党的群众路线的形成与发展

曲青山

什么是党的群众路线？党的群众路线是怎样形成和发展起来的？它大致经历了怎样一个历史过程？搞清楚这些问题，对于提高广大党员和干部的思想认识，开展好党的群众路线教育实践活动具有重要意义。

建党和大革命时期：群众路线思想萌芽

从历史文献看，1921年党的一大通过的两个文件（第一个纲领和第一个决议）都没有提出和使用“群众”概念，更没有提出和使用“群众路线”。但是，第一个纲领明确提出了“把工农劳动者和士兵组织起来”的要求。1922年党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》明确提出，我们共产党应当是无产阶级中最有革命精神的大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋。“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去，要组成一个大的‘群众党；我们既然要组成一个做革命运动的并且一个大的群众党，我们就不能忘了两个重大的律：（一）党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。（二）党的内部必须有适应于革命的组织与训练。”所以，“我们的活动必须是不离开群众的。”这是目前找到的最早使用“群众”概念、最早闡述如何做群众工作的党的决议。

党的二大至六大通过的《中国共产党章程》都没有设总纲部分，都没有关于党的群众工作和群众路线的任何表述。但是，这几次大会通过的许多决议案都有发动群众、组织群众、宣传群众、争取群众等方面的工作部署和要求。比如二大通过的关于工会运动与共产党的议决案、三大通过的农民问题决议案、四大通过的对于农民运动之议决案、五大通过的对于共产主义青年团工作决议案等，都有所涉及。

概言之，在建党时期和大革命时期，我们党注意到了做群众工作的问题，看到了群众工作的重要性，也明确了工作的重点对象，但对于党的群众路线的形成和发展，仅仅是思想的萌芽。

土地革命战争时期：群众路线孕育产生

党的群众路线的真正孕育和产生是在土地革命战争的初期。为什么在这个时期会提出这个问题，会孕育和产生群众路线的思想呢？因为形势、任务以及现实提出了要求。

1927年10月，毛泽东同志率领秋收起义部队上了井冈山，创建了中国第一块农村革命根据地。第二年4月，朱德同志率领南昌起义部队的余部与毛泽东同志率领的部队在井冈山会师，组建了中国工农红军第四军。不久，这支部队又开创了赣南、闽西革命根据地。这时，根据地如何建设、如何巩固和发展的问题十分迫切地提到了党的面前。其中涉及一系列重大问题，比如党和红军与人民群众的关系如何处理、群众工作在党和红军工作中处于怎样的地位、红军是一个什么性质的军队、红军应该采取什么样的战略战术等。这些问题关系到党和红军生存和发展。回答和解决这些问题，为党的群众路线思想的产生创造了前提、提供了条件。

在我们党的历史上，最早使用“群众路线”概念的是李立三同志。1928年11 月，他在同江浙地区党的负责人谈话时提出：“在总的争取群众路线之下，需要竭最大的努力到下层群众中去。”第二个使用“群众路线”概念的是周恩来同志。1929年9月，由陈毅同志根据周恩来同志的谈话和中央会议精神起草并经周恩来同志审定的《中央给红四军前委的指示信》，强调筹款工作、没收地主豪绅财产要“经过群众路线”，红军给养和需用品问题也要“渐次做到由群众路线去找出路”。第三个使用“群众路线”概念的是毛泽东同志。他在一系列文章、讲话和指示中比较多地阐述和强调了深入群众、动员群众、组织群众、相信群众、宣传群众、教育群众、依靠群众、尊重群众、关心群众的问题。正是在说明、回答和解决上述关于根据地建设和发展的一系列重大问题中，毛泽东同志提出和阐发了党的群众路线的思想。可以说，毛泽东同志是我们党在理论与实践相结合的基础上，深刻思考和阐发党的群众路线的第一人。

1929年12月，红军第四军第九次代表大会在福建上杭古田召开，毛泽东同志在会上作了报告。毛泽东同志在会议报告和为会议起草的决议案中指出，红军与白军不同，因为“红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”，“决不是单纯地打仗的，它除了打仗消灭敌人军事力量之外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大的任务。”如果离开了这些，“就是失去了打仗的意义，也就是失去了红军存在的意义。”我们的战术是游击战，“分兵以发动群众，集中以应付敌人”。他还认为，党的工作要“在党的讨论和决议之后，再经过群众去执行”。

群众路线这个“为了谁、依靠谁”的问题，就这样历史地在这个时候、在这样的背景下提出和产生。

抗日战争时期：群众路线正式形成

卢沟桥事变发生，全国全面抗战爆发。抗日战争使我们党从狭小的圈子里走了出来，变成了全国性的大党。由此，建设“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”这个重大历史性任务被提到了全党面前。

如何建设中国共产党，是中国革命取得胜利的一个至关重要问题。1943年6月，毛泽东同志为中共中央起草《关于领导方法的若干问题》的决定。在这个决定中，他提出了我们党在做任何工作时，必须采用两种方法，即一般和个别相结合、领导和群众相结合。在论述领导和群众相结合的方法时，毛泽东同志第一次比较系统地对党的群众路线进行了阐述。他说：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”这一思想和论述具有重大的、标志性的意义。它把党的群众工作如何去做、党的群众路线如何实行、为什么必须这样做和这样实行等进行了比较系统、科学、完整的阐述。

1945年，党的七大在延安召开。七大对党的群众路线进行了一次全面、系统、深刻的总结。这是党的群众路线形成的又一个重要事件，也是又一个重要标志。七大前，党召开了六届七次全会，通过了《关于若干历史问题的决议》。这个决议系统总结了我们党成立以来特别是六大以来与第三次“左”倾错误路线作斗争的历史，总结了党的群众路线的思想。在七大上，毛泽东同志作《论联合政府》书面政治报告和《愚公移山》闭幕词讲话，着重阐述群众路线。他说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”。他主张，“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。应该使每一个同志懂得，只要我们依靠人民，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们，而只会被我们所压倒”。

刘少奇同志在七大上作关于修改党章的报告，专门论述了毛泽东同志关于群众路线的思想。他指出，我们党之所以获得伟大的成就，就“在于坚持地实行了为人民服务的基本原则”。党的群众路线“是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”。把群众路线放在如此高度上定位和强调，这在我们党的历史上还是第一次。刘少奇同志在报告中把毛泽东同志的群众路线思想作了四个方面的梳理和系统概括，即：一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点。他说：“有了坚固的明确的这些群众观点，才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导。”这里，刘少奇同志把党的群众观点的重要性、群众观点与群众路线的关系作了清晰而明确的阐发。

以上关于群众路线的基本精神，集中体现和反映在七大通过的党章中。七大通过的党章第一次设“总纲”，并在其中阐述党的群众路线。从党的群众路线的组成要素看，党的群众观点、党领导群众工作的方式方法已全都提出来了，虽然还没有进行高度提炼和概括，但可以说，党的群众路线在这个时候已经正式形成。

社会主义革命和建设时期：群众路线进一步完善

1949年10月，新中国成立。以此为标志，新民主主义革命在全国取得胜利，我们党成为一个在几亿人口的大国执政的党。新中国成立后，党面临的国际国内形势和所处的历史方位都发生了深刻变化。在这样的历史条件下，如何继续贯彻执行党的群众路线这个问题比历史上任何时候都紧迫而现实地摆到了全党面前。

1956年召开的党的八大，是我们党在新中国成立后召开的第一次全国代表大会。八大对党的群众路线又进行了完善，集中体现在八大通过的党章和邓小平同志在八大上所作的关于修改党章的报告中。邓小平同志指出：“从第七次大会到现在的十一年间，党的实际斗争的经验，给了这一路线以更深刻更丰富的内容，因而在党章草案中，这一路线也得到了进一步的反映。党章草案的总纲，着重地指出了党必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统，并且指出了这个任务由于党成了执政的党而有更加重大的意义。”党的八大通过的党章根据执政后党的状况发生的变化，要求全党继续坚持群众路线，“特别应当注意谦虚谨慎，戒骄戒躁”，“同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争。”八大通过的党章第一次使用和写入了“群众路线”的概念，要求全党“必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统”。

根据毛泽东同志的论述，邓小平同志对党的群众路线理论作了进一步阐发，提出要通过建立制度和加强监督来保证群众路线的贯彻，使党不脱离群众。他所作的一个重要理论工作，就是概括了群众路线的内涵。这与刘少奇同志在七大上对群众观点内涵的概括一样重要，反映了我们党对这一理论的认识不断深化。邓小平同志说：“什么是党的工作中的群众路线呢？简单地说来，它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。因此，党必须密切联系群众和依靠群众，而不能脱离群众，不能站在群众之上；每一個党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风。在另一方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取‘从群众中来，到群众中去的方法”。这个论述用群众路线这个总的概念和大的范畴，把党的群众观点和党领导群众工作的方法两个方面进行了统一，使群众路线的内涵更明确、内容更丰富、表述更完整。

改革开放新时期：群众路线不断丰富和发展

以党的十一届三中全会为标志，我们党进入了改革开放新时期。在这个新时期，我们党拨乱反正，实现了工作重点的转移，实行了改革开放。根据新形势、新任务、新实践、新要求，我们党对群众路线予以了丰富和发展。

1981年6月，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对毛泽东同志和毛泽东思想进行了科学评价。这个决议对毛泽东思想三个“活的灵魂”之一的群众路线进行了高度提炼和概括，即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。

第二年9月，党召开十二大。这是我们党在改革开放新时期召开的第一次全国代表大会。十二大通过的党章恢复和发扬了七大、八大通过的党章的许多好思想和好传统。十二大通过的党章指出：“党坚持用共产主义思想教育群众，并在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”

党的十四大在修订党章时，将党的十一届六中全会通过的历史决议中的两句话（“从群众中来，到群众中去”）补充进去。至此，形成了从党的十四大通过的党章到党的十八大通过的党章一直使用的有关党的群众路线的经典表述：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。” 在这五句话的经典表述中，“两个一切”是党的最根本的群众观点，“一来一去”是党领导群众工作的途径和方法，二者构成了党的群众路线的主要内容。

那么，从地位和作用上怎样给党的群众路线作一个定位、下一个定义呢？笔者以为，群众路线是中国共产党把马克思主义基本原理与我们党领导群众工作实际相结合，在革命、建设和改革的长期实践中创造和发展起来的、被实践证明正确的、行之有效的实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。它是我们党的领导经验的深刻总结，是我们党的集体智慧的结晶，是我们党的优良传统和政治优势。

改革开放新时期，我们党除了对党的群众路线不断进行提炼和概括，还对党的群众观点进行了继承创新和丰富发展。1990年，党的十三届六中全会召开，通过了《关于加强党同人民群众联系的决定》。这个决定提出了六个对广大党员、干部进行教育的群众观点，即牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。

2010年，党中央除了重申以上群众观点，又提出和增加了树立立党为公、执政为民的观点，群众利益无小事的观点，等等。这些观点是“两个一切”根本观点的拓延和展开。

在党的文献中，我们还可以看到，改革开放新时期以来，我们党不断重申：共产党员如何对待群众，是一个根本立场问题、世界观问题、党性问题。党的全部任务和责任，党的一切工作的出发点和落脚点，都是为人民谋利益。同时，在新时期的各个历史阶段，我们党反复强调党的群众工作和党的群众路线的极端重要性。

（作者：中央党史研究室副主任）

责任编辑：叶再春