浅析建设项目工程造价的全过程控制

张秀敏　王晓娟

【摘 要】作为建设工程的重要组成部分，造价管理发挥着有效的作用。施工企业的最终目的是盈利，而工程造价管理对建筑企业的经济造成直接影响。工程造价管理是通过运用科学的方法进行管理，对造价进行合理的确定，并进行有效的控制，从而促使企业的经营效果得到提升。本文从建设项目工程造价进行分析，并对造价控制的措施进行详细的阐述。

【关键词】工程造价；控制；措施

1.工程造价全过程控制的基本概念

所谓工程项目造价的全过程控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证项目管理目标的实现，以求在工程建设的各个阶段都能合理使用人力、物力和财力，从而取得良好的投资效益和社会效益。一般来说，建设工程项目都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变、难以确定，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程，加强对工程造价的控制与监督，提高工程质量和资本利用率。

2.工程项目造价管理及成本控制的现状

（1）在市场经济体制的作用下，我国现如今项目工程预算定额与工程建筑材料及施工工艺的变化相比，已经较为落后，随着科学技术的发展加快，原有项目工程核算的方式已经无法满足项目造价的管理。

（2）在目前的工程造价管理及控制中，决算超预算的情况比较严重，导致无法对工程项目进行管理，使项目工程的造价失去了控制，而且，通常情况下，在资金没有具体落实的情况下，就开始了工程的施工，甚至出现在没有设计图纸或设计图纸审核的情况下，就进行施工，导致造价出现了变动，出现了资金缺口，使工程无法正常施工。更有甚者，由于考虑不周全或投资方向的改变，中途停建或改建，造成了重大的经济损失。

（3）对造价中介机构管理力度不够。

随着从事项目管理咨询、工程造价咨询及标底编制等中介机构的不断发展，但缺乏相应配套的管理制度，从而造成工作人员出现素质参差不齐的现象。有的中介机构根据领导的意图进行办事，为了满足项目立项而对数据进行拼凑，为了满足各项指标而进行项目的随意增减。而中介机构中对咨询服务项目所承担的经济责任有限，缺乏有效的赔偿制度及回避制度。在标底编制中，会有漏算或错算现象出现，导致部分工程投标工程造价出现不准确现象，对招投标工作的质量及项目造价的真实性造成影响。

（4）招投标管理机构未能对造价管理进行有效控制。

随着各地市招投标管理办公室及政府采购办公室的成立，都未能从根本上对建筑工程的造价进行有效的控制。从表面来看，有一套管理机制及办法的形成，但仍然未能对阴阳合同、围标、串标、卖标、违法分包及人情标等现象进行改善。其次，一些以交易中心表面的正规投标程序作为掩护进行假招标，导致政府在进行采购时出现不合理现象。

3.如何有效的对工程造价进行全过程的控制

3.1提高招标文件及工程量清单的严密准确性

在施工招标文件编制前，招标代理人员应充分了解项目情况，根据项目实际针对性编制招标文件商务条款。招标文件商务条款描述要详细，特别是一些牵涉到工程款支付.工程结算费率.材料价格.工程量增减.施工措施费用的约定等，力争周到.明确，具有实际可操作性，避免不确定性现象的发生。工程量清单是投标报价的重要依据，也是工程款结算的重要基础。施工招标中应尽可能采用施工图招标，根据施工图及技术规范，计量.编制的工程量清单才能相对准确.详细。

在对部分分项工程量清单进行编制时，应严格按照施工图的要求进行立项，避免重复立项及漏项出现，应准确详细的对项目特征工作进行描述，确保工程量的准确率达到98%以上，提成部分分项工程量清单的完整度。在对措施项目清单进行编制时，不仅应对分项其他工程项目清单内容进行关注，而且还应对所有不构成项目实体其他施工内容进行分析。使该内容在项目清单中表现出来。其次，还应对整体措施费、专业措施费及单体措施费的裂缝进行注意，对投资控制具有较大作用，应进行全面考虑，且表述完整。在对其他项目清单进行编制时，为了使专业分包工程达到一次性招标达到分层管理的目的，应采用指定金额的方式在其他项目清单中列项。施工阶段应按照施工年度对分包工程进行二次招标，促使工程投资降至最低。

一份内容完整而严密的招标文件，可使投标人报价相对准确，使中标价更接近实际造价；同时，也可减少因招标文件表述不清或招标清单工程量有误。

3.2建设项目设计阶段工程造价的控制

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占整个工程造价很小的一个部分，但它对工程造价的影响却至关重要。合理的工程设计不仅可以保证项目工程的切实可行，提高项目工程的可行性，还可以提高项目工程的质量，降低工程项目的造价。那么如何才能做好工程项目设计阶段的造价控制工作呢？

（1）对设计方案进行评定及选择。工程项目设计方案的好坏直接对工程的质量及造价造成影响，因此，在工程项目造价控制阶段，应对设计方案进行合理的选择及评定。应按照适用、经济及美观的原则选用技术先进、结构合理、及满足建筑节能的设计方案，并对确定的设计方案的优劣进行判断，确保设计方案具有新颖独特、科技含量高、可行性强及对工程造价进行控制。不仅对工程项目的设计质量得到保障，还能促使工程建设费用控制在批准的投资限额以内。

（2）积极推行限额设计：所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。限额设计是建设项目造价控制系统中的一个重要环节。在整个工程设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的，从而保证工程造价可以得到有效的控制。

3.3竣工决算阶段严格工程结算审核

在对工程造价进行审核时，造价控制是最为重要的环节之一。工程预结算审核的关键在于工程量计算的准确性，御用定额对预算单价的准确性进行判断，检测施工索赔是否合理。在实际工作的过程中，由于个人利益或人员素质的因素造成施工单位对工程预算进行虚报或错报现象出现。

（1）多列项目。将实际上不可能施工的项目列入工程量。

（2）重复项目施工内容。已经套取了某项定额，又对同一施工内容套取另一项不同工艺或做法的定额，形成同一项工作两次计算费用。

（3）扩大工程量。如土方工程中，乙方将开挖地基的土用于回填，但在预结算中却按开挖全部外运和购土回填计算，这样就增加了运输和购土两项费用。

（4）错套定额。把施工内容或工艺不同的定额相互错套。

（5）提高取费标准。

（6）提高材料价格。在预结算中的材料单价，高于工程实际购买价。

4.总结

综上所述，建筑工程的造价管理及管制是随着社会市场的变化而进行动态变化的过程，在整个建筑工程项目施工生命周期内贯穿始终，并不是在某一特定阶段限值。随着我国社会主义市场经济体制的逐渐深入，对工程造价进行有效的管理，不仅能够推动建筑企业的发展步伐，而且还能作为我国社会经济发展的关键。