体育强国建设中政府职能转变的探索研究

刘 征,宋广庆

体育强国建设中政府职能转变的探索研究

刘 征1,宋广庆2

(1.辽宁省体育局,辽宁沈阳110179;2.沈阳化工大学,辽宁沈阳110142)

改革开放以来,我国体育通过举国体制取得了辉煌的成绩。体育强国建设不断被提及,在体育强国建设中政府职能与体育有着密不可分的复杂关系。政府职能在我国体育事业发展中的作用是无可替代的,面对新的发展时期政府职能将继续发挥新的作用。

1 体育强国建设与政府职能的理论基础

1.1 体育强国建设

体育强国建设是全国人民的诉求。“从概念理解体育强国或体育大国,都不是独立的,而是一个相对的概念、比较的概念,是与历史的比较,与其他国家的对比中进行的判断,是对一个国家体育发展过程中总体规模和实力的定性化评价。”从我国体育发展的历史沿革分析不同时期对体育强国的理解,体育强国的理念在我国20世纪80年代时也曾经提起过。首先,这一时期为体育强国战略目标制定和圆满完成创造了一个大的环境,体育强国战略在这一时期产生的最为主要的因素是竞技体育,特别是20世纪80年代初,我国竞技体育开始进入了一个蓬勃发展的时期。1995年8月,在青海省西宁市举行一次大规模的体育发展战略讨论会。这次会议在《2000年中国的体育》这一报告的基础上,进行了广泛的论证和研讨,对在“本世纪内把我国建成世界体育强国问题进行了可行性研究,并提出了若干战略性对策建议”。通过论证确立了“在本世纪内把我国建设成体育强国”的战略目标。

2008年北京奥运会后体育强国又有了新的解读。2010年9月27日,国家体育总局局长刘鹏接受了中央媒体的集中采访时谈到,从群众体育领域,竞技体育领域,体育的法制、科研、教育这些方面,体育文化方面,体育产业领域几个方面对体育强国的建设和内涵进行了分析。在此基础上我们可以了解到所有的规划和标志都是由政府组织规划,并且一步步贯彻实施,因此也可以说在短暂的时间内,完成当时“体育强国”标志中的部分内容是政府职能在发挥着无可替代的作用。同时也要认识到体育强国已经赋予了新的意义,所以一定要朝这一方向继续迈进,充分发挥政府职能的作用,真正地惠及到所有民众。

1.2 政府职能是体育发展的服务基础

我国行政学者从行政学的角度对政府职能进行了界定:从行政与社会的相互关系角度来看,政府职能简单地说就是一个社会的行政体系在整个社会体系中所扮演的角色和发挥的作用。从体育发展的角度分析,我国竞技体育“举国体制”是把行政体系的作用发挥到极致的一种选择。举国体制所扮演的角色也是改革开放以来紧急体育发展中其它角色所不能代替的。“政府职能是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。”再从体育发展的角度分析这一观点,管理体育,要达到在短时间内成为国际领先竞技水平的国家;通过“举国体制”统筹兼顾;资源整合,最大限度调动有利于竞技体育在短时间内取得好成绩的相关力量和资源。“政府职能是根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。”从这一概念分析体育发展可以认为,体育的迅速崛起是社会的一种需要,是证明我国崛起的一种需要,是让全世界人民了解中国的一种需要。那政府在其中承担的职责就是为体育迅速发展提供有利条件,整合资源铺平道路。

另外要分析我国现实政府职能的情况和属性,则要从以下几个方面去分析。第一为法定性。我国所有的政府职能部门在行使职能的过程当中要求都是按照法律规定进行的,中国政府的职能部门职能法定,是我国以法治国的前提。第二为公共性,政府职能涉及到大量日常公共事务的处理,从体育政府职能部门的角度考虑有其特殊性。第三为执行性,政府职能部门在行使职能的过程中执行性是最主要的属性之一。在国家的总体规划下所有具体政府职能事务的实施都要通过政府职能部门的具体落实。第四是强制性,政府职能部门在行使职能过程中的强制性是指其以国家的强制力为后盾;行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。第五是动态性,政府职能在行使过程中诸多细节始终是变化的,主要取决于我国现实国情下市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。第六是扩张性,我国政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题不断增多而且日益复杂,公众需求的日益多样化,政府职能部门不得不承担越来越多的职能,并逐渐扩展至社会各层面。

2 体育强国建设发展思路

体育强国建设中发展的方式必然是多元化的,但发展的过程中举国体制在我国现实国情中发挥的作用还是其他任何元素都无法替代的,政府体育职能部门在体育发展过程中的地位是不可动摇的。在短期时间内体育发展要保持现有的优良成绩必须依存由政府体育职能部门具体落实工作行使职能的举国体制条件下。我国体育发展首先离不开我国基本国情,即中国的基本国情是仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国特色社会主义将是长期坚持的道路。当前我国发展的阶段性特征,是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。只有既牢牢把握社会主义初级阶段这个大的历史阶段,又认真分析不同时期具体的阶段性特征,才能准确判断我国社会发展的主流和方向,并据以制定正确的发展战略和政策。经济实力和经济体制决定体育发展的物质保障,收入分配差距和农村发展滞后同样使得体育发展受到影响,法律相对不够健全等都是体育未来发展同样需要面临的问题,因此中国体育在现实国情下还是要依靠举国体制,依靠政府职能继续发展,同时寻求多元化发展思路。

图1 体育强国建设与政府职能作用思路图

在寻求体育多元化发展的道路上,学校是最有利的突破口。政府积极鼓励两者融为一体,同时大力支持相关条件,同时要充分发挥政府体育职能部门的引导和监督职能。专业运动队与高校体育资源相结合的组合型培养模式在当今体育事业发展中已经凸显出来,而且这种紧密结合的培养模式势必成为中国体育事业发展道路中的重要组成部分和关键环节。其基本理念是发挥高校体育场馆资源、科研能力和师资教育团队力量等优势,与专业运动队中的运动人才培养进行有机结合,在达到共赢局面的同时,最大程度减少场地、人力、物力、财力的浪费,同时将高校体育资源发挥极致。凸显以高校为主导力量的体育“优势群体”,拓宽新型的体育发展道路为根本目的。是通过高校先进文化思想和科学的前瞻性,促使专业运动队和运动员全面提高自身素质和竞技体育文化思想的传播,实现从传统经验型向智体型的转变。

3 政府职能转变的新思路

3.1 新时期政府执政理念

中共十八大会议和首个“两会”中,国家领导人提出传承与创新的治国理念,以及实现“中国梦”为社会发展和时代召唤的新发展机遇期。国家总理李克强同志在人大十八届一次会议后接受记者采访时谈到要实现“经济的持续发展、民生不断的改善和社会公正不断得到促进”,政府职能部门要完成三项任务分别是:“一是建设创新型政府,依靠改革开放使经济社会充满活力;二是建设廉洁政府,增强政府的公信力、执行力和效率;三是建设法治政府,要把法律放在神圣的位置。”从李总理的回答中可以了解到,政府职能的转变是必然的趋势,要依靠法律和职能的创新来实现这一转变。

3.2 政府职能工作重心的调整

作为体育政府职能部门在行使职能中有其独特的性质。从体育的价值分析,首先体育具有自然价值,自然价值是体育的根本,是与人的身体健康及各项运动机能相关的,能够促进人体机能完善的一种身体活动形势。体育职能部门在行使职能的过程中首先要考虑的就是体育的自然价值,能够更好地促进人体健康和各项运动机能提高的活动内容就应该加大支持的力度。其次是体育的社会价值,体育不光为人的身体健康和运动机能的提高服务,同时也是一项社会活动内容,具有一定的社会价值。社会发展的根源是人与人之间的交往,体育为此搭建了一个健康快乐的平台。同时体育也是文化产业的一部分,能够带来丰富的社会财富。体育职能部门在行使职能时要充分考虑体育社会价值,鼓励体育产业发展,合理利用市场经济带动体育发展,培养自主管理的体育组织的单位,适当释放权力于社会组织,以监督和指导为主。最后是体育的人文价值,尊重人性发展,在体育中实现人人平等、相互尊重,每个人都可以在体育中通过努力公正地实现体育的理想。习近平总书记在人大十八届一次会议闭幕的讲话中提到:“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会。”习总书记的这番话从体育发展和体育根本价值分析,正阐述了人文价值的所在。体育职能部门在行使职能的过程中,要把重心放在建立完善的体育法制和制度,保障每一位中国人民都享有体育的权力。

4 结语

政府体育职能的发展和转变要符合国家总体利益和发展规划。纵观中外历史不同时期,体育发展的方向都随着国家发展的需要进行不断调整。现代体育发展也不例外,因此要把握我国体育事业发展的方向和步伐,首先要了解我国现阶段社会发展的基础和总体布局。从体育的角度了解我国现阶段体育发展状况,主要呈现出相对独立化、集中化、差异化等特点。

责任编辑:刘红霞