乘十八大东风 加快产业转型提升在中国饲料工业协会第八届大型企业联谊会暨第六届理事会二次会议上的专题报告

农业部畜牧业司司长全国饲料工作办公室主任 王智才

一、关于畜牧业发展形势

2012年以来，各级畜牧部门按照“两个千方百计”和“两个努力确保”的总体要求，强化监测预警，狠抓政策落实，扎实推进良种繁育体系建设，加快发展标准化规模养殖，切实加强质量安全监管，现代畜牧业建设取得了新成效。预计全年肉蛋奶产量将分别达到8220万吨、2834万吨和3868万吨，同比分别增长3.3%、0.8%和 1.5%，在饲料饲养成本大幅攀升的情况下，畜产品市场供应充足。由于上半年生产能力相对偏高，生猪、鸡蛋等畜禽产品价格持续下降，明显低于2011年水平，养殖场户一度出现亏损，目前已经扭亏为盈，全年总体可望保持盈利状态。

（一）生猪生产稳定增长，产能比较充足 据对4000个生猪养殖村的定点监测，9月份生猪存栏889万头，同比增长1.5%；1～9月份累计生猪出栏1450万头，同比增长1.1%。由于前期猪价低迷，5～7月生猪养殖普遍处于亏损状态，从8月份开始养猪效益有所回升，9月份每出栏一头商品肥猪可获利35元左右，处于保本微利状态。近期，猪价有所回落，主要原因是中秋国庆过后消费下降所致，与正常年份规律一致。据监测，10月份全国集贸市场活猪和猪肉价格同比分别下跌21.6%和19.7%。国家统计局公布10月份CPI同比上涨1.7%，创下33个月以来的新低，猪肉价格环比上涨0.2%，同比下降15.8%，影响CPI指数下降0.6个百分点。

综合当前生产情况和价格周期判断，生猪和能繁母猪存栏已分别连续16个月和12个月同比增长，产能比较充足。生猪价格总体处于本轮价格周期的下行通道。后期受元旦、春节等传统节日消费的拉动，猪价可能会出现一定程度上涨，但大幅上涨的可能性不大。

（二）蛋鸡过剩产能基本释放，养殖户开始扭亏为盈 由于行情低迷，上半年蛋鸡养殖亏损严重，一些养殖场户不得不减少养殖量。据对500个蛋鸡养殖村的定点监测，2011年12月至今2012年6月，产蛋鸡存栏连降7个月，7月份开始逐步趋稳回升；9月份监测村产蛋鸡存栏1722万只，同比下降6.7%。1～9月累计鸡蛋产量17.8万吨，同比基本持平。9月份定点监测养殖户每只产蛋鸡月获利1.57元，连续亏损7个月后，8～9月份扭亏为盈，但1～9月份每只产蛋鸡累计仍亏损5元左右。

综合分析，2012年蛋鸡生产已完成从过剩向平衡的调整过程，目前种鸡生产和销售平稳，1～9月在产祖代种鸡平均存栏超过50万套，雏苗生产有保障，后期鸡蛋市场供应能力充足。2012年的鸡蛋价格走势明显呈需求拉动型特征，预计目前鸡蛋价格仍将延续稳中有降的态势，元旦春节消费高峰之前，价格可能出现反弹。

（三）奶牛生产总体平稳，成本上涨导致养殖效益明显下滑 据对主产区250个奶牛养殖村的定点监测，9月份奶牛存栏18.5万头，环比下降0.6%，同比下降3%。存栏下降的主要原因是一些散养户由于成本压力退出奶牛养殖。散户退出的同时，生产水平有所提升，1～9月累计生鲜乳产量37.6万吨，同比增长1.4%。从价格情况看，2012年以来生鲜乳价格基本保持平稳，但饲料等养殖成本呈持续上升态势，挤压了奶农的利润空间。据对750个奶牛养殖户的定点监测，1～9月份每公斤生鲜乳销售价格2.98元，同比上涨1.5%；每公斤生鲜乳生产成本2.67元，同比上涨5.3%；平均每公斤生鲜乳获利0.31元，按一头奶牛年产5吨计算，年获利约1550元，同比下降25.6%。

总的看，当前奶牛生产运行较为平稳，但成本上涨给一些中小奶牛养殖户带来了较大压力，效益下降会加速中小养殖户的退出。

（四）肉牛存栏下降，肉羊生产平稳，牛羊肉价格持续高位运行 据对主产区250个养牛村的定点监测，9月份肉牛存栏14.9万头，比年初下降5.1%，其中能繁母牛存栏6.3万头，连续6个月下降，比年初下降6%。2012年肉牛养殖效益虽有所回升，但对生产的刺激不明显，散户退出较快，这也是肉牛存栏下降的一个重要原因。9月份监测村养牛户比重8.8%，同比下降1.6个百分点。相比之下，养羊业由于生产周期相对要短一些，行情看涨对生产起到了一定的刺激作用。据对主产区500个养羊村的定点监测，9月份能繁母羊存栏22.7万只，比年初增长0.5%。

从2012年价格走势看，春节后牛羊肉价格有所回落，与往年的季节性波动规律保持一致，但2012年牛羊肉价格反弹回升明显提前。据监测，2月底3月初，牛肉价格已触底反弹，较往年的5～7月大幅提前。10月份全国牛羊肉价格分别为45.85元/公斤和 53.92元/公斤，同比分别上涨25.1%和22.5%。随着消费群体扩大和需求不断增长，牛羊肉市场供应压力仍然较大，预计春节前牛羊肉价格将呈持续上涨态势。

从全年形势看，畜牧业增产保供给已经无忧，在增产的同时如何促进增效增收、在保障总量供给的同时如何促进结构平衡、在加快畜牧业转型的同时如何促进平稳健康发展等方面，仍存在一些突出的矛盾和问题，需要政府、企业和社会各界共同关注，合力解决。一是饲料原料价格上涨推高养殖成本。成本上涨与价格下行对养殖效益形成双重挤压，部分养殖场（户）出现阶段性亏损。长远看，这种趋势很难逆转，养殖场（户）面临艰难的选择。二是散养户加快退出加大了保供给的压力。受养殖成本上涨、比较效益偏低、就业渠道增多、养殖风险增大和机械化水平提高等影响，近年来散养户退出趋势明显。散养户退出造成的畜产品生产缺口，要求规模养殖要保持一定的发展速度来弥补，对畜牧业生产转型升级提出更高的要求。三是养殖效益下滑有可能进一步增加疫病风险。2012年以来，口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病虽呈下降趋势，但发病风险仍然存在。随着价格下行和养殖效益下降，一些养殖场（户）可能会出现防疫积极性下降、饲养管理跟不上的情况，疫病风险就会增大。四是牛羊肉生产发展缓慢，跟不上快速增长的需求。近年来牛羊肉价格总体呈上涨态势，养殖效益逐步好转，但仍对生产刺激不足，生产发展仍滞后于需求的增长，牛羊肉生产供应结构性、季节性偏紧等问题还有待于进一步解决。五是用地难、融资难、雇工难和环保问题越来越突出。养殖用地紧缺，规模养殖扩张缓慢；贷款门槛高、利息高、额度小，养殖企业融资无门；管理技术人才短缺，雇工成本大幅上涨，环保设施建设和运营成本不断提高。部分地区已将养殖污染纳入“十二五”控制指标，一些地方不断出台禁养限养措施。畜牧业持续发展的压力越来越大。

针对这些问题，我们将继续围绕“保供给、保安全、保生态”中心任务，着力推进畜牧业规模化、标准化、产业化和信息化进程，增强畜牧业综合生产能力，强化畜产品质量安全监管，加快现代畜牧业建设步伐。企业是先进生产力的代表，是产业发展的核心力量，企业兴则产业兴，畜牧业的持续健康发展，有赖于在座的各位企业家共同携手、共同努力。

二、关于饲料工业发展形势

2012年以来，面对复杂严峻的国际国内经济形势，饲料行业牢牢把握现代畜牧业建设深入推进的战略机遇，积极主动转变发展方式，有效应对原料价格持续上涨等困难，继续保持平稳发展势头，全行业呈现出产量稳定增长、质量稳步提高、素质不断提升的良好态势。据农业部跟踪监测，前三季度全国工业饲料总产量1.43亿吨，同比增长7%。综合各方面的情况具体分析，饲料工业的运行呈现五个特点，概括起来为“四快一稳”。

一是配合饲料产量和比重快速增长。前三季度全国配合饲料产量1.21亿吨，同比增长9.3%；浓缩饲料产量1750万吨，同比下降6.9%；添加剂预混合饲料产量460万吨，同比增长2.2%。从产品结构看，配合饲料占饲料总产量的比重达84.5%，同比提高2个百分点，近5年已累计提高9个百分点。

二是猪饲料产量和比重快速增长。前三季度猪饲料产量5770万吨，同比增长14%；水产饲料1350万吨，同比增长8%；蛋禽饲料2380万吨，同比增长1.3%；肉禽饲料3940万吨，同比增长1.0%；反刍饲料600万吨，同比增长3.4%；其他饲料240万吨，同比增长4.3%。2007年以来，猪饲料年度增幅一直保持在14%左右，占饲料总产量中的比重从32.4%提高到40.3%，累计提高了近8个百分点。

三是大型企业饲料产量和营业收入快速增长。据对重点企业跟踪监测，2012年1～8月，月产10万吨以上企业的饲料产量同比增长8.5%；月产1～10万吨企业的产量同比增长5.4%；月产1万吨以下企业的产量同比下降14.9%。从饲料行业上市公司的半年年报看，饲料产销量和营业收入增长率大都在20%以上，部分企业达到50%左右。

四是饲料原料价格和经营成本快速上涨。年初以来，豆粕价格持续上涨并创出历史新高，9月份采购均价每吨4480元，与1月份相比涨幅达44%；其他蛋白饲料原料价格顺势上涨，鱼粉1～9月的累计涨幅达23%。玉米和麸皮价格也呈上涨态势，9月份的采购均价与去年同期相比分别上涨10.1%和19.1%。另外，从上市公司半年年报看，饲料企业管理、销售等营业成本增幅达30%以上。与快速上涨的成本相比，不同畜种饲料产品价格涨幅只有5%～7%，行业毛利率面临较大的下行压力。

五是饲料质量安全状况保持稳定。2012年上半年农业部共组织抽检商品饲料3605批次，质量卫生指标合格率95.5%，同比上升0.4个百分点；从生产、经营和使用环节抽检饲料样品4717批次，“瘦肉精”等禁用物质检测合格率100%，饲料质量安全总体状况稳中趋好。但是，在各级饲料管理部门的日常监管中，也发现极少数企业超范围使用药物饲料添加剂等违法行为。

从前三季度及近几年的发展形势看，面对畜禽标准化规模养殖加速发展、饲料原料供应约束趋紧、质量安全要求不断提高、市场波动频繁加剧等新形势，饲料行业表现出了很强的适应力，转方式和调结构都迈出了坚实的步伐，形成了以大型企业为主体力量、以融入畜牧全产业链为主攻方向、以配合饲料为主要增长点的新型发展格局，为实现饲料工业强国建设目标夯实了基础。

从后期走势看，当前国内宏观经济形势出现趋稳回升迹象，畜禽养殖效益有所好转，粮食产量“九连增”已成定局，玉米产量超过2亿吨，饲料工业发展面临的内外部环境都在改善，预计饲料产量将继续保持平稳增长，原料采购价格近期稳中有降，但长期将持续高位运行，饲料企业应坚持把转变发展方式放在优先位置，不断提高增长质量。

三、关于贯彻实施新的饲料法规

为适应质量安全新形势，落实监督管理新要求，开创饲料工作新局面，国务院颁布了新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》，已于2012年5月1日起施行。为贯彻实施好新条例，我们集中力量开展了大量工作。一是修订完善配套规章。将原有涉及饲料产品审定登记和生产许可的6个部门规章归并为4个，《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》《新饲料和新饲料添加剂管理办法》已经发布，《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》也将于年底前发布。二是制定出台规范性文件。根据新条例的要求，制定发布了《饲料原料目录》《饲料生产企业许可条件》和《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》。《饲料质量安全管理规范》虽未正式发布，但已选择部分企业试点运行。三是深入开展饲料法规宣贯培训。4月11日召开的全国饲料工作会议上，高鸿宾副部长作重要讲话，对全面贯彻实施新条例进行总动员。我们先后组织了1次全国性座谈会、2次国际性交流会和4次区域性培训班，各地也举办了内容丰富、形式多样的普法宣传培训活动，推动全行业形成了“学条例、抓落实、保安全”的良好氛围。

当前，贯彻饲料法规的工作重点已经从抓宣传培训进入抓制度落实的新阶段。这次饲料法规体系修订中我们出台一系列新制度，总的原则是“提高门槛，减少数量；加强监管，保证安全；转变方式，增加效益”，根本出发点就是要推动饲料企业做大做强，这是农业部党组着眼大局作出的科学决策，为饲料行业转变发展方式、净化市场环境提供了契机和动力。饲料行业的骨干企业一定要统一思想认识，统一行动步调，带头抓好落实，确保制度不走样，要求不打折。这里，我重点强调四个方面：

（一）对照新的准入条件做好自查自纠，确保符合有关规定 新公布的 《饲料生产企业许可条件》和《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》进一步细化了企业设立标准，提高了厂房、设备、人员、检验等条件要求。从12月1日起，各级饲料管理部门将按照新的条件要求审核饲料生产许可申请。现有持证饲料生产企业要认真开展自查，逐项评估是否符合要求，主动进行整改，尤其要保证关键设备配置和关键岗位人员到位，争取尽快符合规定。

（二）积极参与《饲料质量安全管理规范》示范创建，健全内部管控体系 新条例把《饲料质量安全管理规范》作为一项基本制度明确下来，目的在于通过实施生产全过程质量安全管理制度，全面提升饲料生产企业的管理水平。我们制定的这个规范，主要是将有关原料采购使用、生产过程记录、产品出厂检验、产品流向管理等基本制度具体化，便于企业具体执行和管理部门日常监督。目前，我们在全国选择了130家企业开展“规范示范企业创建”工作，选择的绝大部分示范企业都来自大型企业集团，希望大企业高度重视创建工作，做好表率。

（三）依据《饲料原料目录》采购使用原料，有效防控潜在质量安全风险 饲料原料供应约束趋紧是我国饲料行业发展面临的重大课题，国家鼓励广辟原料来源，充分利用非粮饲料资源。但是，与非粮饲料资源有关的潜在质量安全风险也不容忽视，未经严格安全评价的非粮资源不得使用。根据新条例，我们在广泛征求意见和科学论证的基础上制定了《饲料原料目录》，涉及13大类577种饲料原料。从2013年1月1日起，饲料企业采购使用的原料必须在目录范围内。如果将目录以外的物质作为饲料原料，要通过饲料管理部门上报到农业部，经过批准后才能使用。

（四）严格遵守各项限制性规定，杜绝出现违法违规问题 从多年监测情况看，大企业守法意识强，极少出现非法使用禁用物质的情况。但是，对限制性规定的认识还不完全到位，需要引起重视。一是要切实做到不使用农业部公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料，杜绝非法添加。二是要切实遵守农业部公布的饲料添加剂安全使用规范，杜绝超范围超剂量添加。三是强化饲料添加剂和预混合饲料采购管理，尤其要加强供应商评价，防止因供应商不守法造成饲料产品掺入禁用物质或违反限制性规定。

促进畜牧饲料行业又好又快发展，需要政府、企业、行业协会等各方面的共同努力。我们的代表大多来自饲料行业的大型企业，是行业的中坚力量，希望大家乘十八大东风，充分利用这次大会提供的机会，广泛交流经验，深入探讨问题，共商发展大计，在推进现代畜牧业和饲料工业强国建设的历史进程中取得新的成绩，做出新的贡献。