浅论煤矿安全管理长效机制的构建

刘光临

【摘 要】煤矿安全管理研究是煤炭企业管理的重要组成部分，也是一项较为复杂的系统工程。必须将煤矿安全管理作为重点进行有效的治理，消除潜在的安全，以保障煤矿开采的安全进行，保护作业人员的生命安全。本文主要探讨煤矿安全管理长效机制的构建。

【关键词】煤矿；安全管理；长效机制

我国经济的快速发展带动了煤炭需求的迅速增长，使得煤炭的开采深度和开采区域不断扩大，煤矿生产的危险性也逐渐增大，对煤矿生产作业人员的生命安全造成重大威胁，严重影响社会的和谐稳定，破坏了经济的有序健康发展。近年来先后发生了多起恶性煤矿安全事故，给目前的煤矿安全管理工作敲响了警钟。

1.煤矿安全管理的重要性

我国煤矿建设现在处于发展阶段，面对煤矿环境复杂多变及空间狭小、气候恶劣、工种繁多等特殊条件。我国每年都在陆陆续续的发生不同程度的安全事故，给国家的安全稳定、企业的健康发展、职工的幸福美满构成严重的威胁。其次，随着科学技术和发展生产力的不断更新进步，一些落后的安全规章制度、企业文化体系也制约着安全管理工作的顺利开展。故，面对我国煤矿开采深度不断加深、安全管理难度不断加大这一实际现状，我们的安全管理工作也必须与时俱进，开拓创新。综上所述，编制并实施出一套适合我国煤矿安全管理规章制度是我们实现快而好省搞好煤矿安全生产的前提条件，也是搞好职工生命安全的基本保障和顺应事物发展客观规律的必由之路。

安全是煤炭企业永恒的主题。煤矿安全生产关系职工生命安全，关系煤炭工业健康发展，关系社会稳定大局。实现煤矿安全生产是落实科学发展观的必须要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。但近些年全国发生的几起大的煤矿安全事故说明了煤矿安全生产的形势依然严峻，安全管理中存在的问题仍十分尖锐。因此，有必要也必须寻求一种更科学更有效的安全管理方法来解决安全生产中的突出问题，确保职工的生命安全和企业的健康稳定发展。

1.煤矿安全生产管理中存在的问题及原因

2.1矿井灾害严重，安全管理意识薄弱

与其他产煤国家相比，我国煤炭赋存条件较差，煤层倾角大、煤与瓦斯突出的危险性高、高瓦斯矿井比较多，而且随着开采深度的延伸，瓦斯防治与巷道支护难度越来越大，采掘失调和水平接续也越来越紧张。特别是在煤与瓦斯突出的机理、预测、监控等方面，有许多问题都需要深入的研究。其次，安全管理意识是煤矿安全管理的第一道防线，也是煤矿安全管理得以实现的重要保障。随着煤矿生产效益的不断提高，一些煤矿管理人员在经济效益面前，逐渐放松了煤矿安全管理意识。

2.2生产技术管理薄弱，安全管理投入较少

虽然在近年来，我国一直都在推行矿井质量标准化建设，但是由于煤矿工作环境上的特殊性质，有很多工作环境都没有得到改善，一些煤矿生产技术管理，石门揭煤，过断层和采煤工作面初采初放等都不制定安全技术措施；采掘接替紧张时，采用非正规工作面开采；瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置，管理维护跟不上，起不到应有的作用。其次，在安全管理方面的投入严重不足，根据国内相关专家的测算，我国煤矿用于安全生产的投入占GDP的比重不足1%，但是发达国家在煤矿安全方面的投入则高达3.3%，造成了我国煤矿自主科技研发能力十分有限，煤矿在高危险条件下的基础设施和技术设备远远不能抵御煤矿灾害的发生。

2.3监管力度不够，安全检查走马观花

煤矿生产是一个连续的过程，危险源在工作过程中随时出现也可能消失，但现行的这种监察方式无法实现危险源的监控动态化、系统化，致使事故的超前预防形同虚设。其次，我国许多煤矿企业仍然沿袭传统的安全检查方法，专职的安全生产管理人员或专职安监人员，凭着自身的经验、责任心、技术水平到现场去检查，安全检查人员只是盯着显山露水的地方使劲。此外，现在关于煤矿的安全检查形式很多，有自检、互检、旬检、月检、季度大检查。在一定程度上促进了安全管理，但因为各种检查的时间，路线大部分是既定的，基层生产单位对检查的规律都已了如指掌，这样就会使基层单位应付各种检查，使得监督管理部门不能得到真实的信息。

3.煤矿安全管理长效机制的实施要点

3.1理顺安全管理体制，落实安全责任制度

煤矿安全需要国家、行业、企业三级管理体制共同发挥作用，形成规范的管理制度、管理形式和监督体制，以保证煤矿的长治久安。因此，从国家相关部门到行业协会，从省、市、县到煤炭企业，应该形成上下一致的机构设置，从而实现国家监督，行业管理，企业负责的管理功能，各管理实体各司其职，各尽其则。此外，安全管理体制的有效实施需要安全责任制度的落实，明确国家部门、行业协会和煤矿企业的安全生产责任制度，形成健全的责任体系，建立安全工作问责制度和评价考核标准，并严格落实。

3.2实施危险源闭环管理，实现风险预控

危险源闭环管理就是对危险源实施辨识、监测、控制、反馈的闭合管理程序，任何一个危险源都必须重复这一过程，形成首尾相接、闭合循环的安全管理流程。危险源闭环管理采用戴明的PDCA管理模式，其强调持续改进，每经过一轮循环，安全管理就迈向一个新的台阶。通过对危险源实施闭环跟踪控制管理，能够提高对危险源的安全监管能力，有效实施风险预控，做到有检查、有落实、有考核、有结果、有反馈，不留安全死角。

3.3加强安全培训，实施安全管理人员准入制度

对煤矿企业来说，首先应建立目标清晰、分解科学、涵盖生产经营全过程的培训目标体系。其次，要分析培训需求，针对不同的人群或工种确定培训的具体内容。再次，要重点实施行为矫正培训，即针对煤矿员工惯常、频发的不安全行为，制定针对性的培训方案。最后，要建立起培训效果评价体系，以促进培训工作的持续改进与完善。同时，加强各级管理人员和岗位操作人员的准入管理，如班前抽考不及格不允许入井，没有取得区队长和班组长资格证不能担任相应职务等。

3.4加强安全管理，完善安全监督机制

首先要建立完善的安全监督机制，除了要考虑管理制度的科学性之外，还必须符合安全法律法规、技术规范的要求以及煤矿企业安全管理的客观需求。本质安全管理责任制度是煤矿各类规章制度的重要组成部分，因此，应建立本质安全管理体系所要求的各项责任制度，这些制度要要涵盖人、机、环、管四个方面。其次，加强对监察、监管人员的政治思想教育、培训，不断提高整体素质和战斗力；加强对执法人员的监督管理，依法进行过错追究、责任约束、违纪查处。认真查处现场的安全隐患，对不合格工程责令重新整改，对不查处安全隐患的人员进行经济处罚。对生产过程中的安全事故，要认真落实责任追究制，奖罚分明。

4.结论

总之，只有政府、企业和社会共同努力、协调管理，加强煤矿安全监察体系，贯彻“以人为本”的管理理念，加强科技创新和安全专项资金投入，扎扎实实地工作，才能从根本上遏制煤矿事故的发生。

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