推行人人都是通风员安全新论 构筑全省煤矿安全生产新保障——山西省煤炭工业厅党组书记、厅长 吴永平在全省“人人都是通风员”煤矿安全论坛上的讲话

通过安全论坛这种形式，共同研究探讨“人人都是通风员”理念的时代特色、科学内涵和实践方法，在全行业深化理念认识，掀起抓好安全工作的新高潮，最终目的是保障安全，实现安全发展。

这次论坛，既是一次理论火花的碰撞，又是一次实践真知的升华。可以说，“人人都是通风员”理念，不仅是煤炭企业层面的具体实践，而且也是煤炭行业管理层面也要认真思考的大课题。

一、追溯安全理论演进历程，探究“人人都是通风员”理念的时代特色，以新理论推动煤矿安全生产新实践

安全问题是人类生产活动的永恒主题。一部人类生产活动史，就是一部安全生产理论与实践的探索史。煤炭行业是高危行业，历来的主要矛盾就是日益增长的煤炭资源开采强度与有限的安全认知之间的矛盾，解决好这个问题，是煤炭安全发展的重大课题。“人人都是通风员”理念，是在对人类安全认识继续和发展的基础上，不断总结安全实践经验并有效推动安全生产实践的煤矿安全理论新体系，具有丰富的实践基础，是煤矿安全理论新的认识论、发展论、方法论和实践论。

（一）“人人都是通风员”理念，是人类安全理论新的认识论

“人人都是通风员”理念是建立在人类安全观逐步认识基础之上的。纵观人类安全观的演变过程，大体经历了四个历史阶段：第一阶段是原始农耕时代的安全观，基本特征是被动承受型；第二阶段是封建手工业时代的安全观，基本特征是认知应对型；第三阶段是工业化时代的安全观，基本特征是经验型为主的局部安全观；第四阶段是20世纪50年代以来科技时代的安全观，基本特征是由感性认识上升到理性认识，提出了安全系统理论。

煤矿安全理论是四个历史阶段安全理论演进的延伸和拓展，而“人人都是通风员”理念正是煤矿安全理论的发展和丰富。

（二）“人人都是通风员”理念，是煤矿安全理论新的发展论

煤炭开采最早见于春秋战国时的《山海经》，自有煤炭开采历史以来，瓦斯问题历来是最大的灾害。

建国以来发生的煤矿瓦斯事故充分说明，瓦斯事故都是由于不懂通风知识，不掌握通风技能而造成的。在任何一起瓦斯事故中，如果有一位懂通风知识的员工断然采取了处置措施，就完全可以有效避免事故的发生。

所以，瓦斯事故是重中之重，长期以来，人们对煤矿瓦斯防治问题的探索一刻也没有停歇，但真正系统地建立和形成煤矿安全理论，是在新中国成立之后。大体上分为四个阶段：第一阶段是初创时期，从建国初期到20世纪70年代中后期，这一时期贯彻“安全为了生产，生产必须安全”的方针，开始形成重视矿工生命安全的新观念；第二阶段是探索时期，从改革开放以来到2000年世纪之交，这一时期积极探索市场经济条件下的煤矿安全理念，是我国真正起步建立安全生产法律制度的重要时期；第三阶段是发展时期，从2000年到2004年前后，这一时期是煤矿安全管理由单纯事故防治到制度全面落实的转折时期，并逐步向法制化管理的轨道过渡；第四阶段是创新时期，随着煤炭产量增加，防范煤矿瓦斯事故越来越重要，煤矿安全理论进入到更具体更深层次的创新时期，“以人为本”成为安全生产的前提和条件，“人人都是通风员”的理念应运而生，就是煤炭安全生产“以人为本”的重要实践，是煤矿安全理论的一次飞跃创新。

（三）“人人都是通风员”理念，是煤矿安全理论新的方法论

方法论是关于一般的普遍的方法的学问或理论。漫长历史过程中，人类解决安全问题的方法大体经历了四个演变历程：第一种是被动地求助自然、求助神灵保佑的精神应对方法；第二种是有意识地采取事后总结、事后弥补的“事后型”经验管理方法；第三种是在事前、事中综合、系统地预防控制处理的局部控制方法；第四种是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用全新的观念来思考和解决安全问题，增强人性化，强调人的因素、全员安全、全程安全的科学预防方法。“人人都是通风员”理念，既对事故发生的可能性进行预测，又对安全性进行定性、定量评价，突出“事前”管理，注重“过程”控制，推动煤矿安全管理历史性地进入创新发展的新阶段。

（四）“人人都是通风员”理念，是煤矿安全理论新的实践论

“人人都是通风员”理念源于煤矿生产和发展的实践过程，植根于煤矿企业的丰富实践活动，具有坚定的实践基础和鲜明的时代特征。既从宏观层面把握生产实践对理论的诠释，又从微观层面调整管理过程中产生的各种关系，特别是把安全工作的要求和生产活动的主体紧密地联系在一起，以解决理论和实践衔接的问题，发挥了其实践推动、渗透的作用，推动煤矿实现安全发展。

二、把握精髓，科学、全面、深刻理解“人人都是通风员”理念丰富的实质内涵

“人人都是通风员”理念是煤炭行业安全生产经验教训实践积淀的理性思考成果，特别是对有效预防瓦斯事故的实践经验和教训的理论总结和概括，抓住了煤矿重大事故的关键，具有鲜明的行业特征，必将推动煤矿安全生产由理性自发转变为理性自觉。

（一）以人为本、安全发展是“人人都是通风员”理念的精神内涵

煤炭行业的高危特性直接威胁着矿工的健康权和生命权，使得煤矿安全生产更加突显了“以人为本”的本质。“人人都是通风员”牢牢抓住预防和治理瓦斯这个矿井安全的“第一杀手”，是对人的生命权、健康权的最大保护，完全符合实现“共同富裕”的最终目标，完全符合“科学发展观”的根本要义，完全符合复兴伟大“中国梦”的宏大愿望。

（二）文化管理、情感管理是“人人都是通风员”理念的内容实质

“人人都是通风员”理念，遵循煤矿安全生产规律，从一个全新的角度模式，首次体现和运用“文化管理”这一人类最富有人性化的最高境界管理，将安全管理从物质层面上升到人文层面，以文化的力量凝聚发展正能量，把文化的能动性和制度管理的强制性结合起来，把文化管理的无限性和制度管理的有限性结合起来，用文化的包容性和超前性强化制度的作用，用文化的能动性和无形性达到管理的目的，实现了文化管理与安全管理的有效统一。

（三）人人有责、全员参与是“人人都是通风员”的核心要素

“一通三防”是安全工作的重中之重。“人人都是通风员”从根本上解决了由谁来参与、由多少人来参与、怎样参与等“一通三防”这个影响和制约煤矿安全生产的现实性命题。“人人”强调的是一种全员、全方位管理模式和全员安全价值观，“通风”明确的是预防瓦斯事故的核心要素和关键节点，通过“人人”和“通风”这种点对点的接触融合，使管理更加具体化、责任更加明晰化、定位更加准确化，是矿工自我安全意识的回归，是煤矿安全管理方式的创新。

（四）过程控制、超前预防是“人人都是通风员”理念的根本要求

古人讲：天道忌盈，天道忌巧。安全工作也必须符合天道。盈，是指骄傲自满，自满就会松懈，这是安全工作的大忌。控制事故有“三要”，一要防，二要救，三要戒，其中，防为上，救次之，戒为下。“人人都是通风员”理念，牢牢抓住了煤矿安全事故控制的要害，体现了超前预防的理念，是矿井安全管理的一项治本之策。

三、把握四个基本原则，全面推行“人人都是通风员”理念

“人人都是通风员”理念是源于实践的科学探索，全行业要全面推广，以此推动煤矿安全生产。

（一）必须坚持理念指导与理念渗透相结合

要坚持理念指导，通过培训、考核、激励的方式，使员工学习、掌握、应用“人人都是通风员”新理念、新方法，科学处理人、机、环境、管理四要素的关系。理念渗透要通过运用理论引导、实践锻炼、亲情教育等方式，潜移默化、循序渐进地持久教育，把“人人都是通风员”理念转化为员工共同的安全价值观，转化为自觉的安全行动。

（二）必须坚持分步实施和整体推进相结合

要重点围绕“人人都懂通风知识、人人都会通风管理、人人都抓通风安全”的目标，按照人人都懂通风基础知识、懂瓦斯基本常识、懂瓦斯防治标准，人人都会使用瓦检仪器、会识别瓦斯隐患、会采取避灾措施和人人都能做到无风微风不作业、瓦斯超限不作业、粉尘超标不作业的岗位标准，以井下作业人员为重点，全面覆盖从业人员，形成“处处立标准、事事有标准，人人知标准、时时守标准”的良好氛围。

（三）必须坚持专人专管和全员参与相结合

推行“人人都是通风员”理念，不是将通风工作转交给全员来做，而是要让每个人都行动起来，在各自的岗位上遵章守纪，识别安全隐患，杜绝违章作业，人人为通风安全操心出力，尽职尽责，实现专业人员集中精力做好通风安全的管理和建设，形成“专人专管”、“全员参与”的通风管理新格局。

（四）必须坚持安全管理和文化管理相结合

文化管理是企业管理的重要组成部分，安全管理更离不开文化管理。“人人都是通风员”理念把重视企业文化建设与安全体系建设有机地结合起来，注重发挥安全文化理念的引导和教育功能，强势推进宣传渗透和文化环境的氛围营造，潜移默化熏陶感染文化理念，促使员工形成由内向外的安全自控力。

“安全工作比天还大、通风工作就是天大的事”。推行“人人都是通风员”理念，就是要增强文化强煤进程，就是要推动煤矿安全生产，就是要促进煤炭转型跨越发展。

各级煤炭管理部门和各集团公司要高度重视新理念的推行工作，扎实安排，创新机制，在全行业形成推行新理念的工作大格局。

各煤矿企业要全面开展全员培训教育，特别是煤矿主体企业，要充分认识抓住了通风，就抓住了防治重特大事故的本质要害和核心要素，只要大力推进这个新理念的实践，真正落实到具体工作中，一定能够引领全行业安全可持续发展。

全行业通过“人人都是通风员”工作，营造浓厚的抓安全工作的氛围，进一步全面拓展延伸到煤矿安全工作的方方面面，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为全省经济社会建设创造稳定的安全环境。