定和采取的现场安全措施，在确认施工人员理解后，方可开工。施工现场要严格遵守“十不准”：不准未采取安全防护措施的人员进入施工现场；不准无工作票进行停电工作；不准在大雾、雷雨和 5 级以上大风时登杆；不准在没有确认停电的情况下接近电力设备；不准使用未经检测或已过有效期的安全工器具；不准采取突然剪断导线的方法撤线；不准在高空作业中上下抛掷物品、工具；不准在带电设备周围使用皮卷尺、钢卷尺和线尺（夹有金属丝者）进行测量；不准以约时方式进行停电、送电工作；不准野蛮装卸电杆和其它电力器材。

六是要加大施工安全的定期和动态检查。要加大对施工单位的督查力度，每项工程开工后，都要对工程进行不定期的多次安全检查。特别是工程管理人员到工地后的第一件事就是要查看现场的安全情况，查重点，查安全技术措施，特别是高空作业、交叉作业等的施工是否遵守规程，安全技术措施是否到位。针对检查发现的问题及时填写安全检查情况通知单，对严重的问题还要相应的经济处罚。

4.资金规范是工程安全的保障

农网改造升级工程是国债资金，资金管理必须非常规范。为防止和其他资金混淆使用造成资金被挤占和挪用，应加强工程资金的财务管理。

一是要实行农网改造升级工程项目资金专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行，建立严格的授权批准和印鉴管理制度，明确岗位职责，确保不相容岗位相分离，在财务人员内部建立相互制约机制。

二是要严格按照规定编制概预算。资金使用按照项目计划、工程进度、订货合同、承建单位施工合同合理安排，严格工程施工及资金管理各个环节的控制和审批手续。

三是要严格会计核算。依照会计制度进行会计核算，对工程中预付的工程款、设备材料款等款项，都要根据农网改造升级工程的进度如实反映，保证建设资金支出手续齐全，会计核算正确，经济事项记录完整，会计信息真实可靠。

四是要加强审计监督。对农网改造升级工程项目实行必审制度，通过开工审计、过程审计和竣工审计，使项目立项、招标、施工管理、合同管理、物资管理、工程结算、财务竣工决算等各个环节都处于监督之中，全程参与、全程监督，确保农网改造升级工程项目合法合规，保证资金安全，降低工程成本，防止违法违规现象的发生。